党课讲稿：巩固脱贫攻坚 成果扎实做好乡村振兴工作 同志们： 大家下午好！首先，感谢此次培训班的邀请，让我有机会和能与大家一 起交流，就如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村 振兴工作。下面，我主要从全面推进乡村振兴的提出；深刻理解把握党的二 十大对全面推进乡村振兴的重大部署，增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接的责任感使命感；沿着习近平总书记指引的方向奋力前行、 全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效3个方面与大家共同 学习交流。从政治上认识和把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 工作是“国之大者”“省之要事”，扛牢扛实责任，落实落细措施，坚决守住底线。 一、全面推进乡村振兴的提出 党的十九大报告指出：实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民 生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农 业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的 总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 党的二十大报告指出：全面推进乡村振兴。全面建设社会 主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农 村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设 农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。 （一）准确把握乡村振兴战略的丰富内涵 1.乡村振兴战略五大任务是产业振兴、 人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 一要产业振兴。乡村振兴，产业兴旺是重点。产业是发展的根基，产 业兴旺，农民收入才能稳定增长。习总书记指出：“要推动乡村产业振兴，紧 紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体 系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村 贫困，推动乡村生活富裕。”乡村产业体系越健全，农民增收渠道就越通畅。 要整体谋划农业产业体系，以农业供给侧结构性改革为主线，着 眼推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、 二产优、三产活，推动农业生产全环节升级，加快形成从田间到餐桌的 现代农业全产业链格局，形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系。 二要人才振兴。乡村振兴，人才是基石。农村经济社会发展，说到底，关键在 人。农民是乡村振兴的主力军，要就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业 农民。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔 头的产业，让农民成为体面的职业。要营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠 政策，为人才搭建干事创业的平台，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。 三要文化振兴。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。没有乡村文化的高度自 信，没有乡村文化的繁荣发展，就难以实现乡村振兴的伟大使命。实施乡村振兴战 略，要物质文明和精神文明一起抓，既要发展产业、壮大经济，更要激活文化、提 振精神，繁荣兴盛农村文化。加强人的思想道德建设和公共文化建设，弘扬社会正 气，建设文明社会风气。以社会主义核心价值观为引领，采取符合农村和农民特点 的有效方式，深化中国特色社会主义与中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神与时代 精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。要把乡 村文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过程，为乡村振兴提供持续的精神动力。 四要生态振兴。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势 和宝贵财富。要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。要牢固树立和践 行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方 针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。 形成绿色的生产方式和产业结构，减少农业投入品用量，合理运用农业废弃物资 源，养护农业资源。形成绿色的生活方式和人居空间，从厨房、洗手间、垃圾箱 开始进行整改，贯彻落实农村人居环境治理3年行动计划，优化农民的居住环境。 五要组织振兴。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基层党组织，是 实施乡村振兴战略的“主心骨”。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不 行，直接关系乡村振兴战略的实施效果好不好。