在2023年巡察业务学习暨工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开党委巡察业务学习暨工作推进会，这是成立 以来召开的第一次巡察工作专题会议。会议的主要任务是：深入 学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中央关于 巡视巡察工作的新部署新要求，进一步统一思想、深化认识，树 立鲜明基层导向，推动及所属单位巡察工作高质量发展。刚 才，我们共同学习了****等相关材料。下面，我讲四个方面的意 见，供同志们参考。 一、准确把握形势任务，切实增强做好巡察工作的责任感使 命感 近年来，党委认真学习贯彻中央关于巡视巡察工作的新部署 新要求，坚持以“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发 展”的巡视工作方针为指导，突出政治巡察定位，持续完善巡察 体制机制，高质量推进两级巡察，扎实抓好巡察整改和成果运 用，发挥了震慑遏制作用，推进了依法合规管理，促进了企业改 革发展。 在充分肯定巡察工作取得成绩的同时，我们也要看到，所属 单位的巡察工作还存在一些问题和不足，突出表现为：把握政治 巡察的内涵和方向不够准确，整体推进不够平衡，巡察质量普遍 不高，队伍素质亟待提升，等等。以上问题，既有思想认识方面 的原因，也有责任落实方面的原因，还有制度机制方面的原因。 主要体现在四个方面：一是政治巡察定位不够准确。个别单位对 中央关于巡视巡察决策部署的精神学得不透、吃得不准，没有认 识到政治巡察的本质是政治监督，把政治巡察等同于业务检查、 党务检查、专项检查，偏离了政治巡察的定位。有的单位对政治 巡察在基层应重点把握哪些监督内容，对“四个落实”在基层如 何细化，缺乏研究思考，直接套用制定的《***》，导致了“上 下一般粗”，发现问题的质量不高，有的发现的是基础资料不完 善、记录不全、签字不齐等鸡毛蒜皮的小问题，有的单位没有发 现任何问题线索。少数单位把巡察当作“万金油”，甚至把业务 部门的监管职能都交给巡察，出现了巡察监督“越位”“错 位”、部门监督“缺位”“移位”的情况。二是党委主体责任落 实不到位。个别单位党委书记不认真履行巡察工作第一责任人责 任，抓工作大而化之，当“甩手掌柜”，把巡察工作一揽子推给 纪委书记。有的单位对巡察工作领导小组职责定位的界定不够清 晰，有的以党委会代替领导小组会直接听取巡察组情况汇报，有 的从未以领导小组名义开会研究过巡察工作。有的单位对巡察工 作组织领导不够有力，为覆盖而覆盖，赶进度、轻质量，巡察效 果不佳。个别单位未严格落实巡察整改“一责任三把关”机 制，责任不落实、整改不彻底，甚至敷衍整改、虚假整改，追责 问责轻描淡写、不痛不痒。少数单位把巡察工作作为纪检部门的 工作，部门之间协调配合不够，协同作用发挥不够好。有的单位 对巡察队伍建设不够重视，机构和人员配备不到位，有的无专职 巡察干部，有的巡察干部身兼数职，难以集中精力开展巡察工 作。三是巡察工作规范化程度不高。多数单位《巡察工作规范》 简单套用模板，未结合实际细化、简化、优化，操作性不强。有 的单位对《巡察工作规范》的准确掌握和熟练运用存在差距，发 现问题“份量”不够，界定问题不够精准，巡察工作实施方案、 巡察工作底稿、巡察报告等材料不符合规范要求。有的单位落实 《巡察机构与纪检及组织人事、审计等有关部门协调配合机制》 不够有力，存在巡前提供信息不充分、巡中工作协作不顺畅、巡 后问题处置不到位等情况。部分单位不重视巡察工作基础台 帐，资料不完整、归档不规范。四是“熟人社会”监督难问题解 决得不够好。所属单位工作区域比较集中，干部之间相互熟 悉，工作圈、朋友圈、生活圈多有重叠，巡察干部碍于情面，畏 首畏尾、束手束脚，存在“不愿巡”的情感包袱。有的巡察干部 担心监督过于严格，被同事和朋友怨恨甚至打击报复，产生 了“不敢巡”的心理畏惧。有的巡察干部因为遇到上级“打招 呼”、朋友“求关照”，感到“压力山大”、左右为难，形成 了“不好巡”的思想负担。有的单位在安排巡察人员时，对巡察 干部和被巡察单位的情况掌握不够全面，回避制度落实得不够 好，造成了“巡不深”“巡不透”，影响了巡察工作的质效。以 上短板和不足，制约着巡察工作的高质量发展。我们要深刻理解 政治巡察的内涵要求，准确把握党中央、集团党组和党委对巡察 工作的一系列部署要求，认清巡察工作面临的形势任务，进一步 增强巡察工作的责任感紧迫感。特别是要认真学习宣贯党委去年 印发的《巡察工作规定》《关于进一步加强所属单位党委巡察工 作的意见》等6个文件，严格执行巡察工作重要事项报备制 度，推进巡察工作规范开展。 