关于基层治理中的人居环
境综合整治工作调查研究
农村人居环境综合整治是基层治理的重要组成部分。在我
国“五位一体”总体布局中,生态建设是重要一环。人居环境
作为生态建设的组成部分,是农村地区居民幸福感、获得感的
重要来源,是推动乡村振兴战略实施的原动力,也是促进农村
地区环境宜人、乡风文明、生态宜居、社会和谐的主要途径。
笔者以“基层治理中的人居环境综合整治研究——以**镇为
例”为题,通过查阅资料、深入走访、考察学习、召开座谈会
等方式进行了深入调研,形成如下报告:
一、基本情况
**镇位于市区西**公里处,地处两省结合部,北与**镇隔河
相望,南与**镇相邻,东与**乡接壤,西与**镇交界,素
有“西大门”之称。全镇总面积*平方公里,耕地*万亩,辖*个
行政村、*个社区居委会,*个村民组,总人口*万人,是人口大
镇、农业重镇。**镇人居环境综合整治工作水平整体不高,具
体表现在各项基础设施建设不完善、群众思想认识不到位、亮
点少短板多、卫生厕所普及率不高等方面,与城市人居环境和
兄弟乡镇相比,依然存在很大差距。在全镇农村人居环境整治
工作如火如荼开展的过程中,一些新的问题又暴露出来,如人
居环境治理村域之间推进不均衡、没有发挥群众的作用等。就
当前和未来一段时间来讲,人居环境综合整治仍然是制约**镇
高质量发展的短板,同样也是**镇经济社会发展的重要任务。
基于此,**镇将紧密结合自身发展实际,努力将全镇打造成为
绿水青山的美好宜居家园。
二、人居环境综合整治存在的问题及原因分析
**镇一年以来在全镇范围内开展的一系列人居环境综合整治
工作,从立足全面“清污”、抓住关键“改厕”、突出重
点“治污”和聚焦目标“变美”几个方面着手,使全镇整体环
境面貌得到了明显改善,但是仍与市区和周围乡镇一定差距。
一是群众参与度不高,环保意识有待提高。人居环境综合整
治中最关键最重点的一环,就是群众的参与配合。然而在我镇
人居环境整治实际工作中,确实存在群众积极性不高,过度依
赖党委政府和村委会,不主动采取措施、不主动伸手去干,缺
乏主动性和自觉性的现实情况。与此同时,群众环保意识淡
薄,对于人居环境整治缺乏基本的概念和认知,多数居民还保
留祖辈流传下来的生活习惯,按照陈旧思想进行生产生活,存
在畜禽散养、生活垃圾随处倾倒、污水随意排放、秸秆就地焚
烧等不良习惯。
二是治理工作不均衡,区域间有差距。在进行人居环境综合
整治时,往往是政府所在村、**国道两侧村和移民安置点推进
力度较大,边缘地带的村推进稍稍滞后,这种发展不均衡的情
况还会受到各村集体经济收入和各村环境基础的影响。其次是
今年开展的“支部联支部”结对帮扶活动,各村的帮扶单位不
同,给予的政策、资金、技术支持存在一定差距,这也在一定
程度上影响了各村之间人居环境整治工作的推进。
三是后期管护不到位,缺乏长效机制。**镇农村地域宽
广,村庄分散,农户较多,加上村中房屋、林地、耕地、河
道、沟渠等地域情况错综复杂,导致农村人居环境整体改善的
难度较大。通过前期人居环境综合整治工作的推进,部分
村(居)基础设施得到较大提升,但公共配套设施、道路、绿
化、环卫、污水处理等附属设施如何管理维护,河道保洁养
护、生活垃圾收集处理、房前屋后的清洁等村容村貌如何保持
等问题,虽然部分村(居)在实践中探索建立了一些机制,但
还是不够完善。
造成以上制约人居环境综合整治工作推进情况的原因,主要
在于以下几个方面。一是居民大量外流,缺少治理主体。**镇
户籍人口有*万人,常住人口却不足*万人,在家的大多是老弱
病残幼,年轻劳动力的外出影响着人口结构,村庄人居环境整
治缺乏主体力量;二是缺少整体规划,设施布局不科学。由于
未进行科学的建设规划,村庄内大多建设不规范设计不科
学,房屋建设形态各异、群众居住散乱、交通设施落后、通讯
和水电未统一标准等;三是群众收入结构单一,缺乏资金支
持。多数群众以农业生产为主,收入不高且大部分用于家庭消
费,难以有多余收入来进行房屋升级改造、环境绿化和治污
等,存在部分住宅建筑品质低、环境景观不佳等现象;四是管
理机制不健全,专项资金不足。**镇有专门的环保部门和环卫
公司每日对全镇主要干道进行洒扫,各村均配备保洁员、公益
岗位进行清扫,但是部分人员积极性较差,对环保人员的管理
不到位。此外,人居环境整治资金投入严重不足,多数整治资
金只依靠政府投入,资