在2023年全市自然资源工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市自然资源工作暨全面从严治党工作会 议，主要任务是：回顾总结2022年度自然资源工作，分析研判当 前工作形势，研究部署2023年度工作任务，动员系统上下深入学 习党的二十大精神，严格按照部、省自然资源工作会议部署要 求，积极开展节约集约示范市建设，奋力推进全市自然资源工作 高质量发展。根据会议安排，我代表局党组讲五个方面内容。 一、团结奋进，敢为人先，2022年自然资源工作成绩显著 2022年，在市委、市政府的坚强领导和上级部门的关心支持 下，局党组团结带领全系统干部职工顺势而为、克难勇进，多项 工作全国有声、全省有位，为全市经济社会发展作出重要贡 献，值得肯定、珍惜和传承。2022年我市节约集约考核全省第 一，被推荐国务院表彰；被认定为全国首批“自然资源节约集约 示范县（市）”、“2022年省级耕地保护激励单位”。获 评“2022年度全国林草系统先进集体”、“2022年度国家级林业 有害生物中心测报点先进单位”，林长制工作获**省政府督查激 励；不动产登记评价指标位列全省第三、**第一；地质灾害危险 性区域评估案例入选“**省区域评估改革第一批实践先进案 例”，被省商务、工信等十部门联合发文推广。 过去一年，我们迎难而上，砥砺前行，自然资源各项工作目 标任务圆满完成。一是规划编制工作快速推进。“三区三线”划 定成果经自然资源部审批通过，市级国土空间总体规划通过市人 大审议，正报省待批，**镇、**镇国土空间规划形成规划中间成 果，**个行政村全面启动实用性村庄规划编制程序，各类专项规 划、规划研究工作按序时推进。二是资源管护工作持续向好。实 施占补平衡项目新增耕地**亩，实施增减挂钩项目新增耕 地**亩。完成成片造林**亩，创建绿美村庄**个（省级绿美村 庄**个），发现并消除新增违法用地**宗**亩，查纠整改存量违 法用地**宗**亩，新增违法用地数量、面积较去年分别下 降**％。三是项目用地保障精准到位。编制土地征收成片开发方 案**个批次，划定**个片区**公顷。办理农用地转用、土地征 收**个批次（项目）**亩，农村集体经营性建设用地入市交 易**宗**亩。累计为**个项目开展地灾评估查询，**个建设项目 开展压覆矿查询，汇交地质资料**份。完成规划核实项 目**个，竣工验收项目**个。挂牌出让国有土地**宗**亩，出让 金**亿元。四是节约集约水平不断提升。全年处置2009－2018年 批而未供土地**宗**亩，2019－2022年度批而未供土 地**宗**亩，实施低效用地再开发**宗**亩。推行“标准 地”“三信地”“合同＋协议”等供地出让新模式，实行差别 化、个性化用地供应，推动供地更加专业化、规范化、多元 化，当年度土地供地率达**％以上。五是群众合法权益保障有 力。不动产登记中心加强关联业务衔接，构建“一窗通办”新模 式。加快不动产登记“同市同标”建设，圆满完成**市局下达 的“九统一”目标。持续推行“交房即发证”模式，**个重大工 业项目提前完成相关审批手续。稳妥推进历史遗留问题处理，解 决历史遗留问题**件，涉土信访化解率达**％。被征地农民社会 保障办理**组次**人次。“房地一体”登记**万宗，发证**万 本。六是部门内部管理规范高效。按照“精文减会”原则，局下 发文件数较上年下降**％，发文办会质量显著提高，信息公开、 舆情处置、档案管理、后勤服务、督查考核等工作得到有效落 实。系统内人员轮岗交流、提拔晋升顺利开展，教育培训任务圆 满完成。日常经费报销、固定资产管理严格规范，人员工资、津 补贴发放依规执行。七是系统党建工作亮点频现。开展“学习党 的二十大先锋自然述心声”活动，**篇作品被学习强国录用；举 办道德讲堂暨学习宣传贯彻党的二十大精神主题党日活动，被多 家媒体宣传报道；“五心交织”党务业务融合案例被省厅评为优 秀案例，并获**市局评比一等奖；疫情期间组建党员突击队，赴 各高速站卡口参加全天候轮班值守；与市妇联联办庆六一、安全 知识教育、亲子研学等“心蕊系列”活动**余次。 回望过去的一年，那是我们不断成奋斗、创新，并取得卓越 成效的一年。这一年，我们轮岗交流不脱节，肯学敢为创成 绩。2022年我们对分局、科室进行了较大幅的调整，但轮岗后的 各个同志没有出现不适应性，较为顺畅的完成了工作交接，没有 让工作脱节。分局长迅速适应乡镇环境，各科长熟悉掌握新业务 知识，全市自然资源工作有条不紊的运转。这一年，我们凝心聚 力谋发展，砥砺奋发争先进。去年我们奋斗拼搏，争先创优，在 建设用地报批时加班加点，在创建节约集约示范市时齐心合 力，在违法用地巡查时尽职尽责，在编制空间规划时细致细心。 