在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话 同志们： 统筹城乡发展，是贯彻落实十九大精神的重要实践，是省 委、政府推进农村改革发展的重要举措，是市委、政府加快构 建城乡一体化新格局的重点战略。我们必须明确，统筹城乡发 展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；其主要原因 是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影响了城乡的 协调发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主要是形成以城 带乡、以工促农的长效机制；其目标是实现四个一体化，即城 乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。目前比较成 熟的模式是成都模式，主要是实现三个集中，即产业向园区集 中、人口向城市和社区集中、土地向规模经营集中。统筹城乡 发展是一个漫长的过程，没有几十年的奋斗难以实现，因此不 能冒进；但统筹城乡也不会自然实现，必须有所作为，试点先 行、小步快跑。 XX月XX日，市委、政府召开了全市统筹城乡发展动员大 会，对全市统筹城乡发展工作进行了安排和部署，这是全市 人民经济和社会生活中的一件大事，标志着我们市从此将进 入以城带乡、以工促农、城乡互动、融合发展的新阶段。文章 书记做了重要讲话，深入分析了统筹城乡发展的重大意义，明 确了统筹城乡发展的总体任务，指出了统筹城乡发展的突破 口和切入点，提出了统筹城乡发展的具体要求，理论性、实践 性、针对性和指导性都很强，是全市统筹城乡发展的重要指导 性文件，全县各级党政组织和广大干部群众要认真学习讲话精 神，全面落实讲话要求，切实推动各项工作。 统筹城乡发展，对我们来讲，既是挑战，也是机遇。目 前，我们有农业人口21.18万人,占全市农业总人口的72.8%，占 全县总人口的73.3%。实事求是地讲，全市统筹城乡发展的重 点在我们，难点也在我们。破除城乡二元结构，实现城乡统筹 协调、资源良性互动，有利于加快县域经济社会发展，有利于 加快实现全面建设西部百强县的目标。因此，我们必须高度重 视，以改革创新的精神、真抓实干的作风、持之以恒的态度抓 好这一工作，加快农村改革发展步伐，加快形成城乡经济社会 发展一体化新格局。 总体上讲，我县统筹城乡发展的思路是：按照一个根本要 求，即加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；建立两大长 效机制，即以工促农和以城带乡的长效机制；突出四项重点工 作，即城乡规划、产业发展、基础设施和综合改革；做到六个 始终坚持，即试点先行、政策驱动、项目带动、改革创新、协 同配合、持续发力。 一、按照一个根本要求 加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是推进农村改革 发展的根本要求。近年来，我县农业、农村发展较快，但城乡 差距依然很大，并且有拉大的趋势，城乡二元结构造成的矛盾 日益突出，统筹城乡发展的要求越来越迫切。城乡差距主要表 现在以下五个方面：一是我县农业比重大，农村人口多，农民 收入增幅、农民生活水平相对城市差距较大。城镇居民人均可 支配收入分别为农民人均纯收入的1.96倍、2.11倍和2.27倍,差 距在逐年拉大。农民收入中，第一产业占59%，工资性收入仅 占24.9%，农业生产依然是农民收入的主体，增收空间有限。 以上原因造成农民购买力不强，农村消费疲软，农民生产、生 活条件改善较慢，有些农民有钱不敢花、有病不敢看，严重影 响农民生活水平提高。二是农业弱势地位没有根本性改变，农 业与工业、农村与城市间的联系依然不够紧密，分割发展趋 势依然十分严重。农业产业化水平低，初级产品多，加工增 值少；大路产品多，优势特色产品少；农业生产缺乏必要的市 场预测，农产品销售渠道不畅，增产不增收时有发生；农业科 技贡献率低，农业生产主要凭经验、凭主观，抵御自然灾害和 市场风险能力弱，农业市场效益低下。三是农村基础设施比较 薄弱。主要体现在农田水利设施老化，交通基础条件差，部分 村镇人畜饮水条件亟需改善，农村文化、体育等设施与城市相 比相当缺乏，教育、卫生条件和水平与城市差距越来越大。另 外，对农业的投入有限也是城乡差距拉大的重要原因。这不 但影响了农民的生产，也影响了农民的生活；不但影响了农 村经济社会发展，也影响了城乡之间协调互补。四是在社会公 共服务上享受着不平等的待遇。在城乡二元结构的背景下，市 民和农民所享受的基本公共服务，特别是医疗保险、最低生 活保障、社会救助等方面的差距还比较大，影响了农民生活水 平的提高。