在全县耕地保护工作推进会议暨田长 制、河长制、林长制全体会议上的讲话 同志们： 刚才，我们书面传达学习了习近平总书记相关重要论述和省市相关会议精 神，听取了全县耕地保护、田长制、河长制、林长制工作开展情况及重点问题整治 和重点工作推进情况的汇报，**县长讲了很好的意见，我都赞同。前期，各牵头部 门积极主动作为，相关部门密切参与配合，全力推进耕地保护和几大机制组织体系建 立、制度建设等有关工作，取得一定成效，工作值得肯定。下面，我再讲几点意见。 一、关于耕地保护和田长制工作 耕地关系着十几亿人吃饭的大事，耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和 社会稳定，始终是国计民生的头等大事，绝不能有闪失。今年6月，习近平总书记 来XX视察时再次强调，要严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更 高水平的“天府粮仓”。省上和市上也都分别召开了耕地保护工作推进会议暨2023年 省田长制全体会议，进一步明确了相关工作的具体要求。全面推行“田长制”，就 是旨在落实最严格的耕地保护制度，让农田就是农田，坚决遏制耕地“非农化”、 基本农田“非粮化”。对我县来讲，虽然今年整治了1.99万亩撂荒地，但1-6月，耕 地净流出面积就达到了2503亩，违规占用耕地建房、挖塘养鱼、修建基础设施的 情况时有发生，耕地“非农化”“非粮化”形势依然严峻。因此，各级各部门要认真对 照《XX县贯彻落实〈全面推行田长制的意见〉责任分工方案》，深刻领悟文件精 神，主动认领目标任务，切实扛起耕地保护主体责任，扎实推进田长制落地落实。 一是加强组织领导，压紧压实责任。田长制不是“挂名制”，而是“责任制”，推 行田长制的过程就是落实责任制的过程。各乡镇、各部门要坚持党委领导、政府 负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作制度，确保各级田长制组织体系和监 管体系实体化运行，加快构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域 覆盖的工作格局，确保地有人管、田有人种、粮食有人护。各级田长要强化责任 担当，大力践行“一线工作法”，针对关键重点，亲自部署、亲自研究、亲自协调、 亲自督办。自然资源局要牵好头、抓好总，组织落实好耕地保护制度，各田长制 成员单位要按照职责分工，主动参与、互相协同、密切配合，尽快形成部门联动、 齐抓共管的工作合力，努力构建耕地保护全覆盖、网格化监管机制。要充分发挥 县田长制办公室职能作用，保障田长制组织实施，确保以“田长制”实现“田长治”。 二是强化规划引领，健全规划体系。责权清晰、科学高效的空间规划体 系,是高质量推进田长制的重要手段。要把永久基本农田、生态保护红线、城 镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不 可逾越的红线，加快深化完善县级国土空间规划，高效推进以片区为单元编 制乡村国土空间规划。要严格控制人均城镇用地规模，引导各类建设活动不占 或少占耕地，从源头上管控好耕地数量和布局。要坚持一张蓝图绘到底，坚持 国土空间规划的唯一性，强化对各类专项规划的指导约束作用，加强规划监督 实施，严格规划调整管控，严禁违反规定修改调整规划，切实维护规划权威。 三是加强耕地保护，严格用途管制。稳定粮食种植面积是保障粮食安全的 前提，农田就必须是良田，良田更必须要粮用。要严把耕地用途关，坚持耕地利 用优先序，坚持“尽量不占或少占耕地特别是优质耕地”，精细化管理造林绿化，科 学合理确定目标任务和范围，加强重大造林绿化项目用地属性前置审核，有序 引导林果业上山上坡，不与粮食争地，确保“良田粮用”。要严把监管执法关，用 好卫片执法成果，一体推进“天上看、地上查、网上管”，自然资源局、农业农村 局要常态化开展耕地变化情况动态监测，及时发现和制止耕地违法行为，用好 执法“利剑”，始终保持高压态势，妥善处理乱占耕地建房、挖田造湖、挖湖造 景、违建“大棚房”等各类违法用地行为，同时要注重方式方法，维护好群众权益 和社会稳定，对有法不依、执法不严的、存在“宽松软”的，坚决严肃追责问责。 四是坚持节约集约，提高用地效率。节约集约利用资源是我国的基本国策，是 维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。各级各 部门要把节约集约作为保障发展的核心和主线，切实转变用地观念，严管粗放式 发展，以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。要坚持“凡用地、先 挖潜”，深入推进“标准地”“亩均论英雄”等改革，持续完善“增存挂钩”机制，强力推 进批而未供和闲置土地处置，盘活存量用地、减少新增占地，让“沉睡”的建设用地 焕发出新活力。要紧盯招商引资、产业布局、项目建设等领域，强化土地规划和 计划调控管理，严格审查项目用地，从严控制建设用地规模，加强建设用地批后 监管，用最小的土地资源实现最大的经济社会效益。发改、交通、水利、住建等相 关部门要落实行业监管责任，指导本行业、本领域依法依规用地、节约集约用地。 五是提升耕地质量，助农增产增效。地为粮之本，农田质量是保障粮食 安全的根基。农业农村局和各乡镇要积极推进撂荒地复耕复种，落实好各项惠 农政策，切实保障种植基本收益，让种粮农民不吃亏、能赚钱，激发农民种粮 积极性。要强化土地综合整治，加强高标准农田建设，加快中低产田改造，积 极开展土壤改良、地力培肥，促进耕地地力提升、作物优质高产，改变“靠天吃 饭”被动局面，真正实现旱涝保收。各乡镇要大力发展和引导规模经营，引进种 粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，坚决杜绝耕地闲置浪费。 六是严格监督考核，严肃追责问责。要坚持考核与问责两手抓、两手硬，加 快构建早发现、早制止、严查处的常态化监管体制，按照“党政同责、一岗双责、 终身追责、权责一致”的原则实行严格问责，切实推动耕地资源利用规范、科学、 高效。从明年起，中央将与地方签订耕地保护“军令状”，实行“终身追责”，而且将 其纳入审计内容。要严格耕地保护党政同责考评，足额带位置下达耕地保护目标 任务，层层签订责任状，作为刚性指标实行严格考核。今后，政府系统的所有考 评要加一条，耕地保护实行“一票否决”。要开展问题整改“回头看”，严防弄虚作 假，杜绝形式主义、官僚主义。要奖优罚劣，对耕地保护工作成效突出的，予以 项目、资金等方面奖励；对保护耕地不力、突破耕地红线的，坚决严肃追责问责。 二、关于河湖长制工作 全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要 求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体 系、保障水安全的制度创新。全面实施河湖长制6年来，我县扎实推进河湖保 护治理，全县水环境质量显著改善，水生态持续复苏，河湖面貌持续向好。 但我们也要清醒地认识到，虽然全县河湖水系众多，但水资源贫乏（近6年 人均水资源占有量为1060立方米，约占全国的1/2），且群众涉水行为（活 动）频繁，水环境问