关于加强党对经济工作集 中统一领导思想研究报告 党的十九届六中全会《决议》指出：“治理好我们这个世界 上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是 党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、 协调各方。”这是对百年来党领导人民进行伟大奋斗、取得辉煌 成就的波澜壮阔伟大实践经验的深刻总结。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央紧紧扭住经济建设中心工作，着力 加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，不断完善党领导经济 工作的体制机制，推动我国经济实力、科技实力、综合国力跃上 新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续、更为安全的发展之路。深入研究和总结习近平总书记关于加 强党对经济工作集中统一领导的思想和实践，对于推动习近平新 时代中国特色社会主义经济思想研究、运用习近平新时代中国特 色社会主义经济思想指导新的实践具有十分重要的理论和现实意 义。 一、加强党对经济工作集中统一领导是社会主义经济与政治 辩证统一规律的客观要求 经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。历史唯物主义 关于经济基础决定上层建筑、上层建筑对经济基础具有反作用的 原理，揭示了经济与政治的辩证统一规律。习近平总书记从马克 思主义基本原理出发，深刻阐释了加强党对经济工作集中统一领 导的客观必然性，为科学认识和正确处理新时代中国特色社会主 义条件下经济与政治的相互关系、坚持和发展中国特色社会主 义、解放和发展生产力、充分发挥我们党的政治优势指明了方 向、提供了重要理论指导。 加强党对经济工作集中统一领导是确保改革和发展沿着中国 特色社会主义道路前进的需要。经济工作集中体现为改革与发 展，要确保改革与发展顺利进行，实现最广大人民群众的根本 利益，必须加强党对改革与发展的集中统一领导，坚持中国特 色社会主义道路。习近平总书记强调指出，“我们的改革是有方 向、有立场、有原则的我们的改革是在中国特色社会主义道路上 不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪 路”，“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完 善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持 和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这 一条，那就南辕北辙了”。①习近平总书记关于加强党对经济工 作集中统一领导与坚持经济工作的社会主义方向的内在联系的论 述是一个重要理论创新，对于在深化改革开放、推动经济发展过 程中加强党的领导、防止改革和发展出现颠覆性错误、维护和实 现最广大人民群众的根本利益，具有十分重要的指导意义。 加强党对经济工作集中统一领导是解放和发展生产力的需 要。社会主义公有制是在马克思主义政党领导下建立起来的，客 观上要求党不断健全和完善社会主义生产关系、解放和发展社会 生产力。加强党对经济工作集中统一领导，是在党的领导下对不 适合生产力发展要求的生产关系的个别环节进行改革、推动生产 力发展的重要步骤。习近平总书记指出，“以经济建设为中心是 兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关健。只有推动经济持 续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐 稳定的物质基础”①，“我多次强调，以经济建设为中心是兴国 之要，发展是党执政兴国第一要务，是解决我国一切问题的基础 和关键”②，“我们党执政，就是要带领全国各族人民持续解放 和发展社会生产力，不断改善人民生活”③。“各级领导干部要 继续深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展 规律的认识，特别是要主动研究社会主义初级阶段社会生产力发 展规律、生产关系适应生产力发展的规律，提高解放和发展社会 生产力的自觉性、主动性。”④习近平总书记要求执政党高度重 视对社会生产力发展规律、生产关系适合生产力发展规律等客观 规律的研究，对于加强党对经济工作的集中统一领导、加快我国 社会生产力发展具有十分重要的理论指导意义。 加强党对经济工作集中统一领导是坚持民主集中制原则的必 然要求。在党的各项工作中，经济工作是中心工作，做好经济 工作是做好其他一切工作的基础和前提。民主集中制是我们党 的政治优势，它既高度重视充分发扬民主、调动各方面的积极 性，又注重在民主的基础上统一思想、统一目标、统一行动，这 一原则与经济工作的中心地位完全吻合。加强党对经济工作集中 统一领导，既是由经济工作的性质决定的，也是民主集中制政治 优势的体现。习近平总书记指出：“中国特色社会主义有很多特 点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导，加强党对经 济工作的领导，全面提高领导经济工作水平，是坚持民主集中制 的必然要求，也是我们政治制度的优势。