在2023年全市水利工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市水利工作会议,主要任务是:坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党
的二十大精神和习近平总书记在闽考察时的重要讲话精神,认
真落实全省水利工作会议、省第十一次党代会和省委经济工
作、农村工作会议精神,总结2022年、部署2023年水利工
作,统一思想、明确目标,加快水利改革发展,为全方位推进
高质量发展超越,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的
新**提供水利支撑保障。
市委市政府高度重视水利工作,**书记、**代市长分别作出
批示,对****年水利工作和”一河一网一平台”布局给予充分
肯定,对****年工作提出明确要求。
会前,受**书记、**市长委托,***副市长率队提前赴省厅
汇报水利工作,得到***厅长充分肯定,认为”一河一网一平
台”“思路很清楚,目标很明确,沿着这条路走下去,效果可
期”;赞赏我们“态度很坚决,行动很迅速,平时工作特别是
前期工作很扎实”;赞同我们筹建幸福河湖促进会的做法,希
望我们加快推进,争取走在全省前列;要求我们落实”四个统
一”,筹建流域管理机构,进一步强化流域治理管理。
下面,根据市委市政府要求,按照全市水利工作会议部
署,我讲四点意见。
一、弘扬建党精神攻坚克难,圆满完成2022年各项目标任务
2022年是可圈可点的一年,我市多项水利工作走在全省前
列,特别是河湖长制工作再获国务院表彰,创新“债贷组
合”融资模式和抗旱保供水工作得到国务院领导批示肯定,全
年工作呈现八大亮点。
(一)水利设施建设提速增效,水利投资规模连续*年位居
全省前列。全年完成****亿元,再创新高,比上一年增
加****亿元,居全省第七,保持稳中有增良好势头。一是重大
规划稳步推进。“十四五”水利规划印发实施,规划项
目****个、投资****亿元;新策划的**个重大项目、**座中型
水库,全部纳入国家规划。水安全保障、水利基础设施空间布
局等一批重点规划加快报批。二是前期工作有序开展。审批制
度改革持续深化,水利营商环境不断优化,一批重大水利项目
前期审批显著加快。国家”***”项目中,木兰溪下游水生态修
复与治理初设获批,**上白石水利枢纽完成可研修编,闽江干
流防洪提升工程可研、金门供水水源保障工程总体方案通过审
查。闽西南水资源配置工程可研编制加快推进。三是项目建设
全面提速。新开工重大项目***个、超额***%,完工***个、超
额***%。国家”***”项目加快推进,”一闸三线”莒口水闸
和闽侯、福清、长乐输水隧洞相继建成,霍口水库主体完
工,白濑枢纽C*标段进入扫尾。四是城乡供水一体化全面推
进。全市***个县区完成规划编制,**个获批、***个开工,全
年完成投资***亿元,建设规模化水厂***个、管网****公
里,惠及***万人,农村自来水普及率增至**.**%。*个为民办
实事项目提前*个月完成,首批**个省级移民后扶示范区全面建
成,**个重点中型灌区完成节水配套改造,改善灌溉**.*万
亩,巩固拓展了水利扶贫成果,有力促进了乡村振兴。
(二)流域生态环境向好趋优,河湖长制工作连续*年保持
全省领先。是全省唯一连续*年获国家正向激励的市份。一是流
域治理更加系统。市级总河长挂帅,牵头推进闽江流域生态环
境综合治理,启动实施九龙江山水林田湖草沙一体化保护修
复,稳步推进敖江水源保护示范区建设,闽江、九龙江、敖江
