加强基层党组织建设 为强国建设凝心聚力 同志们： 党的二十大报告将“增强党组织政治功能和组织功能”作 为“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟 大工程”的要求之一，并强调“严密的组织体系是党的优势所 在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党 的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大 群众组织凝聚好”。这一战略安排不仅为推进党的组织工作高 质量发展奠定了主基调，也为新时代基层党组织的功能建设提 供了关键着力点。《中国共产党章程》第二章“党的组织制 度”规定，党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织 起来的统一整体。中国共产党能够发展成为世界上最大的马克 思主义执政党，离不开强大而严密的组织体系，以及党的各级 组织所发挥的重大功能。党的基层组织是党在企业、农村、机 关、学校、科研院所、街道社区等社会基层组织中的战斗堡 垒，是确保党的路线、方针、政策及各项决策部署能够贯彻落 实的基础。基层党组织只有各司其职，保障各项职能的通畅发 挥，才能有效贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部 署，组织好广大党员、凝聚动员人民群众。因此，中国共产党 的长期执政离不开基层党组织切实发挥其各项功能凝聚而成的 合力。新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党 组织建设，围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政 党，怎样建设长期执政的马克思主义政党”的时代课题，提出 了一系列创新理念用以丰富基层党组织的功能话语。例如，党 的十九大报告基于“加强基层组织建设”首次提出“组织 力”概念，丰富了新时代基层党组织建设话语体系；党的二十 大报告围绕新时代党的建设总要求，着重强调要增强党组织政 治功能和组织功能，实现了由“以组织力为重点”到“增强组 织功能”的话语转向。新时代，在党的建设新的伟大工程深入 推进的时代背景下，如何全面把握新时代基层党组织功能建设 的战略演进，如何把握影响基层党组织功能建设的诸要素，如 何在理论创新和实践突破的双向互动中切实增强基层党组织的 各项职能等，是党的基层组织建设亟待解决的问题。下面，我 讲几点意见。 一、新时代基层党组织功能建设的战略演进 新时代，以习近平同志为核心的党中央不断推动党的建设顶 层设计和基层探索良性互动，基层党组织实现制度化和体系化 的深入发展。随着全面从严治党向纵深推进，基于时代演进、 问题导向和实践验证，基层党组织功能建设的相关战略不断发 生历史变迁和话语革新，战略重点呈现依据党的建设主要矛盾 而不断调整的特征。基层党组织功能建设虽聚焦于不同的战略 重点，但始终是党建领域的前沿课题。从战略演进的角度深入 考察基层党组织功能建设的重点变迁和话语革新，可以整体把 握新时代基层党组织功能建设的顶层规制。 （一）创新基层党建工作，强化基层党组织整体功能 新时代，党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革 开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠危 险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险。党在新时 代早期对基层党组织功能建设进行了初步界定、诠释和规 划，并从党性教育、服务人民、工作创新等层面切实提高党的 建设科学化水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，在战略调整 的基础上取得了基层党建工作的创新突破。 党的十八大召开后，以习近平同志为核心的党中央将基层党 组织功能建设的相关课题置于战略高度，不断拓展理论广度和 实践深度。党的十八大报告指出要“建设学习型、服务型、创 新型的马克思主义执政党”，并基于这三个方面对应提出“推 进学习型党组织创建”“加强基层服务型党组织建设”“创新 基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。