五是体制性矛盾、结构性矛盾造成劳动力等生产要 素城乡分隔、流动不畅，农业劳动力整体素质不高，农业劳动 生产率低，农产品价格体系不健全，很难适应市场需求。如果 不能很好地解决这些问题，贯彻落实科学发展观、构建社会主 义和谐社会、全面建设小康社会就无法实现。要解决好这些问 题，就必须跳出“农”字做文章，用统筹的手段，打通城乡间 的“关节”，推动生产要素合理有序高效流动，加快形成城乡 经济社会一体化发展的新格局，推动城市与农村间的良性互动 和协调发展。 二、建立两大长效机制 实现城乡统筹，主要依靠以工促农和以城带乡两大抓手同 时发力。从统筹城乡的实践看，实行工业反哺农业、城市支持 农村是比较普遍的做法。主要是指农业为工业、农村为城市的 发展提供资金、产品、市场、劳动力等贡献，但当工业化、城 市化达到一定程度后，通过加大工业、城市对农业、农村的支 持力度，加快农村发展，完成反哺使命。因此，要抓好城乡统 筹，必须建立以工促农和以城带乡的长效机制，逐渐推动产业 向优势区域集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和大社区 集中，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 在以工促农方面，主要是提高工业对农业的带动能力，密 切工业与农业的联系，加大公共财政的支农力度，让工业发 展的成果更多地深入农村、惠及农民。具体工作主要有以下三 项：一是用工业化理念推进农业产业化。农业产业化是现代农 业的发展方向，是密切工业与农业联系的重要途径。用工业化 理念推进农业产业化的关键是以满足市场需求为前提，以提升 效益为中心，以科学技术为支撑，以标准化为手段，不断推进 农业现代化。因此，要通过引进龙头企业，拓展营销渠道等模 式，大力发展农产品加工业，推进农业产业集群化；要通过提 高农民素质，加大科技转移、推广、应用力度，提高农产品科 技含量，增强优势特色产业竞争力；要推广标准化生产，推行 从农田到餐桌的全程监管，提高绿色无公害农产品和有机农产 品的比例，打造优质品牌。二是坚定不移地推进剩余劳动力转 移。解决三农问题的关键在于减少农民，其基本路径就是把农 民从土地上解放出来，转移到非农产业，转移到城市中。要坚 定不移地实施工业强县战略，带动和吸纳更多的农村剩余劳动 力资源。从区内看，我县农村剩余劳动力转移还是不错的，但 多是低水平转移，农民挣工资主要靠卖苦力。今后必须在增加 转移数量的同时，提高转移效益。要充分发挥职业教育中心的 作用，把失地和土地流转后的农民、停产企业返乡职工、应届 初高中毕业返乡学生，培育成掌握一定技术的产业工人。三是 坚定不移地推进村队企业化试点。充分发挥企业的作用，有利 于把工业要素引入农村，有利于用现代条件装备农业、用现代 科技改造农业、用现代体系提升农业、用现代经营推进农业、 用现代理念引领农业。要以村企合作为主要模式，结合农村基 层组织和党员创业行动，围绕农村主导产业，建设一批竞争力 强、产业关联度大、带动农民增收效果明显的项目，提高农产 品加工率和附加值；实现劳动力就地转移，增加农民收入，增 加集体收入，增强农村的自我发展、自我服务能力。 在以城带乡方面，主要是坚定不移地推进城镇化，增强城 镇的辐射带动能力，解决城乡统筹发展的体制性矛盾，为农 村剩余劳动力的转移提供便利，为农民进城发展创造更多机 会，使农民进得来、留得住。具体工作主要有以下三项：一是 推进城镇化。小城镇作为连接城乡的节点，量大面广，分布广 泛，既有城市特征，又有乡村特点，充分发挥小城镇的带动作 用，对推进城乡统筹发展具有重要意义。要把小城镇建设作为 统筹城乡发展的大战略来抓。随着城市建设的基本完成，今后 县财政将把投资的重点适度向农村和农业倾斜，特别是加快小 城镇建设，密切城市与农村间的经济联系，加快生产要素的良 性流动。二是消除城乡间体制性矛盾。城乡二元结构造成的体 制性矛盾，是造成城乡差距和不平衡的最主要原因，只有从体 制上理顺城乡关系，才能破解统筹城乡发展的最大难题。要从 户籍制度入手，清除农民进城障碍，降低农民进城门槛，疏通 农民进城渠道。要积极探索多种形式，解决农民工的社会保障 问题，在子女就学、公共卫生、医疗保险等方面享受城镇居民 的同等待遇。逐步建立新型的农村金融服务体制和商品流通体 制，增强城市对农村的带动能力。三是推动农村社区化。农村 与城市发展除了经济层面的差距之外，管理方面的差距也是一 个重要方面，要把农村社区化作为推动农村管理规范化的重要 模式。要按照“几个村联建一个社区的模式”，选择交通便 利、班子较强的村庄作为社区中心村，建立社区服务中心，将 医疗卫生、治安警务、社会保障、文化体育等基本公共服务职 能整合进社区服务中心，为农民提供“一揽子”公共服务，推 进农村公共服务的城市