流域水质稳中向好。二是河湖水系更加健康。继续实施安全生
态水系建设,新增河湖生态走廊***公里。***条***平方公里以
上河流”体检”全部合格,健康良好率**.*%。**条主要江
河Ⅰ~Ⅲ类水比例**.*%,高出全省均值约**个百分点。**市
河湖水质***%达标,*个县区跻身全市水质综合排名前十。三
是治水合力更加强大。闽江流域*地市建立公益诉讼和生态检察
跨区域协作机制,九龙江流域*地市联合颁布水生态环境协同保
护决定,全市**地市河长学院(研究院)全覆盖,”河小
禹”荣获全省志愿服务大赛金奖,民间河长、巾帼河长、企业
河长竞相亮相,全民护河成为时代潮流。四是工作基础更加扎
实。***条**平方公里以上河流划定了管理范围,厘清了职责边
界;全市**个市县、***个乡镇河长办开展标准化建设,**市成
为国家试点,泉州市全域推进的做法入选水利部优秀工作案
例。河湖”四乱”清理整治常态化,纠治问题****个。小水电
绿色发展成为全省示范,率先实现****座农村水电站生态流量
核定、泄流设施改造、在线监控*个全覆盖。
(三)水土保持工作全省领跑,**水土流失治理经验走向世
界舞台。牢记习近平总书记“进则全胜,不进则退”重要批示
精神,市委市政府出台水土保持高质量发展意见,推进水土流
失攻坚治理,成为全省标杆。一是防治工作获全省优秀。全年
治理水土流失***.**万亩,建成生态清洁小流域***.**公
里,严肃查处未批先建、未批先弃、未验先投等违法违规行
为,水土保持率增至**.**%,保持全省领先。二是创建成果居
全省首位。数量最多、类型最全,*个典型县区、*个清洁小流
域、*个水保科技园、*个生产项目登上国家水土保持示范
榜。三是**经验向全球推广。跻身联合国《生物多样性公约》
第十五次缔约方大会生态修复典型案例,入选全省首批*个水土
保持高质量发展先行区。
(四)重点领域改革持续深化,小型水库社会化管养率先实
现全覆盖。一是工程运管机制持续创新。按照“应检尽检、该
修即修、能改则改”,落实水库定期“体检”、及时“治
病”、日常”保健”,完成安全鉴定***座、除险加
固**座,**个县区****座小型水库全面实施社会化管护。连
续*年投保*~*级堤防,堤防保险首创经验得到水利部充分肯
定。二是综合治水试验结出硕果。*批**个试验县统筹整合涉河
项目、涉水资金,推进综合治水,首批*个县见成效、出经
验,在全省率先蹚出一条全县域全流域全方位治水新路。实
施*批*个全市水系连通及水美乡村建设,首批*个基本完成,其
中*个获评全省优秀。三是涉水制度体系不断完善。闽江九龙江
流域保护管理、水利工程管理、水土保持等条例加快立法。
《河湖长制工作管理规范》等*部地方标准和《水利水电建筑工
程预算定额》等*部市级行业标准出台实施。河湖健康评
价”**标准”走向全省,水利部以**成功实践为基础,组织编
制了国家《河湖健康评价指南(试行)》。
(五)水利安全保障全面强化,行业监督管理连续*年名列
全省第一。一是水利建设质量全省考核取得历史最好成绩。排
名全省第*,连续*年跻身A级行列,彭村水库工程获评全省水利
行业最高奖”大禹奖”,水利高质量建设三年行动和工地标准
化建设、智能化监管成效明显。二是水利安全生产省政府考评
连续*年优秀。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系
更加健全,安全生产专项整治三年行动持续推进,先后开展
了*轮专项督导、*次特定飞检、安全整治**日攻坚,实现所有
水库工程、重大项目安全隐患排查整治全覆盖。三是水旱灾害