党是总揽全局、协调各 方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到 充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好开 展。”⑤习近平总书记强调在经济工作中加强党的民主集中制原 则，把做好经济工作作为更好开展其他一切工作的抓手，科学回 答了党的领导在经济建设中的地位和作用，为加强党对经济工作 集中统一领导、团结带领全国各族人民推进社会主义经济建设提 供了重要理论依据。 二、以人民为中心是加强党对经济工作集中统一领导的根本 立场 人民是历史的创造者，是真正的英雄。习近平总书记强 调，要坚持以人民为中心的发展思想，回答了为谁发展、依靠谁 发展、谁享有发展成果等重大课题，丰富了马克思主义政治经济 学，推动了马克思主义政治经济学中国化的发展。 习近平总书记从历史发展规律的高度强调中国共产党必须把 为人民谋幸福、为民族谋复兴作为自己的初心和使命，回答了发 展为了谁的问题。习近平总书记指出，“发展为了人民，这是马 克思主义政治经济学的根本立场”。①“我们要始终把人民立场 作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为 人民服务的根本宗旨，贯彻群众路线，尊重人民主体地位和首创 精神，始终保持同人民群众的血肉联系，凝聚起众志成城的磅礴 力量，团结带领人民共同创造历史伟业。这是尊重历史规律的必 然选择，是共产党人不忘初心、牢记使命的自觉担当。”② 习近平总书记从人民是历史的创造者的历史唯物主义立场出 发，回答了依靠谁发展的问题，指出，“人民性是马克思主义最 鲜明的品格”，“让人民获得解放是马克思毕生的追求”，“人 民是历史的创造者，是决定党和国家命运的根本力量。必须坚 持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人 民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之 中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史 伟业”。③ 习近平总书记从以人民为中心立场出发提出共享发展思 想，深刻回答了谁享有发展成果的问题。共享发展思想是习近 平总书记提出的新发展理念的重要组成部分，是新发展理念的 核心和灵魂，其实质“就是坚持以人民为中心的发展思想，体现 的是逐步实现共同富裕的要求”。④习近平同志对共享发展的理 论内涵进行了深刻阐释，强调指出，共享发展是人人享有、各得 其所，不是少数人的共享、一部分人的共享；共享发展是全体人 民共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全 面保障人民在各方面的合法权益；共享发展的实现途径是共建共 享，“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程”；共享发展 的推进过程是渐进的过程，是一个从低级到高级、从不均衡到均 衡的过程。①习近平同志从辩证的角度对发展与共享、做大“蛋 糕”与分好“蛋糕”的相互关系进行了深刻阐释，揭示了共享发 展的实质是以人民为中心、实现共同富裕，为我们党加强对经济 工作集中统一领导指明了方向。 习近平总书记关于以人民为中心的发展思想具有深刻的理论 品质，揭示了中国特色社会主义基本经济规律，指明了中国共产 党推动中国特色社会主义建设和发展的方向，确定了全党和全国 一切工作的出发点和落脚点，为进一步推动改革开放和社会主义 现代化建设提供了行动指南。 三、党的领导是社会主义市场经济的本质特征 习近平总书记提出党的领导是社会主义市场经济的本质特征 的论断，是一个重大理论创新，具有十分重要的理论和现实意 义。 社会主义与市场经济能够有机结合在一起。在历史上，市场 经济一直是与私有制结合在一起的，社会主义公有制能否与市场 经济结合在一起则是一个全新的课题。习近平总书记从市场经济 的一般规律和社会主义的本质特征出发阐述了社会主义与市场经 济实现结合的客观必然性。习近平总书记指出，“市场决定资源 配置是市场经济的一般规律”，②市场经济体制能够比计划经济 体制更好地解放和发展社会生产力，是体现社会主义基本制度优 越性的经济管理手段，完全可以同社会主义基本制度有机结合起 来，使社会主义更快更好地发展。实践证明，社会主义公有制完 全能够与市场经济结合在一起。习近平总书记指出：“在社会主 义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发 展获得巨大成功的一个关健因素，就是我们既发挥了市场经济的 长处，又发挥了社会主义制度的优越性。” 正确认识政府与市场关系。如何处理政府与市场关系，是坚 持社会主义市场经济改革方向必须回答的核心问题。党的十八 届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用，更好发挥政府作用。强调市场在资源配置中起决定作用，有 助于解决我国社会主义市场经济发展过程中的市场秩序不规范、 生产要素市场发展滞后、市场规则不统一、市场竞争不充分等市 场体系不完善问题，有助于克服政府职能错位、越位、缺位等 政府干预过多和监管不到位问题；强调更好发挥政府作用，有 助于转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健 全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促 进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。