关于深圳市营商环境改革迭代之路的调研报告 作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之 一，深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工 程”，从2018年至2021年，深圳营商环境改革走过了1.0“搭框 架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”的历 程，目前已步入5.0“抓试点”的新阶段，以先行先试的精神和 先行示范的标准打造了国际一流营商环境，为地方经济社会发 展注入了源源不断的动力活力，在新时代续写了新的“春天的 故事”。深圳市优化营商环境的主要做法及其所取得的成 效，有其作为经济特区得天独厚的区位和政策优势，但贯穿其 中的市场意识、创新意识、法治意识、服务意识、国际意 识，以及具体实践过程中进行的一些探索和创新，可以为我省 优化营商环境工作提供有益借鉴和参考。 一、主要做法及成效 （一）以市场为导向，推动“政府端菜”向“企业点菜”升 级。深圳始终坚持用市场化的办法，发挥第三方的作用，政府 主要是定规则、搞服务，定下规则就一切按规矩办，在重要涉 企政策出台前，均通过权威平台广泛征求企业家意见。 如，2021年6月推出营商环境4.0改革版本，提出26个领域共 计222项改革任务，在政策制定前期面向全市市场主体开展营商 环境痛点堵点“大征集”“大调研”活动，从收到的近2000条 意见建议中系统梳理问题清单及政策建议，将100多项改革举措 纳入正式出台政策。又如，深圳以立法形式确立每年11月1日 为“深圳企业家日”，成为全国首个设立“企业家日”城 市，此外通过高频召开企业家座谈会，建立企业家与市主要领 导、相关部门负责人面对面交流的常态化机制，为相关政策制 定出台收集更加精准的市场信息。 （二）以创新为动力，推动“跟跑并跑”向“全国领跑”升 级。深圳营商环境改革5.0版从营造竞争有序的市场环境、打造 公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便 利的政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要 在今年落地实施的首批200项具体改革事项。特别是深圳在对照 国家101项改革任务逐项明确落实举措之外，还针对企业反映强 烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培 育优质新主体三大主攻方向，提出99项“自选动作”改革任 务。又如，推出的“深i企—精准服务企业”平台，通过数据、 政策、金融、科技“四个赋能”发挥作用，规划“1＋8”功能 体系，即1个企业码载体，加上政策、政务、诉求、数据、金 融、科技、特色、第三方服务等8大服务功能，努力构建企业服 务综合生态，回应解决企业经营发展中的痛点、难点、堵点问 题，促进企业服务资源整合、数据共享和效率提升。 （三）以法治为保障，推动“先改后立”向“于法有据”升 级。深圳用足用好经济特区立法权、善用变通规定，以“法治 之轮”保障“改革之轮”，这是深圳推进营商环境“一号改革 工程”的一道亮丽风景。习近平总书记指出：凡属重大改革要 于法有据。上世纪八九十年代，深圳经济特区建设如火如 荼，但是许多领域无法可依，只是靠政府的“红头文件”管 理，法律效力不足，政策可信度不高，投资者对权益保障心存 疑虑。回望深圳过去20多年的立法历史，其中一个显著的特点 就是，由过去的“先改革后立法”“边改革边立法”，到今天 的用立法引领改革，让改革决策与立法决策同频共振。深圳在 全国率先出台了《深圳经济特区个人破产条例》《深圳经济特 区数据条例》《深圳经济特区知识产权保护条例》《深圳经济 特区科技创新条例》，并面向细胞治疗、智能网联汽车等新兴 领域加强立法探索，这些立法不仅有力为深圳营商环境建设提 供了坚强保障，也为全国立法输送了“深圳样本”。 （四）以服务为根本，推动“省时省力”向“无感无扰”升 级。深圳市将提升政务服务水平作为优化营商环境的切入点和 突破口，依托深圳优渥的创新生态，发挥数据价值为城市发展 赋能，积极探索政务数据在社会治理和商业场景应用，让更多 市场主体和普通群众在“无感无扰”中享受便利的政务服务。 以“开办企业一窗通”平台为例，它实现了市场监管、公安、 税务、社保、公积金等多部门间数据共享和业务协同，将商事 登记、申领发票、刻制印章、员工参保登记、住房公积金开户 登记