防御取得全面胜利。落实预报、预警、预演、预案“四预”机
制,成功防御**场暴雨、*个台风侵袭,最大限度减少灾损;有
效应对中南部局地旱情,保障旱区群众有水喝、重点生产有水
用。加大向金门供水,日供水量增至*.*万吨,帮助金门战胜
了**年来最严重干旱。
(六)节水优先战略落地见效,水资源集约节约利用在全省
先行示范。一是水资源配置取得新进展。提前*个月全面完
成**个县域水资源配置规划,完成了**条跨县流域水量分
配,建立了**条流域生态流量监控体系,切实将经济活动限定
在水资源承载能力范围之内。二是取用水管理取得新成效。核
查取水口*****个、取水许可证照****本,建立取用水调查名
录****个,复核用水数据*****多条,专项整治行动整改提升落
到实处。三是国家节水行动取得新突破。创新推进**、平潭水
资源节约集约利用先行示范区建设,创新推出省内首个政银联
合研发的绿色金融“节水贷”,设立首个省级节水教育基
地,提前一年完成县域节水型社会达标创建工作,全面建成省
级水利行业节水型单位,*家企业单位成为全省公共机构”水效
领跑者”。
(七)数字孪生流域启动建设,智慧水利连续*年参展中国
数字峰会。一是坚持规划一张图同步建设。完成**类水利地理
空间数据的标准化梳理与改造,基本实现数据的共建、共享、
共维。按照”工程带水文、项目含信息”要求,推进**个试点
工程,加快水文现代化建设,全市**%的水位站、**%的水文
站实现无人值守。二是实现流域一盘棋统一调度。建成山洪灾
害数据交互、防汛预警叫应、水雨情监测站运维监管、防汛风
险与预案管理等平台,进一步完善了流域统一调度系统。全年
共处理水雨情信息*.*亿条,发布江河洪水、山洪预警预报信
息***份。三是落实天地一体化综合监管。创新应用卫星遥感、
无人机航拍等智能监测技术,采取”天上看、空中拍、地上
查、网上办”,实现河湖健康、工程安全、水土流失等领域的
全面监管。
(八)全面从严治党纵深推进,全局系统各单位文明创建全
面覆盖。一是党的建设持续加强。深入学习宣贯党的党的二十
大和省第十一次党代会精神,认真开展“再学习、再调研、再
落实”活动,热烈迎接学习宣传贯彻党的二十大,深刻领
悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”。创新“周
周有讲坛、人人有选题、事事有着落”学习教育机制,推进支
部标准化和达标创星活动,在市直部门中率先实现局属单位政
治巡察全覆盖,木兰溪治理精神、向东渠精神、龙江精神入选
中国共产党精神**谱系。二是廉政风险有效防控。主体责任与
监督责任同向发力,聚焦群众“急难愁盼”问题,落实市纪委
监委农村饮水安全“点题整治”,脱贫攻坚成果得到巩固提
升。水利系统政治生态向好向优,党员干部讲政治守纪律明规
矩,局领导班子年度考核连续优秀,“一报告两评议”好评
率***%,机关效能建设连续*年优秀。三是文明创建持续深
化。弘扬时代楷模孙丽美、潘东升的先进事迹和崇高精神,组
织开展“党旗在水利基层一线高高飘扬”主题实践活动和挂钩
帮扶、义务植树、捐资助学、无偿献血等志愿服务,常态化开
展疫情防控,践行社会主义核心价值观。意识形态阵地持续巩
固,”一网三号六平台”宣传矩阵初步形成,“**水保故
事”广受媒体和网民赞誉,相关报道*.*万余篇,单篇最大阅读
量****万。
这些成绩的取得,得益于市委市政府的正确领导,得益于各
级党委政府高度重视和方方面面的大力支持,得益于全市广大
水利干部职工的共同努力。在此,我谨代表市水利局党组,向
大家表示衷心感谢!