在如何认识政府与 市场关系问题上，习近平总书记特别强调：“在市场作用和政府 作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得 见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相 互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发 展。”①提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用意义十分重大，它是我们党对中国特色社会主义建设规律认 识的新突破，是马克思主义政治经济学中国化的新成果，标志着 社会主义市场经济发展进入了新的阶段。 坚持社会主义市场经济改革方向。习近平总书记强调：“坚 持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我 国社会主义市场经济体制的一个重要特征。”②这一论断科学揭 示了社会主义市场经济的本质，对于正确认识党和政府在社会主 义市场经济中的作用具有十分重要的理论指导意义。改革开放以 来，我国经济社会发展之所以能够取得世所罕见的巨大成就，我 国人民生活水平之所以能够大幅度提升，都同我们坚定不移坚持 党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员作用分不开的。在我 国，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证，党将自己的 意志转化为政府意志，对改革开放和经济社会发展发挥方向引领 和推进作用。党的领导是坚持社会主义市场经济改革方向的重要 政治保证。习近平总书记指出：“我们是在中国共产党领导和社 会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社 会主义’这个定语。之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持 我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。”③正 因为如此，“在全面深化改革过程中，要坚持和发挥党的政治 优势，以党的政治优势引领和推进改革和发展，调动各方面积极 性，推动社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济更 好发展”。① 习近平总书记关于党的领导是社会主义市场经济本质特征的 思想阐明了社会主义与市场经济结合的客观必然性，揭示了党的 领导与社会主义市场经济体制有机统一的理论逻辑，突破了政府 与市场二元对立的传统思维，将社会主义市场经济看作市场经济 的新模式和社会主义的新道路，具有重大理论创新性，丰富和发 展了马克思主义政治经济学，推动了马克思主义政治经济学中国 化进程，开拓了当代中国马克思主义政治经济学新境界。 四、完善国家经济治理体系是加强党对经济工作集中统一领 导的重要抓手 完善国家经济治理体系是加强党对经济工作集中统一领导的 重要抓手。习近平总书记围绕国家治理模式现代化发表了一系列 重要论述，为完善国家经济治理体系提供重要理论指导。 国家经济治理体系是在党的领导下管理经济的制度体系和体 制机制，承担着按照党和国家决策部署和推动经济社会发展的 重大职责。国家经济治理体系的核心是坚持党对经济工作的集中 统一领导，党的领导体现在国家经济治理体系建设和运行的全过 程。完善国家经济治理体系，就是要确保党对经济工作的顶层设 计、总体布局，要把党对经济工作的领导转化为领导体制、工作 机制和管理方式方法，把党的领导主张和重大决策部署转化为法 律法规和政策政令，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方 略，确保国民经济在党的领导下健康稳定运行。 社会主义基本经济制度是国家经济治理的制度基础。我国国 家经济治理体系是社会主义上层建筑的组成部分，建立在社会主 义基本经济制度的基础上，体现着中国特色社会主义基本经济规 律的要求。党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度做了新 的界定，指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按 劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社 会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国 社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟 大创造。”①社会主义基本经济制度是国家经济治理体系的经济 基础，决定了国家经济治理体系的社会主义性质，要求国家经济 治理过程体现全体人民的根本利益，不断提高治理效率，推动实 现社会主义生产目的。 国家经济治理体系通过有效的政府治理加以实现。习近平总 书记对有效的政府治理提出了具体要求，这就是“必须坚持一 切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政 方式