习总书记指出：“要推动乡村 组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的 农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体 制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”要以成千上万名优秀的农村基层党 组织书记为抓手，将我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，建 立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村社会 治理体系，保证乡村振兴健康稳步推进，确保乡村社会充满活力、安定有序。 2.要把握“三个总”： 总目标是实现农业农村现代化； 总方针是坚持农业农村优先发展；农业农村优先发展，要进一步 调整理顺工农城乡关系。在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保 障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共 服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。让农业成为 有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。 产业兴旺就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技 术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代 农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。 生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础 设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。 乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业 发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传 统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。 治理有效就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建 设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。 生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来 源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。 推进乡村振兴，既要积极又要稳妥，要在制度设计和政策 支撑上精准供给。必须把大力发展农村生产力放在首位，拓宽农 民就业创业和增收渠道。必须坚持城乡一体化发展，体现农业农 村优先的原则。必须遵循乡村自身发展规律，保留乡村特色风貌。 要分“三步走”：到2025年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策 体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基 本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 （二）全面推进乡村振兴，必须坚持农业农村优先发展 优先发展是政府的一种战略和政策导向，就是政府在公共资源配置和 政策支持上给予优先考虑。新中国成立以来，根据国民经济和社会发展的需 要，我国曾经实行过多个优先发展战略。例如，在新中国成立初期，为应 对当时恶劣的国际环境，迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体 系，我国实行了重工业优先发展战略。改革开放以来，为促进各项社会事业 的快速发展，我国又先后实行了公共交通优先、就业优先、教育优先、人才 优先等发展战略。这些优先发展战略通过集中资源优先投向重点领域，有利 于尽快弥补短板，增强薄弱环节，促进国民经济和社会持续稳定健康发展。 坚持农业农村优先发展，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义 现代化国家新征程中必须坚持的一项重要战略原则和政策导向。坚持农业农村优先 发展，就是要把“三农”工作作为“重中之重”放在决胜全面建成小康社会和全面建设 社会主义现代化国家的首要位置，把政府掌控的公共资源优先投向农业农村，积极 引导全社会资源参与和支持农业农村建设，全面激发农业农村发展的内生活力和新 动能，加快推进农业农村现代化，尽快补齐农村这块全面小康的短板，伸长农业现 代化这条短腿，增强农村现代化这一薄弱环节。很明显，没有农民农村的小康，就 没有全面建成小康社会；没有农业农村的现代化，就难以全面实现全国的现代化。 实行农业农村优先发展也是对新时期我国新型工农城乡关系理论的进一步深 化。早在2004年，当我国人均GDP超过1500美元时，中央就提出中国已经进入“以工补 农、以城带乡”的发展阶段。此后，中央连续发布14个一号文件聚焦“三农”，强调“三 农”问题的重要地位，并在政策上实行“倾斜”，逐年加大对“三农”的支持力度。党的十 八大报告从城乡发展一体化的高度明确提出：要推动“形成以工促农、以城带乡、工 农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。党的十九大报告进一步明确提出：“坚 持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这就把农业农 村与工业城市作为权利平等的主体，首次强调把农业农村放在优先发展的位置，由 此进一步深化了新型工农城乡关系理论。大家知道，城市与乡村是一个相互依存、 相互融合、互促共荣的生命共同体。城市的发展和繁荣绝不能建立在乡村凋敝甚至 衰败的基础上，城乡共荣是实现全面小康和全面现代化的重要前提。因此，要促进 城乡融合，实现城乡共荣，构建新型工农城乡关系，就必须坚持农业农村优先发展。 坚持农业农村优先发展，必须明确其科学内涵。作为一种战略原则和政策导 向，需要各级政府在领导精力摆布、财政资金分配、重大项目安排、支持政策制 定等方面，真正把农业农村放在优先位置，实行向农业农村倾斜。这种倾斜不仅是 一种增量倾斜，而且在某些领域也是一种存量倾斜。