市中心城区农贸市场改造情况的调研报告 为加快推动我市中心城区农贸市场改造提升，进一步改善居 民生活服务供给质量、擦亮城市文明窗口，市委政研室对我市 中心城区农贸市场改造情况进行了调研，针对存在的问题提出 了工作建议。 一、基本情况 我市自*年开展城市区农贸市场改造提升工作以来，按 照“属地管理、先易后难、稳步推进”的原则，分阶段分批次 推进农贸市场硬件和软件改造升级，取得了阶段性成效。*年 至*年，城市区*个农贸市场通过改造提升或关停并转，实现了 从传统无序的“马路市场”到大棚式、封闭式室内农贸市场并 存的转变。*年至*年，在城市区开展农贸市场星级评定及微改 造工作，行署路农贸市场、龙祥农贸市场等*个农贸市场获得星 级评定，*家农贸市场完成微改造，农贸市场规范化管理水平进 一步提升。今年以来，我市出台《*市农贸市场超市化改造提升 工作实施方案》，制定了《*市农贸市场规划建设导则》、 《*市城市区农贸市场管理规范》等政策文件，确定了*年*月底 前完成中心城区*个农贸市场改造的目标任务，建立了由分管副 市长任召集人、市商务局牵头、相关市直部门和各城市区分管 负责同志参与的联席会议制度，协同推进农贸市场改造工 作；各城市区落实属地责任，成立了工作专班，制定了工作方 案，建立了领导分包、台账管理等工作机制，推动了农贸市场 改造工作有序开展。目前，基础条件较好的*个市场正在推进微 改造；剩余的*个半封闭、大棚式农贸市场中，*个已开工建 设，*个正在完善改造方案，*个仍在开展前期调研。 在推进农贸市场改造过程中，部分城市区探索形成了较为有 效的改造方式。一是多方筹措资金。我市农贸市场改造一般按 照“谁开办、谁改造、谁投资、谁受益”的原则，由市场开办 者或经营者自行承担改造费用。针对部分农贸市场缺少改造资 金的问题，相关城市区结合实际、创新方法，较好解决了问 题。比如，*区由区平台公司收购东关农贸市场，并将市场的规 划、建设、管理统一打包给第三方运营公司，在解决改造资金 问题的同时，提升了改造专业化水平；*区龙瑞B区农贸市场位 于小区内部且土地性质为集体所有，所在街道将其收回后纳入 老旧小区改造项目，改造资金问题得到解决。二是加强运营管 理。为进一步提升农贸市场管理水平，部分城市区积极引入专 业管理团队，实行专业化、精细化、长效化管理，推动市场环 境更加整洁、管理更加规范。比如，*区王城市井农贸市场实 行“管办分离”，市场由*惠农农贸有限公司投资建设，引 入*泰禾鑫商业管理有限公司负责运营管理，有效发挥了专业运 营公司的智慧化管理、线上线下营销、基地直发直供等优 势，提升了市场规范化管理水平、降低了管理成本，为消费者 创造了舒适便捷的市场环境。三是合理调整布局。针对部分城 市区农贸市场分布过密或过疏的问题，通过整合资源、择址新 建等方式，持续优化农贸市场布局。比如，*年，针对*区谷水 农贸市场、*农批市场、谷水蔬果批发市场设施陈旧、距离较 近、功能趋同的问题，将*个农贸市场整合为*个并实施改造升 级，布局“微调整”不仅未影响居民日常购物，而且节省了改 造费用、提升了改造质量。比如，针对*区没有农贸市场的问 题，*年整合*区部分小型集市，按照星级农贸市场标准规划新 建秋实农贸市场，大大提升了居民生活便捷性、改善了消费环 境。四是积极拓展功能。部分农贸市场在改造过程中更加突出 便利化、人性化服务，增加了社区服务等与居民日常生活相关 的其他业态，不仅提升了市场颜值，而且拓展了市场功能。比 如，*区状元红农贸市场除设置了自助查询机、公共服务、农残 检测、公平秤等便民服务区外，还开辟了餐饮百货区和儿童游 乐区，逐步形成了涵盖生鲜超市、餐饮、休闲娱乐、社区服务 等在内的多功能复合业态。 二、存在问题 （一）规划布局不够合理。农贸市场应着眼于城市功能品质 提升、方便群众就近购买农副产品，按照“小规模、高密度、 社区化”原则布局。目前，我市农贸市场的规划布局主要存在 以下问题：一是数量不足。中心城区（不含*、*）共有农贸市 场*个，平均每个城市区不到*个，每万人拥有农贸市场*个，与 先进地区差距较大。比如，青岛市*个城市区现有农贸市 场*个，每万人拥有农贸市场*个，是*的*倍；新规划农贸市 场*个，建成后每万人拥有农贸市场将达到*个，是*的*倍。二 是空间布局不均衡。农贸市场应综合考虑辐射范围、人口密度 等因素均衡分布，最大限度提升覆盖率。我市现有的*个农贸市 场空间分布还不均衡。比如，*区共有*个农贸市场，几乎每个 街道都有，而*区只有*个农贸市场，*区只有*个农贸市场。