党课教育——把握根本遵循，领悟实质内 涵，提升新时代全面贯彻民主集中制质量水平 习近平总书记深刻指出，执政的同志要记住三件事：一是五 千年的优秀文化不要搞丢了，二是老前辈确立的正确的政治制度 不要搞坏了，三是老祖宗留下的地盘不要搞小了。在参加河北省 委常委班子专题民主生活会时，习总书记又指出，“对每个领导 干部，都要加强民主集中制的教育培训，使他们熟悉民主集中制 的规矩，懂得民主集中制的方法。”新进党委班子成员都会参加 民主集中制培训，但我们基层的支部书记，往往缺乏专门的学 习，只能通过工作实践，有的落实质量不一定能够符合单位实 际，所以，领袖有指示、上级有要求、基层有需求，利用这次给 大家授课的机会，我结合自己工作经历，给大家讲讲如何提升贯 彻落实民主集中制质量水平。主要分为3个方面：①什么是民主 集中制?②当前基层贯彻落实民主集中制面临的形势和典型问 题。③基层党委支部该怎么提升贯彻落实民主集中制的质量? 首先，讲一讲什么是民主集中制 习近平总书记指出：“民主集中制是中国国家组织和活动方 式的基本原则”，这一制度使我们“在党中央统一领导下，充分 发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事 业”。依靠这一制度，我们党制定了一系列正确的路线方针政 策，确立了社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经 验、基本要求，带领全国人民取得了举世瞩目的辉煌成就。 (一)民主集中制的发展脉络 民主集中制是以马克思主义科学理论为指导，在19世纪中叶 马克思、恩格斯领导国际共产主义运动实践中萌生，在20世纪初 列宁创建俄国新型无产阶级政党过程中逐步确立起来的。 1.马克思、恩格斯在领导世界社会主义运动的过程中，提出 了民主和集中的基本思想，为民主集中制的形成奠定了基 础。19世纪三四十年代，工人阶级作为独立的政治力量登上了历 史舞台。马克思、恩格斯在创建和指导共产主义者同盟、国际工 人协会(第一国际)以及德国社会民主工党时，针对早期无产阶级 政治组织普遍存在的派系林立、脱离群众、领导人独断专行等现 象，积极探索无产阶级政党组织建设应当遵循的原则和制度，在 《共产主义者同盟章程》《国际工人协会共同章程》等文献里初 步阐发了民主集中制的思想。 2.列宁在领导俄国无产阶级革命和创建新型无产阶级政党的 过程中，鲜明提出了民主集中制的科学概念。1904年5月，列宁 发表了《进一步，退两步》一书，系统地阐述了新型无产阶级政 党是有组织的整体，必须按照集中制原则组织起来，必须有严格 统一的纪律等基本的组织原则。1905年12月，俄国社会民主工 党(布尔什维克党的前身)三大第一次代表会议，根据列宁建 议，通过了《关于党的改组的决议》，明确提出“确认民主集中 制是不容争论的”，这是马克思主义建党史上首次提出“民主集 中制”概念。1919年3月共产国际成立，次年列宁在起草《加入 共产国际的条件》时明确规定，加入共产国际的党，应该是按照 民主集中制原则建立起来的。从此，这一原则得到了世界各国无 产阶级政党的普遍认同和遵循。 3.中国共产党对民主集中制的丰富和发展作出了卓越贡 献。①以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，进行了具有 鲜明中国特色的民主集中制的理论创造和实践探索，奠定了中国 共产党民主集中制理论和制度的基石。毛主席指出，民主集中 制“是民主的，又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东 西，在一定形式上统一起来”深刻揭示了民主与集中的辩证关 系。1954年全国人大一届一次会议通过的《中华人民共和国宪 法》明确规定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和 其他国家机关，一律实行民主集中制。”第一次用国家的根本大 法确立了民主集中制在国家政权建设中的地位。②以邓小平为核 心的党的第二代中央领导集体，认真总结我们党实行民主集中制 的经验教训，在拨乱反正、开创改革开放伟大事业的实践中，提 出了新时期坚持和健全民主集中制的一系列重要思想和举 措。