全系统干部职工用攻坚克难的勇气和坚持不懈的努力，积极落 实“五争”要求，保障了全年工作目标任务的高效落实。这一 年，我们以老带新讲传承，言传身教促成长。局党组根据《年轻 干部培优三年实施方案》，推动“师徒结对传帮带”，年轻同志 学习老同志工作经验，扛起责任；老同志在带徒中提升业务，精 益求精，焕发新的工作热情。事实证明，这正是我们自然资源事 业蒸蒸日上的不竭动力。 同志们，过去的一年，全市自然资源工作所取得的每一项成 绩和荣誉，都得益于市委、市政府的坚强领导，得益于社会各界 的帮助支持，当然更离不开系统全体干部职工的果敢创新和奋力 拼搏，是你们的智慧和汗水成就了我们系统今天的进步和荣耀。 在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、主动认清，科学研判，准确把握当前自然资源工作新形 势 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是全面推 进中国式现代化**新实践的起始之年，做好全市自然资源工作意 义重大。精准研判当前面临的新形势、新任务是我们努力前行的 基本条件，今年全市自然资源工作的责任和压力更大，主要表现 在： 1.更严格的政治要求。党的二十大报告立意深远、思想深 刻、内涵丰富，明确提出“坚持绿水青山就是金山银山，坚持山 水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“全方位夯实粮食安全根 基，牢牢守住十八亿亩耕地红线”等要求。这些要求为今后的自 然资源工作指明了方向。习近平总书记也多次对耕地保护、生态 修复、区域协调发展、节约集约发展、防灾减灾等工作作出重要 指示批示，在参加今年**代表团审议政府工作报告时也特别提到 了节约集约用地作为基本国策的重要性，强调了耕地保护是“国 之大者”。这些指示批示也是今后自然资源工作的基本遵循，是 我们要坚决落实的首要政治任务。必须毫不动摇的做到思想自 觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持思想一 致、步调一致，必须坚定不移地把稳政治立场、扛起政治责 任，必须把旗帜鲜明讲政治内化于心、外化于行，必须更加完 整、准确、全面地在自然资源工作中贯彻新发展理念。 2.更精准的工作部署。今年年初召开的全国自然资源工作会 议上，王广华部长指出要积极践行习近平生态文明思想，按照构 建新发展格局、推动高质量发展的要求，推进开展自然资源各项 工作。全国两会上，王部长对自然资源具体工作做了进一步表态 回应，提出了到2035年坚守全国18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久 基本农田保护目标。王部长表示，耕地面积和产量不能再减 少，今后还要进一步加大耕地保护力度，采取有效措施稳住总 量、严控增量、盘活存量，以“零容忍”的态度严格执法。在两 会上接受各级媒体采访时张国梁厅长明确：要探索实行“要素跟 着项目走、新增跟着盘活走、分配跟着效率走”的计划管理模 式，多措并举构建耕地保护新格局。我们要认真学习、深刻领会 这些部署要求，严格执行、细化落实，把全面“严起来”当作今 后工作的主基调，围绕“全力精准保障、全面从严管理”的总要 求，扎实做好2023年度全市自然资源各项工作。 3.更趋紧的管控约束。一是上级对耕地“非农化”、“非粮 化”管控更严。中央一号文件已经连续三年对耕地保护工作进行 强调。2021年明确“坚决守住18亿亩耕地红线”，2022年明 确“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施”，2023年要求“加强耕 地保护和用途管控”。2020年7月，自然资源部、农业农村部围 绕农村乱占耕地建房提出“八不准”；2020年9月，国务院办公 厅围绕耕地保护提出“六严禁”；2020年11月，国务院办公厅印 发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意 见》；2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局针对 永久基本农田提出“四严禁”，明确严格耕地用途管制“五不 得”。根据上述政策，自然资源部针对“非粮化”问题开展了耕 地卫片督查工作并启动了耕地“进出平衡”、超标准建设廊道绿 化问题专项排查整改等工作，又针对“非农化”问题进一步强化 了土地卫片督查力度。二是全市违法违规用地防控整改压力巨 大。部级层面上，自然资源部明确**地区日常监测使用优于2米 级的公益卫星遥感影像，实现“双月度覆盖”，一个覆盖周期 内，下发的遥感影像覆盖率为100％－200％。