在此基础上，党的 十八届五中全会对基层党组织的功能定位作出明确界 定，即“强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员 先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领 群众全面建成小康社会”。在全面建成小康社会的目标导向和 全面从严治党的总体部署下，基层党组织的整体功能成为党中 央对基层党组织功能建设的系统性、整体性定位，意指运用系 统思维，跳出基层党组织建设单向度的思维模式和碎片化的实 践创新，实现基层党组织建设的整体创新，有效整合基层党组 织的政治功能和服务功能。在这一阶段，基层党组织的政治功 能体现为基层党组织能够深入群众，宣传党的路线方针政 策，将党的政治目标与广大群众的利益诉求有机结合；基层党 组织的服务功能体现为基层党组织贯彻全心全意为人民服务的 宗旨，将走好群众路线、做好群众工作作为主要任务。强化基 层党组织整体功能，意味着基层党组织要耦合好各项功能特别 是政治功能与服务功能，在夯实基层党组织政治属性的同时加 强服务型党组织建设。 （二）将政治建设摆在首位，强化基层党组织政治功能 基于基层党建的成果与经验，中国共产党通过持续推进全面 从严治党和执政能力建设，使党内政治生活气象更新，党内政 治生态明显好转，管党治党“宽松软”的状况得到改善。新时 代党的建设总要求提出后，党将政治建设摆在首位，旨在强化 基层党组织的本质属性，突出其政治功能，确保基层党组织能 够发挥好战斗堡垒作用，进一步提升党的创造力、引领力和凝 聚力。 党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出 政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社 区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的 决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战 斗堡垒。”这一表述是党中央基于当时的历史方位，对基层党 组织政治功能内涵的直接定位，明确了新时代基层党组织必须 发挥的五维政治功能，为基层党组织功能建设铺设了目标导 向。党的十九大召开后，党内对“组织力”概念的内涵与外延 有了深入的认识。基层党组织的组织力具体表现在基层党组织 面向党员干部和人民群众进行政治引导、理论武装、资源整 合、群众动员的能力，以及推动党组织所在部门单位各项重点 工作的整体合力。可以看出，基层党组织“组织力”与“政治 功能”的概念所指有一定交叉重叠，二者内在逻辑关联紧 密，相辅相成，是新时代基层党组织功能建设的一体两翼，共 同服务于推进新时代党的建设新的伟大工程。 （三）聚焦大党独有难题，增强党组织政治功能和组织功能 新时代，党中央通过深入推进全面从严治党，取得了一系列 党的建设历史性成就。基于丰富的党建实践经验与刀刃向内的 清醒和坚定，党的二十大报告首次提出“大党独有难题”的命 题。习近平将“大党独有难题”的内涵与表现总结为“六个如 何”，即如何始终不忘初心、牢记使命；如何始终统一思想、 统一意志、统一行动；如何始终具备强大的执政能力和领导水 平；如何始终保持干事创业精神状态；如何始终能够及时发现 和解决自身存在的问题；如何始终保持风清气正的政治生态。 这“六个如何”的表述不仅为加强基层党组织功能建设指出了 问题和目标，也是中国共产党完成新使命新任务、适应现代化 建设新形势新要求必须啃下的“硬骨头”。 增强党组织政治功能和组织功能，是党的二十大报告对基层 党组织功能建设的全新部署。党的二十大修改并通过的《中国 共产党章程》扩展了一项“坚持新时代党的组织路线”，强调 全党要以组织体系建设为重点，增强以政治功能、组织功能为 代表的各项功能，并从组织上保证党的基本理论及各项方针政 策的贯彻落实。这是党章在吸收党的十九大以来组织建设成果 的基础上对党的建设总体要求作出的充实与调整，也是对基层 党组织功能建设提出的最新战略要求，从战略话语转化来 看，其对“政治功能”的建设要求总体不变，而“以提升组织 力为重点”的表述转化为增强“组织功能”。 