二、树立大抓基层鲜明导向，推动政治巡察高质量向基层延 伸伸 巡察的方向在基层、重点在基层，要聚焦党的理论路线方针 政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况、聚焦群众身边腐败 问题和不正之风、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设开展 监督。这“三个聚焦”的监督重点，与政治巡察“四个落实”要 求一脉相承，是把握基层管党治党阶段特征的政治要求，是推动 巡察向基层延伸的关键所在。当前和今后一个时期，我们必须围 绕“四个落实”“三个聚焦”，做深做实做细巡察工作，立足基 层、大抓基层、服务基层，以政治巡察实际成效厚植党执政的政 治基础和群众基础。 （一）必须聚焦监督“两个维护”的实际行动，保障中央大 政方针在基层落到实处。基层党组织是党的“一线指挥部”，领 导力发挥如何直接关系中央决策部署能否一贯到底，直接体现群 众获得感幸福感安全感。推动政治巡察向基层延伸，就是要盯住 基层党组织职能责任，推动基层党组织把对上负责和对下负责、 让党中央放心和让人民群众满意统一起来，保证党的一系列为民 务实好政策落到底落到位。 （二）必须聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从 严治党向基层延伸。相比远在天边的“老虎”，群众更为痛恨身 边嗡嗡乱飞的“苍蝇”“蚊子”。推动政治巡察向基层延伸，就 是要始终坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点 巡察什么、纠正什么，着力发现和推动解决基层党员干部以权谋 私、虚报冒领、挥霍侵占、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题，以 及对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等作风问题，特别是形式 主义、官僚主义问题。要通过巡察，加强对“一把手”和关键少 数的监督，加强对***等环节的监督，严肃查处靠企吃企、关联 交易、违规经商办企业、利用改革调整搞利益输送等问题，推动 管党治党责任传导到党组织的神经末梢。通过推动解决群众关切 的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”，增强员工群众对巡 察工作的认可，增强对党的依赖和拥护。 （三）必须聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、 增强基层治理实效。基础不牢、地动山摇。基层治理体系是推进 国家治理体系和治理能力现代化的基础，基层党组织是基层治理 体系的重要部分，是党的全部工作和战斗力的基础。目前，一些 基层党组织软弱涣散问题仍然比较突出，党内政治生活不规范不 严肃、班子不团结、意识形态阵地失守、领导基层治理的作用失 灵失效等问题仍然存在。推动政治巡察向基层延伸，就是要贯彻 落实新时代党的组织路线，着力发现基层党组织弱化、虚化、边 缘化问题，重点关注基层党建是否与业务工作、党员思想实际相 融合，推动各级党组织加强综合分析和专项治理，举一反三、查 漏补缺，完善制度、加强管理，切实把各领域基层党组织建设成 为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展 稳定中的先锋模范作用。 三、建立健全制度机制，压紧压实巡察工作主体责任 按照“统一领导、分级负责”要求，一方面在党中央集中统 一领导下，上级党委要加强对下级巡察工作的领导，另一方面各 级党委要承担巡察工作主体责任。今年，党委印发了《落实全面 从严治党主体责任清单》，为新形势下推动全面从严治党向纵深 发展提供了重要制度保障。各单位要结合落实文件要求，紧紧抓 住党委主体责任这个“牛鼻子”，一级抓一级、层层抓落实。具 体抓好三个方面工作： （一）全面落实党委主体责任。只有党委重视，特别是书记 重视，巡察工作才会有权威、有效果。党委履行主体责任要充分 发挥统揽全局、协调各方作用，切实在加强领导、把准定位、提 升质量、用好成果、夯实基础等方面下功夫。具体做好5个方面 工作：一是认真学习贯彻党中央和集团党组巡视巡察工作部署要 求，结合本单位实际研究抓好落实，切实把巡察作为加强监督、 推进全面从严治党特别是发现问题的有效制度。二是把握政治巡 察监督重点，防止把一些职能部门业务检查任务交给巡察，造成 定位发散、偏移。三是及时认真听取巡察汇报，把握巡察发现的 重要情况，分析重大问题，提出意见建议。四是强化对巡察整改 的组织领导，督