关于灾后重建公共服务设
施运行管理情况的调研报告
县长:
按照您的指示,10月10日至19日,由县重建办牵头,组织县委政研
室、县政府研究室以及县教育局、卫生局、文体局、广电局、民政局、
老龄办等部门分管领导和具体工作人员联合组成两个调研组,由县委办
副主任、县政府办副主任分别带队,抽查了不同类型的20个镇乡和14个
县级部门,采取听取汇报、走访询问、实地查看等方式对灾后重建公共设
施的建设、管理、运行、维护状况进行了调研。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
(一)全县灾后重建总体情况
截止9月底,全县规划总投资109.61亿元的4205个灾后重
建项目(不含城乡住房),已开工4197个,完工4109个,完工
率97.7%,完成投资87.88亿元;在建项目80个,未开工项目8个。
(二)全县灾后重建公共服务设施建设进度情况
截止9月底,全县规划总投资96.74亿元的1928个公共设施重建项目,已开
工1925个,完工1885个,完工率97.9%;已竣工投入使用1756个,主体完工未投入
使用191个,在建项目98个,未开工项目9个。具体情况为:涉及教育189个学校项
目已全部完工并投入使用。涉及医疗卫生项目88个,其中,67个医院和19个计划
生育服务站项目完工并投入使用,县人民医院内科楼和县残疾人康复服务中心项
目主体完工未投入使用。涉及文体项目225个,其中69个镇乡文化站、61个图书发
行网点、99个公共阅报栏、2个公共体育设施项目和潼川豆豉博物馆已全部完工并
投入使用,县文化馆、图书馆、体院馆、非物质文化遗产博物馆等5个项目正在建
设中。涉及广电项目91个,其中,完工并投入使用8个,分别是县广播电视台基础
设施恢复重建项目、县广播电视台发射台灾后重建项目、有线电视网络设施设备恢
复重建项目、有线电视前端设施设备恢复重建项目,广播电视村村通设施设备恢复
重建项目、镇乡广播电视站设施设备恢复重建项目、县流动电影放映车恢复重建项
目、县流动电影放映设备恢复重建项目;在建项目29个,具体为1个县城区电影院
和22个镇乡电影院恢复重建项目。涉及就业和社会保障项目146个,其中,92个就
业和社会保障综合服务中心和82个劳动保障信息系统建设完工并投入投入使用,还
有91个就业和社会保障综合服务中心主体完工未投入使用。涉及民政项目1048个,其
中,990个村(居)委会和21个敬老院项目完工并投入使用,还有27个敬老院项目
主体完工未投入使用。涉及宏达公司项目98个,其中,90个镇乡办公楼和周转房
完工并投入投入使用,芦溪镇办公楼、人大、政协、党校等4个项目主体完工未
投入使用,老马乡办公及周转房、观桥镇周转房、县政务大楼、滨涪路等4个项目
正在建设中。涉及老龄办项目44个,其中,41个老年活动中心主体完工未投入使
用,9个在建。涉及公安项目70个,其中,49镇乡派出所重建项目和17个维修加固
项目完工并投入使用,4个镇乡派出所项目主体完工未投入使用,9个镇乡派出所项
目在建,9个未开工项目分别是禁毒大队、潼川派出所、刑警三中队。涉及司法项
目49个,其中,26个镇乡司法所完工并投入使用,还有29个主体完工未投入使用。
(三)已建成灾后重建公共服务设施管理运行总体情况
目前,全县所有公共设施的主管部门基本上都根据省市总体要求并结合行
业特点制定了本行业、本系统的管理办法,重建后的公共设施运行情况基本良
好。总体而言,一些整合得比较好、项目比较集中的镇乡公共设施运行、管理
较好,从人员和经费方面都大大节省了管理成本;镇乡政府办公大楼、学校、
镇乡卫生院、公共文体设施等运行情况较好,基本无闲置情况;镇乡广播站、就
业和社会保障综合服务中心、敬老院、老年活动中心等公共设施,由于资金缺口
大、运行经费紧张、附属设施不完善、配套设施不齐备、专职管理人员缺乏、无
法落实看守等原因,导致主体完工但未投入使用,利用率低,作用发挥不明显。
二、主要问题
(一)进度问题。全县灾后重建总体推进顺利,成效显著,但仍有个别项
目因项目选址、征地拆迁、资金缺口、工程转包、分包等原因进度严重滞缓,完
成投资比例较低,预计完工时间过长。一是部分项目主体工程推进缓慢,至今
未完工。如宏达公司为业主的老马乡灾后重建办公及周转房项目、观桥镇周转
房项目、政务大楼项目、滨涪路景观大道项目;老龄办为主管部门的石安镇、下
新乡、中太镇老年活动中心建设项目;广电局为主管部门的新鲁镇、鲁班镇、观
桥镇、石安镇电影院建设项目等。二是极个别项目因项目选址和征地拆迁等原
因至今未开工。如公安局为业主的禁毒大队办公业务用房重建项目、刑警大队
三中队办公业务用房重建项目、潼川派出所办公业务用房重建项目前期工作已全
部具备,因血站搬迁未结束,导致无法进场施工。三是因设计变更、设计漏项或
增加工程量等原因造成部分项目的附属工程目前仍然没有完工,一定程度上影响
了使用效果。如民政系统敬老院的附属设施,教育系统一部分学校的附属设施。
(二)资金问题。一是建设资金缺口大。由于征地、拆迁、青苗赔偿、地勘等
前期费用和部分附属设施、配套设施未纳入灾后重建总体规划,加之设计漏项、工程
量增加等原因造成费用增加,全县灾后重建公共设施项目资金缺口达28669万元(未
扣除审减金额)。其中:教育部门20000万元;卫生部门9291万元;文体部门129万
元;广电部门1515万元;民政部门1021万元;老龄办951万元;宏达公司2429万元。
目前,项目拖欠工程款较多,工程完工不能按合同约定支付施工单位工程款,工
程竣工不能交付使用,社会稳定压力空前增大。如:教育系统已完成76所学校审
计,需支付给建筑公司9000万元,剩下的119所学校也将陆续完成审计,若不及时支
付又没有较好的还款方案,极易造成社会不稳定。二是运行维护成本高。重建后的
公共服务设施更加先进,功能更加齐备,管理、运行、维护成本相应增加。如:水
冲式厕所、现代化设备,导致水电费大幅增强。教育局反映,乐安镇的一所初中学
校以前水电费一年几千元,现在一个月就要一万多元;镇乡卫生院三楼以上必须安
电梯,导致电费大幅增加;还有电器设备的维修,等等。三是运转工作经费少。部
分镇乡的社区文体活动中心、村文体活动室、电影院、广播站等公共设施项目因
无运行经费或经费紧张,导致闲置不用或利用率低。镇乡卫生院实行基本药