二、新时代基层党组织功能建设的影响要素 系统论认为，系统是由相互联系的诸要素构成的具有特定功 能的整体，具有整体性、层次性、开放性、自组织性等特征。 运用系统论分析处理事物，旨在设定不同的参照系对系统内要 素进行有机整合，如从场域分析的角度探讨系统整体与局部、 内部与外部的联系；从时域演进的角度研究系统要素随时间推 进发生的时态变化等。基层党组织的功能建设，隶属于新时代 党的组织建设系统工程，是党组织建设的子系统。可基于系统 观点与系统方法研究基层党组织功能建设的影响要素，把握好 功能建设的现实要求与实践着力点。 （一）基于基层党组织的本质属性，夯实功能发挥的结构基 础 基层党组织是政治组织，具有鲜明的政治属性。这种区别于 其他社会基层组织的本质属性是由党赋予的，并由党的组织建 设系统的整体架构决定。基层党组织能够发挥战斗堡垒作 用，不仅在于能够强化政治引领，在社会基层组织中发挥好领 导核心作用，提高党把方向、定政策、促改革能力，也在于能 够按照党中央各项决策部署的要求，调动基层各方面积极 性，为推进中国特色社会主义伟大事业提供坚实的政治保 证，更在于基层党组织工作格局的高效联结，使党的领导在新 兴领域实现全面覆盖和横纵到边。因此，能否有效实现党的全 面领导，并在党的领导基础上纵向夯实党组织上下联动的层级 结构，横向拓展党的组织覆盖与工作覆盖，决定了基层党组织 推进结构性组织建设的基本要求，也是影响其自身功能发挥的 关键因素。 第一，有效实现党的全面领导。新时代，推进并拓展中国式 现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，关键在 党。党的领导是全面的、系统的、整体的，离不开千千万万个 基层党组织凝聚伟力，使全党团结为“一块坚硬的钢铁”。作 为党的坚强战斗堡垒，基层党组织开展自身功能建设，必然要 植根于中国特色社会主义的最本质特征，运用好中国特色社会 主义制度的最大优势，将有效实现党的全面领导作为基本要 求。基层党组织必须牢牢把握自身功能建设与有效实现党的领 导的内在联系，紧扣组织路线服务政治路线的基本原则，把 握“两个确立”的基本逻辑和现实要求，坚决做到“两个维 护”，增强基层党组织政治生活的政治性、时代性、原则性、 战斗性，以赶考的清醒应对基层党组织中存在的“四大考 验”和“四种危险”。 第二，贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。党章 明确指出，“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行 党中央、上级组织和本组织的决议”是基层党组织的基本任务 之一。党中央是国家决策的大脑和中枢，基层党组织是传达与 落实的“神经突触”。以马克思主义为理想信念的基层党组 织，必须以切实的功能建设彰显马克思主义的科学性、人民 性、实践性、开放性，及时贯彻落实党的路线方针政策和党中 央决策部署，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑、指导实践、推动工作，深入领会“十个明确”“十四个 坚持”及治国理政“十三个方面成就”的内涵要义，促进党员 干部和人民群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认 同，增强基层党组织的凝聚力和引领力；必须发扬“钉钉子精 神”和务实作风，着力提高狠抓工作落实的本领，靠实干开创 新局面、靠实干凝聚广大群众，不折不扣地履行党章赋予的各 项职责，不偏不倚地执行党中央最新战略部署，夯实党组织之 间上下联动的纵向结构，保障基层党组织工作有序进行。 第三，扩大党在新兴领域的组织覆盖与工作覆盖。当前，各 类新经济组织、新社会组织等市场主体日趋多元化，新业态和 新就业群体越来越多。在落实好传统基层党组织功能建设的同 时，必须注重新兴领域党的组织覆盖，加强对新兴行业的工作 覆盖，根据新业态和新就业群体的特点，一以贯之地推进基层 党组织的组织体系建设与功能建设，注重将“有形覆盖”转化 为“有效覆盖”，实现基层党组织量的同幅增长与质的同频增 效。