1979年3月30日，邓小平在《坚持四项基本原则》一文中指 出：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集 中指导下的民主相结合。”这一论述的精髓在于强调了民主与集 中的“相结合”科学地界定了民主与集中相互依存、相互制约、 互为前提、相辅相成的辩证统一关系。③以江泽民为核心的党的 第三代中央领导集体，在全面推进改革开放伟大事业的实践 中，准确把握时代脉搏和深刻认识历史方位，对坚持和健全民主 集中制提出了一系列重要思想。江泽民总结我们党领导工作的经 验，提出要“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的 原则，完善党委内部的议事和决策机制”这“十六字”原则，体 现了民主集中制的基本精神和基本要求，为进一步完善党委内部 的议事和决策机制，健全决策程序，提高决策质量，提供了基本 遵循和重要方法。④以胡锦涛为总书记的党中央在深化改革开 放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会的伟大实 践中，全面推进党的建设新的伟大工程，对坚持和健全民主集中 制提出了一系列新思想新举措。胡锦涛指出，党内生活必须以党 内民主为基本政治原则。并强调，要严格实行民主集中制，着力 健全党内生活制度和领导班子工作制度。⑤以习近平同志为核心 的中央领导集体在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、 全面推进依法治国、全面推进从严治党的过程中，始终把贯彻落 实民主集中制放在突出位置来看待，把贯彻民主集中制作为一个 系统工程来抓。习总书记早在2012年6月28日在全国创先争优表 彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制是我们党的根本组 织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系 的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保 证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制 度。因此，这是我们党最大的制度优势”。2019年9月，在中央 政治局第17次集体学习时，习总书记再次指出，中国特色社会主 义国家制度和法律制度，经历了长期实践检验，共有四大优 势，其中包括实行民主集中制的优势。可以说，我们党的制度有 千条万条，最根本的就是民主集中制，这是我们党区别于任何其 他非马克思主义政党的最本质的地方。 (二)民主集中制的科学内涵 《党章》指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指 导下的民主相结合。”这一规定，是对民主集中制科学内涵最精 辟的概括，是对民主集中制本质最深刻的揭示。把民主集中制的 定义拆开来看，就是三个层次：“民主基础上的集中”(会前征 求大家意见)“集中指导下的民主”(大家意见收集后有个初步意 见)和“相结合”(通过会议形式研究讨论)。 1.民主基础上的集中。理解就是征求班子成员或常委意见。 集中，是指全体党员或班子成员意志、智慧的凝聚和行动的一 致。这里强调的集中，是建立在民主基础上的，不是离开民主搞 个人或少数人专断，是党员或班子成员主体地位、主体作用的集 中体现。也就是说，在民主集中制中，民主对集中具有基础性的 作用。主要体现为：先有党内民主选举，后产生党的组织机 构；先通过党内民主讨论充分发表意见，后集中党员的正确意见 形成决议；党组织的权力是广大党员授权的；党组织的决议是广 大党员意志智慧的集中反映，等等。同时，我们所需要的集 中，是党组织、全体党员意志和行动的高度统一，没有真正的民 主，就不可能有正确的集中；没有充分的民主，就很难实现意志 行动的高度统一。这样的统一，在个人或少数人专断基础上是不 可能做到的，只有在民主基础上才能真正得到实现。就像习总书 记指出的那样，“领导干部有一锤定音的权力，但一定要让大家 把话说充分、说完，说完后再一锤定音。一锤定音了，还要通过 工作把大家思想统一起来，因为最后办事要靠大家，统一认识本 身就是一个必要的举措。如果不知道别人有什么不同意见，还不 能把不同意见统一起来，那最后作的决策也会打折扣。