关于对制约农村共同富 裕短板问题的思考与探索 一、背景介绍 党的十九大以来，为实现共同富裕，人民群众在党的带领 下进行着深入的探索和努力，并取得了显著的成果，如新型 城镇化继续推进，脱贫攻坚取得全面胜利，小康社会全面建 成，这对进一步缩小城乡居民收入差距，向共同富裕迈进有着 重要意义。推进共同富裕要把满足农民群众对美好生活向往的 需要作为农村工作的出发点和落脚点，切实维护好农民群众的 根本利益，增强农民群众在生产生活中的获得感、幸福感、安 全感。同时充分尊重农民群众的主体地位，发挥农民群众推动 城乡融合发展、实现共同富裕中的积极性、主动性和创造性。 切实解决农民群众关心的生产生活难题，深入化解城乡发展中 不平衡不充分的问题，为实现农村共同富裕创造优质的经济社 会条件。 二、推动农村共同富裕的意义 （一）推动农村共同富裕有助于保持农业基本盘稳定、夯 实“三农”基础 农业基本盘包括耕地面积、耕地质量和粮食产量和质量等 要素，保持农业基本盘的稳定旨在稳住耕地面积，保障耕地 质量与安全，确保粮食稳产、增产及重要农产品质量和有效供 给，保障农民收益。对此，党中央高度重视，出台了一系列财 政、金融等奖励和补贴政策支持农业发展。但农业问题的解决 关键还要依靠农民，需要发挥农民群众的主动性和积极性。当 前的农村普遍存在着“空心村”现象，大部分年青劳动力都外 出务工，平时留在农村的大部分是老人、妇女和儿童，农业发 展缺乏主体力量，不利于农业的稳定发展，也不利于打牢“三 农”基础。因此，推动农村共同富裕，通过推动产业振兴提 高居民收入、改善农村生活环境必将有助于留住农村青年劳动 力，发挥他们在乡村振兴中保护耕地、推动农业产业化、规模 化、保护粮食安全的主力军作用，激励他们参与农村管理、 建设美丽和谐农村的积极性，对稳定农业基本盘、夯实“三 农”基础有着重要的现实意义。 （二）推动农村共同富裕有助于激活农村消费市场、增强 我国经济发展的内生动力 提高居民消费水平有利加快生产、分配和流通，促进经济 社会发展的良性循环。当前，由于中美贸易紧张关系持续，以 及新冠肺炎疫情的影响，投资和出口对经济增长的拉动作用有 所减弱，刺激消费成了增强我国经济发展内生动力、拉动经济 增长的关键环节。根据当前国内外市场环境形势，在国内外两 个消费市场中，国外消费市场相对疲软，需以激活国内消费市 场为主。而我国农村经济社会发展仍不充分，与城市相比，农 村消费市场有着更大的挖掘潜力。但挖掘农村消费市场需要进 一步发展农村生产力，提高农民收入水平，让农民群众生活富 起来、好起来，让他们想消费，能消费。推动农村共同富裕就 是为了切实增加农民群众的收入，改善他们的生活环境，必将 有助于提振农民群众的消费欲望，优化他们的消费结构，释放 他们的消费潜能，激活农村消费市场，构建国内经济增长大循 环，为我国经济健康发展提供强劲的内生动力。 （三）推动农村共同富裕有助实现全体人民共同富裕 共同富裕是包括农村居民在内的全体人民的共同富裕，不 能把农村排除在外。为实现农村共同富裕，党带领全国各族人 民进行不懈努力和奋斗，从建设社会主义新农村，到开展脱贫 攻坚战斗，再到推进乡村振兴，使农村面貌焕然一新，农民群 众收入水平大幅提高。但和城市居民相比，农民收入仍有很大 差距，还达不到富裕的要求。据统计，我国“城乡居民收入比 在****年为*：*.**，到****年一度缩小到*：*.**，但****年 仍为*：*.**”，可见，**多年来，我国城乡居民收入差距绝对 值并未得到实质性缩小，农村难以富裕起来，这仍然是我国实 现全体人民共同富裕目标的最大障碍。为破除这一障碍，党中 央提出不仅要推动乡村产业振兴和人才振兴，还要推动文化振 兴、生态振兴和组织振兴，通过推动城乡融合发展，破解城乡 二元结构，解决城乡发展不平衡不充分问题，切实提高农民群 众收入水平，推动农村共同富裕。而农村共同富裕的实现，将 使占全国人口**%左右的农村居民过上幸福美好的生活，对实现 我国全体人民共同富裕的目标起着关键性的促进作用。 三、制约农村共同富裕的短板问题 探索推进农村共同富裕的策略，必须认清制约农村共同富 裕的深层次问题，这是增强策略针对性和有效性的必要前提。 当前，影响农村共同富裕的问题主要表现在以下方面： （一）农村产业融合发展缓慢，未能有效增加农民收益 党的十九大以来，农村产业融合发展得到了一定的加 速，但由于产业融合主体的带动作用未能有效发挥，农民群众 未能积极主动地参与产业融合发展，政策落实不全面，缺乏资 金和管理人才等原因，产业融合发展进程并不快。如 在农业与工业融合发展方面，未能建立完整的产业链，农 民主要通过直接出售初级农产品获得收入，缺乏通过工业深 加工、打造规模效应和品牌效应提高农产品增加值的环节，致 使农民增收幅度不高，对带动农民致富作用有限。再如在农 业与服务业融合发展方面，目前进行的大多是农业与旅游业相 融合，主要体现在观光旅游、吃无公害农家菜、住民宿等项目 上，在农村旅游产品和纪念品的开发、农业与教育、健康养生 产业融合等方面还未形成完整的产业链。另外，电商对农村产 业发展的服务功能还未能有效释放，尽管当前农村基本都已 实现通无线网络，但由于物流配送网络平台并未完全覆盖农 村，加之农村缺乏电商经营管理人才，造成好多农产品未能通 过电商平台进行销售，也影响着农民收入的有效增加。 （二）城镇化发展表现出不平衡和“半城镇化”问题，带 动农村共同富裕的动力不足 改革开放以来，我国的城镇化水平得到长足发展，但不同 地区的城镇化发展存在较大差距，东部地区发达省份的城镇 化水平远高于西部地区的城镇化水平，在一些经济欠发达地 区，城镇化甚至有停止不前的现象。城镇化发展水平的差异 直接影响着城乡融合发展的深度，影响着农村共同富裕的实 现。此外，“半城镇化”现象也相当普遍，如土地城镇化发 展快，程度较高，但农村转移人口和社会保障城镇化进程相 对较慢，程度也较低。由于不愿意放弃农村土地和户籍，大量 农村转移人口的身份长期在城市常住人口和农村户籍人员之间 徘徊。城市社会保障体系不完善、房价高企等问题也使他们在 城市定居的愿望并不强烈，在城镇工作与定居农村相结合是常 态。这种“半城镇化”现象既不利城镇化的发展，也不利于农 业的现代化发展，不能给农村共同富裕带来强劲动力。 （