关于跨境赌博治理问题调研报告
近年来，跨境赌博违法犯罪问题日趋严重，严重破坏社会管
理秩序，严重危害我国经济安全和社会稳定。为更深入了解刑
法修正案（十一）施行以来跨境赌博违法犯罪情况，将跨境赌博
打击治理工作向纵深推进，根据我院关于大兴调查研究的工作部
署，刑五庭就跨境赌博治理问题开展专题调研，全面深入了解情
况、广泛听取各方意见建议，形成报告如下：
一、基本情况
1.跨境赌博犯罪形式呈现多样化趋势。网络赌博具有运作
成本低、服务器在境外、资金结算方便，且较易逃避打击等特
点，赌博集团已开始将赌博业务由线下实体赌场转向线上进行隐
蔽运作，并不断发展推广代理，利用区块链、加密通讯、虚拟货
币等新兴技术逃避打击。赌场赌博和网络赌博深度结合，形式逐
渐多样化。
2.上下游黑灰产业呈现“多业态”趋势。跨境赌博违法犯罪
链条长，其技术支撑、支付结算、推广引流等环节，催生大量帮
助信息网络犯罪、侵犯公民个人信息、地下钱庄、跑分洗钱等上
下游黑灰产业。在线下，此类犯罪涉及旅游劳务、出入境管理等
领域部门。在线上，又同时涉及金融管理、跨境数据、网络管理
等领域部门。
3.跨境赌博犯罪案件总体呈上升趋势。2021年以来跨境赌博
犯罪案件数增长幅度大，2022年虽有所回落，但2023年还是保持
高位态势。其中，利用网络跨境开设赌场的犯罪高发，大要案多
发，涉案金额高，社会影响大。
二、存在的问题
1.打击治理难度加大。跨境因素已成为打击治理涉赌犯罪
的重要制约因素。一些赌博犯罪集团、团伙转移至境外搭窝设
点，利用不同国家和地区法律体系以及社会治理能力落差逃避打
击，造成立案难、取证难、涉案资金冻结扣押难等。同时，一些
将银行、第三方支付等多种支付服务方式融为一体的支付服务应
运而生，也增大了打击治理的难度。
2.案件审理难度加大。跨境赌博犯罪网络化、运营集团化等
特征，导致案件涉案人数多、涉及地域广、涉赌资金额大。近年
来，重大案件数量增加，且关联案件多，分别由不同地区司法机
关办理，统筹指导难度大。
3.协调配合难度加大。跨境赌博犯罪社会渗透深，犯罪链条
长、隐匿性强，取证难度大，涉及程序多，需要完善联动衔接
机制。一是调查取证、证据审查需统一标准。二是指定管辖、财
产查冻处置等程序需强化联动。三是