所以，要 有足够的耐心听取大家意见，心中要有主见，要有主心骨，但要 从谏如流，不要颐指气使”。因此，我们强调民主是集中的基 础，并不是削弱集中，而是提供正确集中所必需的先决条件。只 有打牢民主这个基础，才能正确地贯彻执行民主集中制。 2.集中指导下的民主。民主，是指各级党组织和广大党员意 愿的充分表达和积极性创造性的充分发挥。这里强调的民主，不 是没有领导的民主，不是极端民主化，更不是党内的无政府主义 也就是说，在民主集中制中，集中对民主具有指导作用主要体现 为：党内一切民主形式都必须在党的统一领导下进行；一切选举 是有审慎考虑过的候选名单的，更多的体现组织酝酿：党内民主 的各项措施办法，都是为了更好地集中正确意见、统一思想行 动；一切决议是经过充分准备和仔细考虑的；党员可以充分行使 民主权利，但必须遵守党的纪律、履行党员义务；党的各项决 定，不是广大党员民主意见的简单汇集，而是在充分酝酿基础上 集中正确意见，等等。这些都有力保证了党内民主既广泛又有 序、既经常又有度、既深入充分又不偏离正确轨道。没有正确的 集中，就不可能有真正的民主。党委(支部)实行民主决策，必须 按照少数服从多数的原则形成统一的决定，并通过宣传、动员和 组织，使之成为全体党员统一的意志和行动。这种“统一的决 定”“统一的意志”“统一的行动”，说到底就是集中。因 此，我们强调集中指导下的民主，不是削弱民主，而是为了更好 地维护党员的民主权利，使民主得到真正实现。 3.民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主与集 中两者不是简单的程序连接，也不是时间上分两步走，而是辩证 的统一。主要体现为：①民主和集中是一个不可分割的有机整 体。两者相互联系、相互制约、相互渗透，失去其中一个方 面，事物就会发生质变。没有民主的集中，就可能出现个人专 断；没有集中的民主，也可能滑进分散主义和极端民主化的深 渊。两者相互依存、相互促进，越是充分发扬民主，越能够更好 地集中群众智慧；而只有加强对民主的领导，民主才有政治保 证，才能健康发展，才能收到更好的政治效益。②民主与集中在 民主集中制中处于同等重要的地位。在实际工作中，根据形势任 务和现实需要，特别是针对在执行民主集中制过程中存在的突出 问题，有时强调集中多一些，有时强调民主多一些，这些都是正 常的，都是为了更好地贯彻落实民主集中制。③民主和集中相结 合。其根本目的在于充分调动和发挥全体党员的积极性、主动性 和创造性，最大限度地凝聚群众的意志、智慧和力量，提高党组 织的创造力凝聚力战斗力因此，我们要在认清矛盾的基础上，正 确把握好两者的统一性，努力形成一个既有集中又有民主，既有 纪律又有自由，既有统一意志又有积极建言的生动局面。 (三)民主集中制的地位作用 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。习近平总 书记指出：“我们的民主集中制是一以贯之的，‘两个维护’也 是一以贯之的。”依靠这一科学的制度，我们党紧紧团结在党的 历届领导核心周围，找到了、坚持了、发展了中国特色社会主 义，开辟了马克思主义新境界，开辟了中国特色社会主义新境 界，开辟了治国理政新境界，开辟了管党治党新境界，成功把中 国特色社会主义推进到新时代。 党中央权威和集中统一领导受到干扰破坏，必然导致党的事 业受损。习总书记指出：“我们党的历史经验表明，凡是党中央 权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党 的事业就遭受挫折”。长征途中，张国焘分裂党中央、分裂红 军，给党和红军造成极大损失。“文化大革命”期间，林 彪、“四人帮”一伙为所欲为，破坏党中央权威和集中统一领 导，造成了“十年动乱”，给国家各方面建设造成了严重损害。 改革开放以来，发生的一些影响党和国家大局稳定的重大事 件，也都同党中央权威和集中统一领导受到干扰有关。党的历史 告诉我们：什么时候民主集中制坚持得好，党就风清气正、充满 生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制受到破 坏，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就会受到损害，党 的事业就会遭遇挫折。 