回顾这些年来**水利发展历程,我们更加深刻体会到,做好
新阶段水利工作:一是必须始终旗帜鲜明讲政治,要忠诚捍
卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治
上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;要胸
怀“国之大者”,肩负“民之所望”,坚决贯彻习近平总书记
十六字治水思路,传承赓续习近平总书记在闽工作期间的治水
理念和成功实践。二是必须党政一把手高度重视,要继续完善
党政双河长、党政双组长等顶层设计,通过党政一把手挂
帅,加快推进新阶段水利高质量发展;要坚持早请示常报
告,争取更多水利工作纳入地方党委政府议事日程。**、**做
得很好,**新一届政府班子一成立,就集体巡河,并签发*号河
长令,在全县开展”六清六化六方”攻坚行动,全域建设幸福
河湖;**将”聚焦'一瓶水',做足水文章”纳入全县第六次党
代会重点任务,为水利事业发展注入了强劲动力。三是必须坚
持一张蓝图画到底,对历任班子作出的重要决策、重大项目和
重点工作,要一任接着一任干、一年接着一年攻、一件接着一
件推,锲而不舍久久为功,不翻烧饼、不另起炉灶。**市按
照”七源-三线”水资源互联互通配置规划,适度超前接续实
施,已初步形成”两江四库”水资源配置工程体系,可保
障****年前城市用水无忧。四是必须一线服务促发展,坚持和
推广”局级挂市、处级挂县”工作机制,组织力量下沉一线服
务基层,深入一线破解难题。前不久,我们与**建立了联动机
制,由**市一位副市长、水利局一位副局长、水投集团一位副
总组成项目推进组,协同推进闽西南水资源配置等重大项
目。五是必须以机制活为牵引,要勇立潮头、敢为人先,在新
发展阶段大胆探索创新,努力为全市水利发展提供更多的**方
案、**经验、**模式,继续在全省走前头作表率。会前,我们
统计出****年我市在全省会议上典型发言共**次,各项业务基
本都有涉及。有些工作一年多次发言,比如城乡供水一体
化,我们一年围绕*个主题作了*次发言,***部长还亲自参加一
次;一些工作几乎年年交流,比如中组部举办的全省河湖长培
训班,我市连续*年为省部级学员授课。结合这些亮点,我们在
广泛征求意见的基础上,选取最有代表性的*项工作,请各地稍
后做典型发言。希望大家互相学习、取长补短、共同发展。
二、认清机遇挑战实干笃行,科学统筹发展与安全两件大
事,加快推进新阶段水利高质量发展超越
新发展阶段充满机遇与挑战。我们要深刻认识水利工作面临
的新形势新任务,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安
全,加快水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理,推动水
利高质量发展超越。
(一)融入大局,从挑战中找方向。当前,我市水利高质量
发展超越面临着一对矛盾。一方面,应对经济发展风险挑战、
保障经济发展稳中求进对水利提出了更高要求,人民群众对水
旱灾害防御的安全性及良好水资源水生态水环境的需求日益增
长。另一方面,水资源布局与经济发展格局不匹配的矛盾仍然
存在,水旱灾害和病险库堤等风险隐患仍然存在,水利发展不
平衡不充分问题仍然存在。矛盾的焦点体现在五个方面:
从粮食安全看。中央把粮食安全作为治国理政头等大事,提
出了新粮食安全观。省委经济工作、农村工作会议都提出,要
抓好粮食安全,加强跨区域水利基础设施建设,提升农业农村
防灾减灾能力。目前,我市大中型灌区还有**.*%的干支渠未
进行续建配套与现代化改造,农田水利设施还相对薄弱,我们
要把保障粮食安全作为首要任务,加快灌区续建配套和现代化
改造,完善灌溉水源工程,决不能因水导致减产;要加强农村
地区防灾设施建设,提升农田防灾抗灾能力,决不能因灾损毁
良田。
从乡村振兴看。中央作出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接的决策部署,水利部门的主要任务仍然是彻底解
决群众饮水安全问题。我市**.*万个建档立卡贫困人口饮水安
全问题整改虽已见底清零,但建后管护长效机制还不健全,遇
特旱饮水安全难以完全保障。目前,我们正在全面推进城乡供
水一体化,总投资***亿元,已完成投资***亿元,占比
仅**%,“十四五”要基本完成,任务还很艰巨。各地要把城
乡供水一体化作为重点任务来抓,早日实现城乡供水”同质同
价同服务”。
从防汛减灾看。我市自然灾害多发频发,近年极端天气明显
增多,水利工程仍有不少隐患,个别主城区、部分乡镇防洪标
准不高。防汛减灾,重点在防,关键在硬件。我们要始终保持
高度警惕,把困难估计得更充分一些,把风险排查得更深入一
些,把防洪设施建设得更牢靠一些,下好先手棋、打好主动
仗,牢牢守住水利安全底线。比如,**未雨绸缪,通过”高水
高排+联排联调”,大大提高了城区防洪排涝能力。
从河湖生态看。虽然河湖健康状况持续向好,保持全省领先
水平,但乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖”四乱”问题仍时有
发生,影响了河湖生态,阻碍了河道行洪。我们要进一步强化
流域治理管理,持续深化河湖长制,统筹山水林田湖草沙系统
治理,实施一批流域生态治理与保护重大工程,保障生态流
量,提升环境质量,守好门前一江碧水。
从