从农业部门来看，由于农业的 弱质性和基础地位，政府对农业人均投入的增量和存量都应高于其他行业。从农 村地区来看，既然城乡居民享有平等的权利，在当前城乡公共资源配置严重不均 衡的情况下，政府掌控的公共资源增量应该向农村地区倾斜，农村居民人均占有 的政府公共资源增量要适当高于城镇居民，只有通过这种增量优先或倾斜，在经 过一段时期的增量调整后，才能逐步实现城乡居民人均占有的公共资源存量的相 对均衡，最终实现城乡居民权利平等和公共资源均衡配置的目标。这种所讲的相对 均衡，是指城乡公共资源配置，一定要考虑到未来城镇化和城乡人口迁移的趋势。 坚持农业农村优先发展，必须消除一些思想上的认识误区，树立科学的发展 理念和政绩观。首先，促进农业农村优先发展必须在城乡融合和新型城镇化的大背 景下展开，而不能把农业农村与工业城市割裂开来。国内外的经验表明，城乡融合 和城镇化是有效破解“三农”难题的根本途径。据预测，到2030年我国城镇化率将达 到68％左右，预计在2033年之前，我国仍将处于城镇化快速推进的时期。随着城镇 化的快速推进，大量农业农村人口将继续向城镇非农产业转移。这种转移将有利于 提高农业劳动生产率和促进农民持续增收。其次，坚持农业农村优先发展，不能单 纯追求速度、数量和规模扩张，而应该在新发展理念下寻求一种高品质、高效率、更 健康的绿色发展。高品质的绿色发展是实现农业农村优先发展的重要基石。此外，坚 持农业农村优先发展，还必须树立科学的政绩观。各级政府部门一定要牢固树立城 乡融合和一体化发展的理念，把城市与乡村作为一个生命共同体看待。衡量一个地 方工作的好坏，不仅要看工业、服务业和城市，更要看农业农村和脱贫攻坚的成效。 （三）为什么要优先发展农业农村 当前，中国特色社会主义进入了新时代。在新时代，随着 发展阶段和社会主要矛盾的变化，中央提出坚持农业农村优先发 展，符合现阶段我国的国情特点，具有科学的理论和现实依据。 首先，优先发展农业农村是市场经济条件下政府应有的职责。农业是 一个弱质产业，生产周期长，回报见效慢，比较效益低，企业投资进入难。 为支持农业发展，各国政府大都建立了完善的农业支持保护政策体系。同 时，随着城镇化的快速推进，农村年轻人不断迁往城市，农村资本、人才等 要素逐步向城市集中，农村人口老龄化和村庄空心化加剧，在缺乏政府政策 支持的情况下，很容易导致农村凋敝和衰落。这种凋敝和衰落是单纯市场力 量追求“锦上添花”的效率原则的结果。对政府而言，在快速工业化和城镇化进 程中，要想避免农业衰退和乡村衰落，促进国民经济和城乡协调发展，就必 须强调公平目标，坚持农业农村优先发展，并在政策上对农业农村给予倾斜。 其次，优先发展农业农村是中国特色社会主义的本质要求。推进中国特色社 会主义建设，必须坚持以人民为中心，不断促进人的全面发展和全体人民共同富 裕。长期以来，我国农村地区公共设施投入少，公共服务严重滞后。如果以2013年 村庄人均市政公用设施建设投资为1，乡为村庄的2.0倍，建制镇为3.8倍，县 城为10.7倍，城市则为16.1倍。正是由于这种投入的差异，导致城乡居民点市 政公用设施水平相差悬殊，甚至是天壤之别。目前，我国建制镇、乡、村庄燃 气普及率、污水处理率、生活垃圾处理率都极低，公共设施和公共服务十分落 后。到2016年年末，我国仍有31.3％的行政村未进行集中供水，有80％的行政 村未对生活污水进行处理，有35％的行政村未对生活垃圾进行处理。因此，坚 持农业农村优先发展，将更多的公共资源投向广大乡村，使农村居民人均占有 的公共资源逐步接近城市居民，促进城乡基本公共服务均等化和生活质量等值 化，是中国特色社会主义的本质要求，充分体现了以人民为中心的发展思想。 第三，优先发展农业农村是补齐农业农村短腿短板的需要。党的十九大报 告明确指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾。”这种发展的不平衡集中体现为城乡发展的不平 衡，而农业农村发展的滞后则是最大的发展不充分。2021年，全国居民人均可 支配收入为35128元，其中：城镇居民人均可支配收入为47412元，农村居民人均 可支配收入为18931元，城乡居民人均可支配收入之比仍然高达2.5：1（2016年 为2.72：1），农村居民消费水平仅有城镇居民的39.9％。在当前决胜全面建成 小康社会的关键时期，农村地区已经成为全面小康的最大短板；而在推进中国现 代化建设的进程中，农业现代化始终是一条短腿，农村现代化则是薄弱环节。因 此，坚持农业农村优先发展，尽快补齐农业农村短腿短板，将是适应新时代社会 主要矛盾变化的内在需要，也是加快破解不平衡不充分的发展难题的重要举措。 第四，当前我国已经具备了优先发展农业农村的基础条件。随着经济 发展水平的不断提高，各国政策大都经历了从“农业支持工业、农村服务城 市”的城市偏向到“工业反哺农业、城市支持农村”的农村偏向转变。从代表性 国家或地区的经验看，如果采用名义支持率（NRA）和相对支持率（RRA）两 个指标，实现这种政策转变的时点分别约在人均GDP为1850和1958美元时。 经过改革开放40年来的持续快速增长，我国经济发展水平明显提高，综合经 济实力显著增强。2021年，我国人均GDP达到80976元（约合12551美元），已 经处于世界银行划分的上中等收入经济的中间水平，其中，北京18.4万 元（2.89万美元）、上海超过17.36万元（2.72万美元），江苏、福建和浙江 人均GDP超过11万元，已稳定进入高收入经济行列。目前，我国已经具备了加 快推进农业农村现代化的基础条件，政府完全有能力支持农业农村优先发展。 （四）如何实现农业农村优先发展 坚持农业农村优先发展是确保全面建成小康社会、全面建设社会主义现 代化国家的重要前提。其核心是促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资 源均衡配置，推动城乡融合互动和共建共享，最终实现城乡共荣和一体化。为 此，要在要素配置、公共服务、干部队伍、支撑条件、支持政策等方面，把农 业农村放在优先的位置，真正做到向农业农村倾斜，促进工农城乡协调发展。 一是树立农业农村优先发展的理念。中央提出坚持农业农村优先发展，这 是针对现实经济中存在的农业农村发展严重滞后状况以及工业偏向、城市偏 向政策提出来的。长期以来，受传统的城乡二元体制的束缚，一些地方在经 济发展过程中存在明显的重工轻农、重城轻乡思想，把主要精力和资源都投 放在工业发展和城市建设上，而对农业农村发展不热心，缺乏手段和措施。 