关于强化农村饮水安全保障机制的调研报告 饮用水的卫生与安全质量高低直接影响人民群众的健康状况。在经济发展较 为落后的部分农村地区，饮用水的安全问题更为严重，极易导致各类疾病的传 播，对人民群众安全生产生活构成严重威胁。解决农村饮水安全，是社会的需 求，也是构建社会主义和谐社会，建设新农村的关键组成部分。随着水污染、 洪涝灾害，干旱缺水等问题日益凸显，对饮水安全也有较高的要求。在当前社 会迅速发展的背景下，农村饮水安全问题，仍然面临诸多挑战。保证农村饮水 安全，是和谐社会公平正义基本原则的充分体现，也是农村人口步入小康生活 的重要标准。加强农村饮水安全建设，要从源头管控。为发挥农村饮水安全工 程的作用，应重视其工程建设和运行管理，推动其工程的可持续发展。按照领 导批示精神，我局组织相关技术人员赴各镇专题开展实地调研，形成如下报告。 一、现状调查 我县建制村数量*个，农村饮水处数县域范围内共有农村供水工程*处，其中千人 供水工程*处，千人以下供水工程*处，自来水普及率*，供水保证率*，基本上是传统 的小型集中供水工程。农村供水规模小、设施简单、消毒、过滤设备配置不完善，水 处理设施简陋，也存在工程老化情况。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管，管道质 量好，但敷设情况比较差，很多管道露天敷设，损毁情况随时发生；取水水源为地表 水，基本未划定水源保护范围，部分水源实施水源保护工程。经调研，农村供水范围 内人口均已入户，水厂水处理设施基本完善，但消毒设施完善情况较差，也未配备化 验室，农村供水规模化比例极低，地表水水质基本符合（GB3838）#类以上水体，日 常饮用水经过处理后基本可以达到饮用水标准，全县农村安全饮水集中供水率达*。 二、我县农村饮水安全工程的特点 农村饮水安全，指农村人口能够及时、方便地获取充足水量，并满足日常生产生 活所必需的净水要求。我县农村饮用水主要使用周边附近溪沟、河流的地表水。 （一）分布范围广，数量多。*完成村级建制调整改革后，建 制村从*个村减为*个，但农村饮水工程未减少，日供水量*立方 米以上规模供水工程*处，存在多、分散、分布广的典型特点。 （二）建设规模小，成本高。从我县农村的实际情况来看，存在南北 两种传统方式，*地区的村居住相对比较分散，用水量较小，供水规模也 不大，供水点多。*地区居住相对集中，但人口少，供水项目多以小型集 中供水工程为主，规模也较小。因此，农村饮水安全工程的规模普遍较 小，工程投资大，收益低，供水成本偏高，我县规模以上供水总供水规模*。 （三）涉及人口多，公益性高。农村饮水安全工程不仅能使人民喝上 放心水，还能改善生存环境，进而提高人民的生活质量，促进农村经济的 快速发展，具有一定公益性。全县农村供水总人口*万人，覆盖整个农村人 口，同时涉及林业、教育、宗教、工业、乡镇政府机关等行业*万余人的供水。 （四）管护成本低，群众性强。农村饮水安全工程建设、运行、管理期间需要 的资金由国家和受益群众共同承担，特别是建后运行管护上，成本低，群众参与度 强，广大群众投工投劳及水费缴纳，完成对农村饮水安全工程的维护与运行管理。 三、农村饮水安全工程管理现状分析 （一）管理体制出现漏洞。农村饮水安全工程进行管理的过程中，需要管理 人员积极参与管理，实现相互配合，进行综合管理。但从调研情况上看，农村饮 水工程管理体制存在一定问题，无专人管理，“重建轻管”现象特别明显，并未将 一些责任落实在人头上，在体制建设上存在一定漏洞，亟需解决。【如：*村，全 村共计*户，*余人，水源为后山打孔取水，水量能保障全村饮水需求，但未 对饮水和灌溉进行划分，未形成良性管护机制，群众调动参与性不大，虽村两 委收缴了*元/户水费，但到灌溉用水需求量大时，供需矛盾突出，群众争水现 象较为普遍，甚至出现人为切断主水管现象，最终由村集体负责兜底维护。】 （二）管理经费严重不足。按照《关于*农村饮水安全工程水价执行指导意 见的通知》（*）要求，由于我县农村供水工程未安装计量设施，水费收缴定价 通过召开“一事一议”会议征求用水户代表意见。由村委会按照户数或人头收取水 费，因水费价格未按照成本核算制定，故水费价格低廉，无利可取。在此模式 下，工程管理工作在实际开展时，出现管理经费缺乏、管理人员不足的情况，使得 管理工作的有效开展难以保障。【如：*，全村*个组*户，*余人，取水点为*，距 沉砂池约*km，受地质灾害和冬季霜冻影响，管道常年容易被垮塌体砸断，冬季 取水口结冰等不利因素影响，虽村集体按照*元/户代付村民水费，实际群众未 缴纳。由于取水维修维护不通公路，人工成本大，维修次数多，导致村两委每 年开支水费维修维护近*万余元，村两委开支饮水维修维护较大，负担较重。】 （三）管理部门责任不明确。根据职能职责，县水务局负责农村安全饮 水，县住建局负责集镇供水工作。我县饮水项目自完工验收合格后，就移交 给属地镇或受益村组自行管理、使用及后期维护。表面上落实了管护单位或 者管护人，但由于农村组织是个综合管理单位，且部分集镇农村集镇划分不 清，管理负责人也经常变更，极易造成工程实际上处于无人管护状态，工程 管理部门责任不明确。【如：*虽建立了水厂，设计按照远期固定人口*人及 流动人口*人计算，供水规模*m³/d，能够满足*居民饮用水。建成后，实际 由*自行负责管理，*均未参与。但*在管理过程中并无专项资金维护，水费也 未收取。随着城镇发展，供水范围不段扩大，尤其是在康养避暑季节，游客激 增，日用水人数为*人/天，现有设计水厂已不能满足，供需矛盾极为突出。】 （四）存在的共性问题。一是水质安全无保障，我县基本上通过地表水解决了 人畜饮水问题，但在地表水集流过程中往往将泥砂、柴草、杂物等污染物带入水池 中，特别是在汛期雨水季节，水流浑浊，加之水池储存时间较长，将会滋生大量的 微生物，甚至肉眼可见，水质安全隐患非常大。二是供水水量无保障，农村水源主 要是从微小河沟内取水，受季节性变化和灌溉时段影响，河道汛期和灌溉期内水池 的储水水量可以得到保障，但在河道枯水期和非灌溉期