同时，全面落 实“两平衡一冻结”制度，对违法严重地区省政府将严肃进行约 谈。厅级层面上，省自然资源厅要求各地扎实推进农村乱占耕地 建房问题专项整治、自然资源领域扫黑除恶斗争、全省土地违法 违规问题“清零”行动、违建别墅问题、“大棚房”问题清理整 治、群租房安全管理“清患安居”等专项行动，严格日常执 法，坚持全面从严管理。市级层面上，不少乡镇（街道）仍有相 当违法用地存量，加上部、省、**市交办卫片频次高，个别乡 镇（街道）各项专项行动整改进度迟缓，特别是2021年以来卫片 发现违法违规用地、十三届省委首轮巡视交办卫片、农村乱占耕 地建房非住宅类问题卫片基数仍然很大，问题难点较多。三是实 施土地整治项目限制条件很多。今年，下达全市增减挂钩项目任 务数**亩；鉴于耕地后备资源较少，今年实施的占补平衡项目主 要是可调整地类，不对占补平衡项目下达目标任务，仅提出指导 性任务**亩。根据《自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地 项目管理严格新增耕地核实认定的通知》《自然资源部办公厅关 于改进耕地占补平衡动态监管系统的通知》《**省自然资源厅关 于进一步规范耕地占补平衡管理的通知》等文件要求，项目选址 必须符合部、省文件规定，占补平衡项目必须位于国土空间规划 划定的一般农地区，增减挂钩项目必须位于村庄建设控制区，且 必须有主体建筑。所有项目必须在5月份完成立项，次年项目要 在前一年度第四季度完成申报立项。同时，上级将逐地块验收对 比项目实施前、竣工后耕地面积、质量变化情况，新增耕地未达 到国土变更调查耕地标准的，不予认定通过。四是土地资源要素 保障难度更高。建设用地报批需要编制科学的成片开发方 案，2020年11月，自然资源部印发了《土地征收成片开发标 准（试行）》，对《土地管理法》第四十五条规定的土地开 发“成片征收”标准作出了规定。2021年1月，自然资源厅下发 的《关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》明确，成 片开发编制地块必须在城镇开发边界内，产城融合类开发片区公 益性用地比例不低于**％、工业主导型开发片区公益性用地比例 不低于**％的要求，土地征收年度实施计划连续两年未实施 的，停止审批新的成片开发方案。当前我市乡镇拟划定成片开发 片区基本不能满足编制成片开发方案的条件，“三区三园”公益 性用地比例又明显不足。3月1日自然资源部王广华部长在深化农 村集体经营性建设用地入市试点工作视频培训会议上提出了“三 项负面清单”要求，即不能通过农用地转为新增建设用地入 市，不能把农民的宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不 能搞商品房开发。依此，今后集体经营性建设用地入市必须立足 于使用存量集体建设用地，制度的约束性进一步凸显。五是节约 集约用地任务要求更重。2022年省密集出台节约集约相关文 件，我市也出台《关于进一步加强节约集约用地促进高质量发展 的意见》《关于推进工业用地提质增效的实施意见》等用地制度 文件，明确提高项目容积率低限、推动混合用地发展、空间立体 高效利用等具体要求。去年，部里批准了《**市自然资源节约集 约示范县（市）创建工作方案》，明确了2023－2025年全市年均 单位国内生产总值建设用地使用面积下降8％以 上，2009－2025年全市土地供应率98％以上，2023－2025年开发 区实际建成率98％以上，全市城乡建设用地规模目标落实率保持 在38.72％以下，2025年末全市人均城镇建设用地面积下降30平 方米，“十四五”期间实施低效用地在开发8500亩以上等若干目 标任务，需要我们尽极大的努力才能完成。以上管控要求充分说 明粗放式的发展将成为历史，集约式的发展才是必由之路，高效 节约利用时不我待。今年是我市创建节约集约示范市的启动之 年，面对各种约束和限制，想要把示范市的称号拿好拿稳，我们 任重而道远。 会上各单位都收到了《2023年度自然资源重点工作责任分工 方案》，《方案》对重点工作都已经明确了质量和时限要求，责 任也已经分解到各科室（中心）和分局。会后，各科室（中 心）和分局要及时召开专题会议，根据《方案》要求，将工作任 务分解落实到具体人员，并定期督查反馈落实情况。 三、力争上游，真抓实干，奋力实现自然资源事业发展新跨 越 1.更优化布局空间规划。一是完善国土空间总体规划成 果。**市国土空间总体规划成果要力争6月份获省批复。同时根 据国土空间总体规划成果完成**市综合交通、综合整治和生态修 复、城市绿地系统、加油站网点等**个专项规划成果。二是科学 编制乡镇国土空间规划及详细规划。