二、当前基层贯彻落实民主集中制面临的形势和典型问题 民主集中制，说起来非常简单，大家往往是一看就懂，但一 用就不会。特别是进入新时代，习近平总书记深刻把握时代大 势、安全形势、发展情势，鲜明提出阶段特点，以超出一般、超 出过往的度量，给贯彻落实民主集中制带来了新考验： 一是“超常”下的多向发力，导致人员分布散、集体受冲 击。去年以来，随着各级建设发展加速推进，大项活动多向并 行，加之各种培训集训会议密集展开，委员按照法定人数开会很 难，有时决策不符合到会人数要求，有的支部支委人数不够、召 开党员大会仍是人数不够，不便于集体议事，对党委发挥集体领 导功能产生一定影响，给基本的组织制度落实带来了冲击。 二是“超速”下的抢抓快干，导致工作节奏快、议事时间 紧。当前各项工作压茬推进，强度频度明显高于以往，有时上级 下达要求，所留反应时间比较有限，导致决策议事程序还很难高 质量执行。在落实过程中，有的单位虽然能够提前确定议题、时 间并通报给委员，但相关材料的准备，往往还需基层的民主推荐 和研究确定，这就使得与会人员在调查研究、听取意见、会前酝 酿等环节上受到一定影响，有时甚至出现仓促上会、简化程序的 现象。 三是“超负”下的压力传导，导致工作头绪多、议事难周 全。现在很多通知文件，都要求党委会议研究、分析形势，各级 检查看工作或制度落实，不管新的规定怎么定，先查看会议开没 开、议没议。尤其突出表现在基层一线单位的党委支部，为 了“保险起见”，不论大事、小事都上会研究，不管每月要不要 求议先议了再说，导致大事议不透、小事议不完。一些议题在研 究讨论环节只能压缩时间，降低了议事决策的质量。问题的成 因，即有主观上对民主集中制理解把握不够、有些迎检标准的问 题，也有通知文件指令性要求过多过细的问题。 此外，还有一些平时在落实民主集中制时经常出现的问 题，主要有3类：第一类是，过于侧重集中的问题。习总书记深 刻指出，“贯彻民主集中制，民主不够和集中不够的问题都存 在，但主要是民主不够，主要领导干部我行我素、独断专行的现 象较为普遍”。这一语中的道出了问题的要害。当前，有一些基 层书记副书记喜欢搞个人说了算或少数人说了算，认为是一种能 力和魄力的体现，孰不知反映出的却是一名党员干部综合素质不 强、政治不成熟。主要表现有：①不注重学习提高，对民主集中 制认识理解不够到位，不清楚召开党内会议的程序、内容和组织 方法。②不注重发扬民主，有的正副书记经常以事情小“没必 要”、班子顺“无所谓”、成员散“难集中”、时间紧“来不 及”等为由，用少数人决定代替党委支部集体研究，“两长”碰 头会是拍板定案会，党委支部会却成了征求意见会、决定通报 会，这是典型的不懂程序、不愿麻烦，对民主集中制这项根本原 则缺乏应有的敬畏之心。③不注重遵规循序，不按规定时间提前 通知开会，正副书记说开就开，并且对缺席委员会前不通报议 题、会后不通报决议，有的正副书记事前未通气就直接上会研究 讨论问题。之前上级和本级检查时也发现，部分党委支部会议结 束没有形成决议。④不注重充分酝酿，会议程序删繁就简，确定 议题，不调查论证，不征求意见，不倾听基层党员呼声；会议之 前，不发“安民告示”，不搞个别酝酿，或者正副书记有酝 酿，委员之间往往没有酝酿；讨论议事，没有备选方案，没有必 要的思想交锋，从而导致委员稀里糊涂上会，决议仓促草率形 成。作为正副书记，一定要自觉摆正位置，谁都没有超出其他委 员的特殊权利，该上会研究的必须上会讨论研究决定，切忌领导 拍脑袋决策。 第二类是，过度强调民主的问题。发扬民主是贯彻民主集中 制的基础，但党内的民主是在党章和统一纪律下的民主，是在党 组织的统一领导下的民主。我们讲的民主，不是班子成员的泛滥 化民主，更不是个别人拉山头、搞小圈子的借口。民主首先要站 在全局、站在单位全面建设的高度，不能过分放大民主。当 前，很多委员片面强调自身的民主意识，无限夸大自身的民主权 利，反映出狭隘的民主观念还有一定市场。主要表现有：①在议 事决策中，有的委员或是个别同志思考个人利益和局部因素过 多，热衷于在内部拉帮结派，这在一些年龄偏大、任职时间长或 地域人数相对集中多的委员中体现尤为突出。所以讲有的时候。 不能“唯票数论”，就是出于这个原因。②有的委员缺乏应有的 公心，在研究热点敏感问题时，不是站在公平公正的角度进行讨 论研究，而