三 是规模结构不合理。农贸市场的规模结构应该呈金字塔式分 布，主要从事农产品批发的大中型农贸市场占少数，主要从事 零售的小型农贸市场占大多数。这样的结构更有利于农贸市场 社区化，保障群众采购便利。比如，武汉市将建设社区蔬菜便 民店列为民生实事，便民店数量由*年的*个大幅增长至*年 的*个，打通了市民买菜的“最后一公里”。而我市中心城区现 有的*个农贸市场中，规模较大的占多数，面积*平方米以上 的*个，*至*平方米的*个，*至*平方米的*个，没有*平方米以 下的小型农贸市场。这就迫使大中型农贸市场承担了相当一部 分零售功能，既增加了市场管理难度，又造成群众采购不 便，也为“马路市场”的长期存在提供了土壤。 （二）功能业态过于单一。目前城市区农贸市场大多仍与几 十年前的农贸市场一样，仅仅提供蔬菜、肉蛋等的售卖，功能 较为单一，无法满足消费升级所产生的新需求。一是延伸服务 欠缺。目前农贸市场中多数摊位售卖连根带土的毛菜，只有极 少数摊位售卖净菜；肉类、水产摊位多数能够提供去皮、剁 块、绞馅、去鳞等简单服务，基本没有摊位提供去虾线、切鱼 片等初加工服务。调研中发现，个别摊位售卖净菜价格尽管高 于同等蔬菜*至*角钱，但销售较好；有群众反映希望在农贸市 场购买鲜活农产品后能够提供瓜果除瓤、肉类精细切分等服 务。二是商品种类偏少。农贸市场中多是大棚菜、白条肉等常 规农产品，缺乏时令菜、精品菜、有机菜、生态肉等高质量农 产品，不能满足群众高品质生活需要。部分农贸市场除了售卖 蔬菜、肉类和少量水果外，缺乏与蔬菜关联度高的粮油副食、 干货调味品、日杂百货等商品，常用商品不能一站式购买齐 全。调研中，部分群众还希望*豆腐、上戈苹果等县区知名农副 产品和夹马营烧鸡兔肉等“老字号”特色食物可以在农贸市场 设置摊位，方便购买。 （三）经营能力还有不足。目前有的农贸市场，特别是改造 后的农贸市场，因为经营模式单一，成本收益难以平衡，生存 发展比较困难。造成这种情况的主要原因：一是缺乏龙头企 业。我市农贸市场多数是单打独斗的小微市场主体，缺乏拥有 完整供应链和物流链的龙头企业，无法依靠规模效应、科学管 理实现降本增效。而先进地区通过龙头企业专业化运营，农贸 市场经营状况较好。比如，正育农贸是上海专业的标准化农贸 市场连锁品牌，拥有*家标准化农贸市场、*家生鲜便利超 市、*家农副产品连锁商店，采用标准化品牌化经营方式实现品 质管控、特色营销，保持了较高的盈利水平。二是盈利模式单 一。农贸市场开办方收入以单一的摊位租金为主，基本没有其 他经营性收入渠道。部分农贸市场为收回改造成本提高摊位租 金，而较高的租金又会转嫁到菜价上，导致客流量小、销售额 低，从而造成恶性循环。比如，上发市集是*区*年重点打造的 智慧型标准化农贸市场，由于较高的租金和电价，生鲜区商户 入驻率由开业时的*%至*%下降到目前的不足*%。三是政府支持 力度不够。农贸市场具有一定公益属性，开办方多数保持微利 运营，需要政府统筹相关资源给予其他盈利性项目、奖补等支 持，促进其更好平衡开支，但是目前市区两级均缺乏相关支持 政策。 （四）市场管理水平总体偏低。目前我市农贸市场大多数仍 停留在传统的散户经营、各自交易等方式上，与超市化、规范 化、智慧化要求仍有差距。一是食品安全难保证。存在食品准 入和溯源制度落实不到位、检测手段单一等问题。粮、油、 肉、蔬菜、瓜果等进货渠道繁杂，特别是蔬菜、水产进货时普 遍存在摊主电话下单、供货方接单送货的方式，双方凭借信任 交易，缺乏规范的凭证，给食品溯源带来较大困难。检测手段 多为定性检测，仅能测试被测样品是否含有有毒有害物质，无 法检测含量，目前只有*家农贸市场配备快检室，难以满足当前 农贸市场食品安全监管的实际需要。二是环境卫生不达标。多 数传统农贸市场的环境卫生水平仍与超市化改造提升标准存在 差距，垃圾清运不及时、熟食摊位案板晾卖达不到防尘防蝇要 求等现象比较普遍。比如，在*区唐宫路农贸市场内，有个别摊 位仍提供活禽现买现杀“一条龙”服务。三是配套设施不完 善。我市农贸市场有较大一部分都是老旧市场，受地理位置、 建筑空间、建设成本等方面制约，标准化程度不高，配套设施 不完善。由于农贸市场空间偏小，一些市场商住不分，人车混 行，车辆停放混乱；市场整体消防安全水平低，私搭电线、占 用消防通道等问题突出，*区*家农贸市场只有*家符合消防要 求。四是明码标价难落实。目前我市农贸市场还多以口头问价 为主，不标价、卖价与标价存在出入的情况比较普遍。原因有 两个方面，一是商