在新时期，必须从根本上改变这种重工轻农、重城轻乡的错误观念，牢固树 立农业农村优先发展的理念，切实把“三农”工作放在首要位置，在资源配置和 政策支持上对农业农村实行优先，促进政府政策从城市偏向转变为农村偏向。 二是加大对农业农村的政策支持力度。在农业支持政策方面，要进一步完善 农业补贴政策，调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，重点加强对粮食 主产区、粮食适度规模经营、耕地地力保护、绿色生态农业、农民收入等的补贴力 度，切实提高农业补贴的效能，促进农业补贴由“黄箱”补贴转变为“绿箱”补贴，由价 格补贴转变为收入补贴，由刺激生产转变为支持绿色生态和适度规模经营。同时，要 加强对涉农资金的整合和统筹使用，加大对农业科技研发、良种培育、技术推广、 农田基本建设、农业基础设施和公共服务等的投入力度。在农村支持政策方面，要 按照城乡融合和一体化的要求，大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，进 一步加大政府财政资金投入和政策支持力度，加强农村基础设施和公共服务设施建 设，全面改善农村人居环境，促进农村产业振兴，实现城乡基本公共服务均等化。 三是引导全社会资源投向农业农村。要全面深化农村改革，建立健全城乡融 合发展体制机制和政策体系，依靠城乡融合全面激活农村要素、市场和主体，全 力激发农业农村发展的内生活力和新动能。要通过深化改革和政策支持，加快推动 城市资本、技术和人才下乡进程，积极引导形成全社会参与和支持农业农村发展的 良好氛围，为实现城乡共建共享共荣奠定坚实的基础。特别是，要进一步加大农业 科技研发和推广力度，鼓励和引导科技人员下乡，为农业农村优先发展提供强大的 科技支撑；加强农村干部、农民和新型主体培训，鼓励大学生和城市各类人才下乡 创业，大力支持“城归”群体和外出农民工回乡创业就业，为农业农村优先发展提供 强有力的人才支撑；充分发挥财政资金的作用，引导社会民间资本和外商投资进 入，多种形式广泛参与农业农村发展；大力发展农村普惠金融，鼓励各金融机构创 新模式，为农业农村优先发展提供多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融服务。 二、深刻理解把握党对全面推进乡村振兴的重大部署，增 强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感使命感 2015年11月23日，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决 定》）。至2020年底，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部 摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。习 近平总书记多次强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在 新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，“三农”工作重心要历史性地转向全面推进 乡村振兴。中央要求，“十四五”期间，要把巩固拓展成果，实现同乡村振兴的 有效衔接摆在首要的位置，继续压实压紧责任，一定要确保工作不留空档，政 策不留空白。党的二十大从战略和全局高度，对全面推进乡村振兴作出了重要 部署，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意 义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以奋发有为的精神状 态、扎扎实实的工作作风，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。 学习党的二十大对全面推进乡村振兴的重大部署具体有3点体会： （一）“三农”是全面建设社会主义现代化国家的重中之重 习近平总书记强调，“农，天下为本，务莫大焉”；“农为邦本，本固邦宁”；民 族要复兴，乡村必振兴；要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只 有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。 这些重要论断，深邃展现了习近平总书记纵横古今看待“三农”问题的历史眼 光，深刻揭示了“三农”与我们党、我们国家、我们民族有着深厚的血脉关系 和本质联系，深入阐明了新时代“三农”工作在全党全国全局中的历史方位。 中华民族的主体是农耕民族，以农立国的思想、重农抑商的政策绵延千年。 从秦的“治粟内史”到汉的“大司农”再到隋唐以后的户部，专司农业管理的机构一直 存在、从未中断。古代农业经济思想成熟较早，北魏末年（公元533年—544年）就 出现了《齐民要术》农业著作。西汉政论家贾谊在《论积贮疏》中明确提出“积贮 者，天下之大命”，晁错在《论贵粟疏》中阐述“民贫，则奸邪生……虽有高城深 池，严法重刑，犹不能禁也”，向汉文帝提出贵五谷而贱金玉，务农桑、薄赋税、广 蓄积的主张，创造了轻徭薄赋实施的成功典型，开创了封建社会的第一个盛世“文景 之治”。农业的兴衰、农村农民的稳定与历朝历代政权的更迭息息相关，农业兴、民 族兴，农村稳、社稷稳，国家与“三农”关系比较平顺的时期一般都是人地关系相对 宽松、轻徭薄赋的时期，而国家与“三农”关系紧张的时期一般都是土地兼并严重、 税赋负担沉重、民不聊生的时期，农业农村与中华文明基本是同兴同衰、同频共振。 新民主主义革命时期。中国共产党成立以后，以毛泽东同志为代表的 共产党人，敏锐的认识到中国革命不同于苏联，我国革命的基本问题是农 民问题。毛泽东和彭湃等人举办了六届农民运动讲习所，为广东、广西、 湖南等省培训了大批农民运动的骨干，广泛发动农民投身革命。1927年秋 收起义后，毛泽东同志率领工农革命军上井冈山，开创了第一个农村革命 根据地，建立革命武装和工农政权，走出一条以农村包围城市的革命道路。 社会主义革命和建设时期。新中国成立后，毛泽东指出：“革命靠了农民的 援助才取得了胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成功。”完成了农业社会主 义改造，把农民组织起来，开辟了社会主义新中国的建设道路；改善农