讲稿：从历年中央一号 文件看我国乡村振兴之路 同志们: 中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之 重。强国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，中央持续发 布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做出 重要指引和具体部署。中央一号文件原指中共中央每年发布的第 一份文件，现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中央 一号文件体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定决 心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民送来的政策春 风和民生礼包。 今天党课的主要内容是梳理解读已出台的25个中央一号文件 要点，分析“三农”政策文件脉络，从中了解过去，感知现 在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全面推进乡村 振兴的信心。 1978年，农村改革大幕拉开。针对改革不同时期面临的问题 和阻力，中央在1982年至1986年先后制定出台了以三农为主题 的“五个一号文件”，对当年和此后一个时期农村改革和农业发 展作出了具体部署，推动了农业的增长。 一、1982年1月1日（关键词：正式承认包产到户合法性） 1982年1月1日，中共中央批转1981年12月的《全国农村工作 会议纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号 文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到 户、包产到户。 这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社 会主义集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小 私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一 次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。文件 的另一要点是强调尊重群众的选择，不同地区，不同条件，允许 群众自由选择。同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革 的议程，有步骤地进行价格体系的改革。 二、1983年1月2日（关键词：放活农村工商业） 1983年1月2日，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问 题》。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中 国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中 的新发展”。这份当年的中央一号文件提出了“两个转化”，即 促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从传统 农业向现代农业转化。 文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合 经营的道路；适应商品生产的需要，发展多种多样的合作经 济，合作经济的生产资料公有化程度，按劳分配方式以及合作的 内容和形式，可以有所不同；要坚持计划经济为主，市场调节为 辅的方针，调整购销政策，改革国营商业体制，放手发展合作商 业，适当发展个体商业。并强调，稳定和完善农业生产责任 制，仍然是当前农村工作的主要任务。 三、1984年1月1日（关键词：发展农村商品生产） 如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观 经营主体问题，那么，此后的“一号文件”则要解决发育市场机 制的问题。此前20多年，农村实行统购派购制度，农村产品交易 均由公营商业高度垄断，而资金、土地、劳动力流动又受到多重 限制。农村经济迫切要求放松历史上多年形成的政府垄断、管 制，及其他阻碍农民进入市场的规定，以利于发展商品生产，摆 脱穷困。 针对这些情况和基层诉求，1984年确立农村工作的重点 是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏理 流通渠道，发展商品生产。当年的“一号文件”即《关于1984年 农村工作的通知》中提出，延长土地承包期，土地承包期一般应 在十五年以上……允许有偿转让土地使用权；鼓励农民向各种企 业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经商、 办服务业的农民自理口粮到集镇落户。 四、1985年1月（关键词：取消统购统销） 农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、支持建设的积 极作用，但随着生产的发展，它的弊端就日益表现出来。因 此，在打破集体经济中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农 村经济管理体制，在国家计划指导下，扩大市场调节，进一步把 农村经济搞活。 1985年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十 项政策》。文件明确提出，“从今年起，除个别品种外，国家不 再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合 同定购和市场收购”。于此，30年来的农副产品统购统销制度被 取消。 五、1986年1月1日（关键词：增加农业投入，调整工农城乡 关系） 我国农村在实行了联产承包责任制之后，1985年又在改革农 产品统购派购制度、调整产业结构方面迈出了重大的一步。成效 十分显著。但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系，农 业生产中出现了一些问题。对此，1985年年底的农村工作部 署，强调“摆正农业在国民经济中的地位”。会议形成的1986年 中央一号文件即《关于1986年农村工作的部署》。 文件明确指出：我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能 由于农业情况有了好转就放松农业，也不能因为农业基础建设周 期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经济 产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。 进入新世纪后，中央在2004年至今又连续二十年发布了以三 农为主题的中央一号文件，彰显了三农在现代化建设中的重中之 重的地位以及党中央解决三农问题的决心，推动三农发展进入了 新的历史阶段。 六、2004年2月9日（关键词：促进农民增加收入） 2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入 若干政策的意见》出台，并于2004年2月9日公布。时隔18年之后 中央就“三农”问题再次下发一号文件。 当时农业农村发展的一个突出问题是，农民增收困难。城乡 居民收入差距由上世纪80年代的1.8∶1扩大到了3.1∶1。农民增 收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增长。 不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。 《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针，调 整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增 加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增 长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。文件 共22条，提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措 施。 七、2005年1月30日（关键词：提高农业综合生产能力） 2004年中央一号文件下发后，各地区各部门认真贯彻落实中 央决策，有效保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展 局面。但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础 脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有 建立，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。 加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措 施。2005年2月，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提 高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出，当前和 今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进 步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任 务，切实抓紧抓好。并强调，要“以严格保护耕地为基础，以加 强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体 系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改 善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力 明显增强”。 八、2006年2月21日（关键词：社会主义新农村建设） 2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设 社会主义新农村的重大历史任务。2006年2月21日，《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布。 文件指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大 历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建 设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共 享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发 展。 文件全文共32条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农 村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；坚持“多予少取 放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量广 泛参与。 九、2007年1月29日（关键词：积极发展现代农业） 2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎 实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。文件明确指 出，社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。 社会主义新农村建设得到了基层的热烈反响。但是，在实践 中也存在一些偏差。强调新农村建设要把发展现代农业放在首 位，有利于各地认真地贯彻十六届五中全会提出的精神，把社会 主义新农村建设扎实、健康地向前推进。 文件提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改 造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农 业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高 农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用 率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。 十、2008年1月30日（关键词：加强农业基础建设，加大“三 农”投入） 2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建 设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布。2007年召开 的党的十七大，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农 业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经 济社会发展一体化新格局”。今年中央一号文件的主题，既贯彻 了党的十七大精神，又深化了去年中央一号文件关于把发展现代 农业作为新农村建设首要任务的要求，抓住了保持经济稳定和促 进农业发展的关键环节，亦可统筹兼顾农村各方面的工作。 全文涉及的政策性要求和措施有40多处，其中让农业和农民 直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增 加”“四个提高”和“两个大幅度”。体现了中央关于给农民的 实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要 进一步加大的要求。 十一、2009年2月1日（关键词：促进农业稳定发展农民持续 增收） 2009年一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定 发展农民持续增收的若干意见》呈现四大新亮点。 一是农民种粮支持力度再度加大。包括加大对农业的基础设 施和科技服务方面的投入，加大对农业的各项直接补贴等。 二是加大力度解决农民工就业问题。文件提出，城乡基础设 施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工 代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。 三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建 设，农村饮水安全工程建设，农村沼气建设，农村危房改造 等5个领域。 四是农地流转强调进一步规范。对于十七届三中全会提出的 毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，2009年一号文件首先强 调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体 所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地 地块的确权、登记和颁证工作。 十二、2010年1月31日（关键词：在统筹城乡发展中加大强农 惠农力度） 2010年初，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进 一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，在保持政策连续 性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政 策，提出了一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策 体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进 农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展 差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基 层组织建设，巩固党在农村的执政基础等。 文件特别强调了推进城镇化发展的制度创新。提出积极稳妥 推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，要把加强中小城市 和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小 城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条 件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权 益。 十三、2011年1月29日（关键词：加快水利改革发展） 2010年，我国农业农村发展的形势相当好。粮食产量创历史 最高水平，农民人均纯收入历史上增加额度最大。但是农业农村 形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显 不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要。所以中共中 央国务院把2011年一号文件的主题定为加快水利改革发 展。1月29日，《中共