各分局要督促乡镇细化落实 规划指标、空间布局、控制线等指标要求，12月底前完成乡镇级 国土空间规划编制，形成报审稿；同步开展的城镇开发边界内详 细规划修编，也要在12月底前形成报审稿。三是深入开展城市更 新研究。在完成苏利巷和八一巷片区现状调研的基础上，提出系 统的更新思路并进行方案构思与设计，力争今年6月形成两个片 区更新改造规划成果。四是有序推动实用性村庄规划编制。因地 制宜明确村庄发展目标及规划设计内容，年底前完成至少60个行 政村实用性村庄规划成果任务。根据任务分解，其中**镇等3个 乡镇（街道）各完成2个，**等8个乡镇（街道）各完 成3个，**镇等6个乡镇（街道）各完成5个。 2.更严格加强执法监察。一是压实责任控新增。各分局、监 察大队要开展全覆盖巡查，针对设施农用地、临时用地、农村道 路等重点领域，坚决打击未批先建、批少占多等行为，严格管控 各类农地“非农化”、耕地“非粮化”行为，对新增违法用地行 为做到及时发现、快速制止、迅速处置。监察大队要牵头用好智 能监管系统，提高AI辨识水平，与实地巡查相结合对疑似问题进 行初筛；要从严从快查办一批典型案件，形成震慑效应，起 到“查处一案、警示一批、教育一片”的效果。各分局要织密巡 查网络，更细致全面负责辖区内违法用地监管防控，提高违法用 地发现处置能力。二是限期整改消存量。有序部署推进省厅“清 零行动”、违法用地综合整治“三年行动”、农村乱占耕地建房 非住宅类整改、卫片执法发现违法用地整改等工作，往年度卫片 交办问题要在6月底前整改到位，当年度卫片交办问题要不讲条 件、及时限期整改，其中**市卫片交办的5日内整改到位，省卫 片交办的当月内整改到位，部交办的在次月20日前整改到位。十 三届省委首轮巡视交办问题，要在4月底前整改到位。三年综合 整治、省厅“清零行动”、动态清零行动交办问题要在5月底前 整改到位。农村乱占耕地建房非住宅类问题今年要确保面积整改 到位率达90％以上。对于整改方案为完善类且满足完善条件的违 法用地，要尽快组卷报批、及时供地。三是规范执法提效能。加 强执法人员自然资源法律法规、执法权限、范围、种类、程序等 培训，熟练掌握《自然资源违法行为立案查处工作规程（试 行）》及《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修 订）》，打造高素质执法队伍。完善案件调查、审理、移送等工 作规范，落实执法全过程记录、重大案件合法性审查等制度，做 到规范执法、文明执法。按照有案必立、立案必查、查案必处的 要求，对全市各类自然资源违法行为，凡是符合立案要求的，一 律逐宗依法立案、从严从快查处到位。 3.更珍惜方寸耕地资源。一是做好耕地流出问题整改工 作。要督促尚未完成2021年度耕地卫片扫尾工作的乡镇（街 道）加快进度，做好年度变更调查和2022年度耕地保护督查问题 整改，抓好耕地流出问题整改工作，对各类未经批准的流出地块 和不符合举证要求的流出地块，6月底前全部整改到位。二是做 好耕地“进出平衡”工作。2022年度因为季节性种植特征不明 显、未能认定为耕地的转入地块，种植后要及时提醒各乡镇（街 道）抓紧申报核查认定。结合农村公路提档升级等摸清2023年 度“进出平衡”需求，“进出平衡”方案报省备案后，要在4月 份启动实施建设，8月份完成实施，9月初做好验收准备工作。对 占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景等项目，应限期恢复整改为耕 地，不得以“进出平衡”方式落实整改。在农村道路提档升级过 程中，对路宽在8米以内，对比历年遥感影像没有扩大的，原则 上审查予以通过；对存在新建、扩建、占用基本农田的，一律不 予通过；对占用一般耕地的项目要落实“进出平衡”，占用省级 公益林的项目要报省自然资源厅批准，并缴纳植被恢复费，占用 一般商品林的项目要履行审批程序，并缴纳植被恢复费。三是做 好超标准建设廊道绿化问题专项排查整改工作。按照相关规 定，道路沿线地块性质是耕地的，铁路、公路两侧绿化带宽度应 小于5米，县乡道路两侧绿化带宽度应小于3米，河渠两侧、水库 周边绿色通道宽度以国家批准的规划、建设方案确定的宽度为 准，超过上述标准即为超标准建设的绿化廊道。此次专项排查整 改工作要抓紧摸清情况，对于2021年1月1日以来占用耕地和永久 基本农田（以行为发生时的永久基本农田范围为准）超标准建设 廊道绿化问题，要在今年12月底前不讲任何条件整改到位；对 于2021年1月1日前形成的，要制定切实可行的整改计划，逐步整 改到位。四是要开展临时用地“回头看”。2022年11月自然资源 部办公厅下发《关于警示提醒**省2022年上半年土地违法严重地 区的函》，将我市列入应加强