在 2010年度全省教育 督导工作会议上的讲话 同志们： “两会”前夕，省政府召开全省教育督导工作会议，专 题研究部署全省教育督导工作，这对于坚持以科学发展观 为指导，推动全省教育全面协调可持续发展，加快建设教 育强省，意义十分重大。刚才，李丽同志回顾了 2009年的 教育督导工作，全面部署了下一阶段特别是 2010年的教育 督导工作。放平、宗文同志对全省教育督导工作提出了很 好的意见，我都赞同。下面，我就如何科学有效推动教育 督导工作谈三点意见，供大家参考。 一、要进一步加强新时期的教育督导工作 今年及未来几年，是我们推进教育强省建设的关键年份， 也是我们推进教育改革发展的重要时期。为推动我省教育 事业的发展，省委、省政府认真贯彻中央的各项要求，紧 密结合我省实际，召开了教育强省大会，出台了一系列加 快教育改革发展的政策措施，取得了较好的成效，但目前 仍存在部分地方在教育经费投入、队伍建设等政策落实不 到位，城乡、地区、学校之间发展不均衡，优质教育资源 与教育公共产品供给不足、教育乱收费等诸多问题。新时 期人民群众对教育需求越来越高，办人民满意的教育压力 也越来越大，这就需要我们进一步强化教育督导工作，通 过发挥教育督导作用，督促、引导各级各有关部门把建设 教育强省的各项政策措施落到实处，不断提高我省的教育 质量，促进实现教育公平。 过去我们常说，一个好校长就是一所好学校，一个好局 长就有一方好教育。现在看来，有一个好的制度更重要， 有一个健全的督导机构和好的督学才会有一方好教育的保 障者。前段，我在美国学习，访问了一些学校和教育界人 士，对其教育督导制度有了进一步了解。美国的各州、县 和学区的教育行政首长兼任视导长，下设助理视导长、视 导员等，其主要职责就是抓教育督导。他们把教育立法、 教育督导、教育经费视为教育行政管理的三大支柱，他们 认为有什么样的视导员就有什么样的教师；有什么样的视 导就有什么样的学校。我想，美国的教育之所以如此发达 和成功，除了与美国经济基础好、投入大、资源丰富有关 外，其中一个重要的经验就是美国特别强调教育督导，特 别重视发挥教育督导部门的作用。尽管我们与西方国家国 情、社会制度、文化背景不同，不能照搬别国的教育督导 制度。但我们可以研究、借鉴世界各国运用教育督导来指 导教育发展，规范各级各类学校办学行为的成功经验，改 进我们的教育督导工作。 我始终认为，督导部门和行政部门是政府抓教育的“两 个轮子”，缺一不可。政府行政部门负责执行和落实党和 国家的教育方针、政策，督导部门就要监督这些方针、政 策的落实。两方面各司其职，既相对独立性又必须协同一 致、密切合作；既不能以政代督，也不能以督代政。实际 上，从现代教育管理制度上看，教育督导与教育决策、执 行三位一体，各自承担自己的职责，共同构成现代意义上 的教育管理体系。国家提出要努力探索中国特色的现代督 导制度，建立相对独立的教育督导机构，目的就是要突出 督导在教育管理体系中的地位，强化督导的功能和作用。 今后，政府抓教育工作，既要抓教育政策措施的执行与落 实，又要注重抓执行与落实的情况评估，两方面都要抓， 这样才能把教育管理工作做到位，全面履行政府管理教育 工作的职责。希望各级政府尤其是分管教育的同志首先要 带头重视教育督导，多为教育督导创造好的工作条件，切 实解决好督导部门在经费、人员等方面的困难，加大投入 配强队伍，提供必要的工作环境，依靠教育督导加强对教 育工作的监督检查，使督导真正成为加强教育管理的重要 抓手，成为促进教育改革发展的重要推动力。 二、要进一步创新教育督导的体制机制 我们的教育督导工作开展多年，但现阶段我们的教育督 导仍处在发展和探索过程中，督导活动的范围、内容和方 式等仍受到某种局限，必须适应发展的需要，进一步解放 思想、更新观念，有所改革有所创新，加快形成具有湖南 特色的教育督导新格局。 一是要认真抓好督导的基础性工作。督政、督学和质 量监测是当前教育督导三大基础性工作。一是进一步创新 督政工作机制。近几年我们推进“两项督导评估考核”， 影响大、效果好，这是在全国具有开拓意义的成功实践。 要进一步拓宽工作思路，采取多种途径和方式，扩大督政 工作格局和影响，提高督政的权威性和实效性。如，可以 联合人大、政协的有关机构，包括邀请各级人大代表和政 协委员共同开展教育方面的督政活动，还可以与省委、省 政府督查部门开展的政府工作绩效考核结合起来，加强对 政府教育工作的督导评估。现在一些市州的教育督导部门 正在尝试开展同级督政，对同级政府的有关部门履行教育 工作职责的情况开展督导检查评估，对此要认真总结经验 逐步在全省推广。另外，今年全省将启动教育强县市区的 视导工作和县级政府职业教育工作督导评估，这是两项全 新的工作，也是对督政工作体系的进一步完善，必须开好 头、抓好落实。二是进一步拓展督学工作领域。目前重点 开展省级示范性普通高中和义务教育合格学校的督导评估 建立了规范的督导评估工作方案和工作细则，取得了较好 的实际效果。下一步要围绕促进学校内涵发展、提高教学 质量和办学水平，拓宽督学工作的活动领域，逐步建立对 职业教育、学前教育和民办教育的办学水平督导评估制度 今年还要继续重点抓好规范中小学办学行为的督导检查， 从根本上解决好中小学办学过程中存在的突出问题。三是 加快建立教育质量监测制度。要逐步建立和完善质量监测 体系，掌握科学的质量监测方法，努力探索教学质量、办 学水平实时监测和跟踪反馈工作机制，这也是开展教育评 价、教育督导的必要手段和基础性工作。 二是要科学设定督导评估内容与标准。教育督导评估 指标，集中体现了督导评估的内容和标准，是开展各项督 导评估活动的标尺，如果这个标尺本身不够科学合理，整 个督导评估工作就失去了科学性，评估结果就不可能客观 公正和准确。事实上，对教育的评价、监测是一门非常专 业的教育科学，需要用专业知识和科学态度来加强督导评 估的指标体系建设。针对现阶段的教育发展状况，如何构 建科学合理的督导评估指标体系，我没有做过深入系统的 研究，大家可以开拓思路，大胆探索，但我想有三个问题 应该引起大家的关注和思考：一是评估标准的高低问题。 标准定得太高，即使努力争取仍难以实现，这会挫伤工作 积极性，也达不到“以评促