讲稿：提高改革攻坚能 力，勇当改革攻坚的热血尖兵 习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训 班上发表重要讲话，要求干部特别是年轻干部要提高“七种能 力”，其中对提高改革攻坚能力作出重要论述。党的二十大报告 将“坚持深化改革开放”作为全面建设社会主义现代化国家前进 道路上必须牢牢把握的重大原则，部署了一系列重大改革任务。 新时代新征程上，各级领导干部提高改革攻坚能力要以习近平新 时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论为指导，把握改革 规律、遵循科学方法，谱写推进中国式现代化的全面深化改革新 篇章。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交 流。 一、坚持问题导向，提高改革决策科学性 贯彻落实党的二十大确定的目标任务，全面建设社会主义现 代化国家，要坚持问题导向谋划推进重大改革，瞄准高质量发展 卡点瓶颈、科技创新能力短板弱项、产业链供应链安全、防范化 解风险、民生和社会建设等重点领域存在的困难和问题，在破除 体制机制弊端、调整深层次利益格局方面攻坚克难。坚持解放思 想、实事求是，以自我革命的精神状态推进全面深化改革。完善 党对全面深化改革集中统一领导的决策体制机制，运用好调查研 究这一党的传家宝，强化战略预见、集思广益、权衡决断，不断 提高改革决策科学性。 遵循自我革新的改革攻坚理念，坚定敢为人先的决心和信 心，保持越是艰险越向前的刚健勇毅。习近平总书记曾指 出，“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制 外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化 的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的 改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀”。新征程上 应对的问题更加复杂、形势任务更加艰巨，改革攻坚理念要从被 动治理向敏捷治理转变，直面经济社会发展的高度复杂性和深度 不确定性，快速而灵敏地应对外部变化，不断推动改革迭代升 级。坚决破除一切阻碍发展的思想观念束缚、体制机制障碍和利 益固化藩篱，从“要我变革”到“我要变革”、从“适应变 革”到“引领变革”，实现全面深化改革在理念认识上更新拓 展。 改革调查研究，更多运用一手资料察实情、出实招，提升改 革方案的针对性和操作性。习近平总书记明确指出，要把干事热 情和科学精神结合起来，使出台的各项改革举措符合客观规律、 符合工作需要、符合群众利益。坚持到群众中去、到实践中 去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不 能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全。为更好掌握一手 资料，领导干部在改革调查研究活动中要做到“六个亲自”：亲 自确定调研题目，亲自提出调研方案，亲自深入基层、深入群众 了解实情，亲自分析研究调査材料，亲自梳理各方面意见和建 议，亲自撰写调研报告。重视学习掌握和运用基于现代信息技术 的调研方法，结合实际使用问卷调查、统计调查、专家调查和网 络调查等技术方法，切实提高调研工作的效率和科学性。遵 循“交换比较反复”的思维方法研究分析来源广泛、类型多样的 调研材料，善于运用不同类型、不同层次、不同来源的资料互相 印证、互为补充，形成完整的逻辑链和可信的证据链。对经过充 分研究、比较成熟的调研成果，及时上升为改革决策部署，转化 为具体措施；对尚未研究透彻的调研成果，更深入地听取意 见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，及时跟 踪评估，视情况调整优化。 增强改革决策的战略眼光，善于从纷繁复杂的意见建议中集 思广益，在全面权衡改革方案可行性、合理性基础上作出科学决 断。习近平总书记指出，“做到科学决策，首先要有战略眼 光，看得远、想得深”，“多打大算盘、算大账，少打小算盘、 算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做 到既为一域争光、更为全局添彩”。领导干部增强改革决策的战 略眼光，要胸怀“国之大者”，准确理解党中央推进全面深化改 革的主攻方向、战略重点和任务举措，深刻洞悉改革发展规 律，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在改革决策过 程中善于集思广益既是一种领导能力，也是一门领导艺术。集思 广益式决策可分解为五大步骤：第一步“屈群策”，坚持问题导 向，主动收集改革发展所需和人民群众急难愁盼的重点难点问 题；第二步“集众思”，将来自方方面面的意见和建议汇集梳理 形成改革举措初步方案；第三步“广纳言”，广泛征求党政部 门、管理服务对象和专家学者等利益相关者的意见建议，吸收采 纳符合实际的真知灼见；第四步“合意决”，坚持民主集中制原 则，通过议事规则凝聚共识形成改革方案，经由法定程序审议通 过后付诸实施；第五步“告四方”，将改革方案和具体举措广而 告之，把推进改革的道理讲清楚，调动各方面工作积极性，凝聚 改革共识、形成改革合力。要充分认识到在有限理性条件下，改 革决策追求满意解而非最优解，做到“三思而后行”“谋定而后 动”，对各种备选方案进行细致对比分析，进而确定最优方案。 改革方案比选权衡要综合考虑目标与问题、成本与效益、领域与 工具、预期与风险等方面的匹配程度，减少改革意外后果和对市 场主体行为的扭曲效应。把握好“策”与“决”的区别和联 系，做到先策而后决、慢策而快决、多策而少决，策时更多发扬 民主、决时强调集中统一，避免议而不决、决而不行等问题。 二、坚持系统观念，提高改革推进协同性 全面深化改革是一项复杂的系统工程，牵涉范围广、触及利 益深。新征程上推进改革攻坚要坚持系统观念，统筹兼顾经济、 政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，系统谋划治 党治国治军、内政外交国防等各方面改革举措，促进改革形成总 体效应、取得总体效果。 推动全面深化改革顶层设计和基层探索良性互动、有机结 合。习近平总书记曾指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、 符合中国国情的改革方法……摸着石头过河和加强顶层设计是辩 证统一的。”党的十八大以来，国家监察体制改革试点、自由贸 易试验区、全面创新改革试验、司法体制改革试点等一系列重大 改革试点试验为顶层设计探索了可复制推广的宝贵经验。新时期 全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，仍然有许多未 知领域、复杂难题需要在实践中大胆探索改革方案。顶层设计与 基层探索在推进全面深化改革过程中的作用相辅相成、互为补 充，顶层设计侧重于总体方案，追求改革整体效应；基层探索聚 焦具体路径方法，因地制宜探索“一招鲜”改革举措。以各类改 革试点试验为代表的基层探索，既寻找解决问题的思路举措，同 时也是在穷尽矛盾问题进行压力测试。在改革攻坚过程中，基层 探索充分发挥分散风险、减少阻力、降低成本的制度功能，经过 实践证明行之有效的改革成果将对其他地区产生示范效应。顶层 设计系统部署需要突破现行法律法规的重大改革举措，对基层探 索具有引领、规划和指导作用。顶层设计要统筹指导改革试点试 验，提炼具有复制推广价值的普适性经