此外，在各条战线、各个领域，基层党组织要发挥好“纽 带”作用，使党的领导能够达到“如身使臂，如臂使指”功 效，扩大党在新兴领域的政治领导力、思想引领力、群众组织 力、社会号召力，实现党组织与人民群众的深度结合，确保基 层党组织在人民群众的支持和配合下，有序开展各项工作，顺 利发挥各项职能。 （二）基于不同作用对象的应然要求，优化基层党组织功能 建设的内外环境 基层党组织的作用对象包括参与主体与目标客体，二者具有 交互性与相容性，分别组成了基层党组织功能建设的内环境与 外环境，共同决定着基层党组织的政治生态。作为基层党组织 的组成单元，基层党员是内环境的参与者，其自身发展情况与 基层党组织的功能发挥是密不可分、双向促成的；群众个体作 为外环境的构建单位之一，是基层党组织各项工作的力量源泉 与服务对象，对基层党组织的功能建设具有实时监督与反馈的 重要作用；群团组织与社会组织作为党联系群众的桥梁和纽 带，具有“神经突触”联结效能，也参与了基层党组织功能建 设的外环境构建。因此，可对基层党组织的作用对象进行分 析，逐一探讨影响基层党组织功能建设的环境要素及其应然要 求。 第一，加强党员教育、管理、监督与服务。一名党员就是一 面旗帜。基层党员干部队伍只有始终保持严整有序、先进纯 洁，基层党组织内环境才能风清气正、严谨畅达。在教育党员 方面，基层党组织要发挥好政治引领功能，组织党员认真学习 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思 想，推进“两学一做”学习教育、党史学习教育常态化制度 化，宣传和执行好党的路线、方针、政策和决议，学习党的基 本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，不断提高党员素 质。在管理党员方面，基层党组织要发挥好组织建设功能，严 肃党的组织生活，使党员干部不断锤炼党性修养、坚定理想信 念，弘扬批评和自我批评的优良作风，做好新党员的发展工 作，加强和改进流动党员的管理，严肃稳妥处置不合格党 员，充分发挥党员的先锋模范作用。在监督党员方面，基层党 组织要坚持严的基调，督促党员干部切实履行义务，严格遵守 国家法律法规，维护和执行党的纪律，不得侵占国家、集体和 群众的利益。在服务党员方面，基层党组织要保障党员权利不 受侵犯，充分发挥党员干部在社会主义现代化建设中的积极 性、创造性，落实好党内民主制度。 第二，团结动员人民群众。人民群众是历史的创造者，是党 的执政基础和力量源泉，也是基层党组织外环境的构成群体。 党的基层组织能够扎根基层，切实发挥好各项职能，离不开人 民群众对党的基层工作的支持与配合。邓小平指出：“党的组 织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众 相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就 丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人们抛弃。”加强 基层党组织功能建设，必须要正视且回答好“为什么人、靠什 么人”的基本问题，坚持哪里有群众哪里就有党的工作，尊重 人民群众的首创精神，增强人民群众在基层党组织功能建设各 环节的有效参与和互动反馈，构建良好的党群关系与发展环 境。 第三，深化统筹群团组织与社会组织，构建基层社会治理新 格局。我国群团组织和社会组织数量庞大、构成多元，具有鲜 明的政治性、先进性、群众性，是推动社会建设、加强社会治 理不可忽视、不可替代的重要力量，在了解和反映民生需求、 靶向调解矛盾等方面扮演重要角色。中国共产党联系与组织群 众及特定社会群体，不仅通过自身基层党组织，而且通过跟社 会各阶层有密切联系的群团组织与社会组织。群团组织与社会 组织能够拓展人民当家作主的渠道，丰富社会治理方式与手 段，弥补国家政权组织治理资源不足，及时回应群众关切、满 足群众需求，协助党和政府与基层群众双向互动，促成构建基 层治理的专业化、理性化格局。做好群团工作不仅能够夯实党 的群众基础、巩固党的执政地位，也能够协助基层党组织巩固 从上到下、从中央到基层，覆盖各领域各层面群众的严密规整 的“伞状”组织结构，为基层党组织的功能发挥提供结构性兜 底和制度性保障。基层党组织要充分发挥党建引领作用与群众 优势，协助各群团组织在党的领导下深化改革和建设，在人民 群众“急难愁盼”的具体领