在2023年市委全会暨市 委经济工作会议上的讲话 中央经济工作会议突出“稳增长、稳就业、稳物价”三大重 点任务，指出“七个坚持”工作原则，提出“五大政策”精准 发力，强调“六个更好统筹”路径方法，纲举目张部署了“五 个重大问题”，为我们做好今年经济工作指明了方向。省 委**届*次全会和省委经济工作会议突出“八个并重”，聚焦解 决发展不平衡不充分特别是不充分问题，从“十四个方面”对 经济社会发展作出了部署，省委*书记围绕经济发展提出了“八 个赋能”的工作要求，任省长安排了“八个方面”的重点任 务，为我们做好今年经济工作明确了着力重点。下午，市委*书 记还要作重要讲话，我们大家要深刻领会，融会贯通，认真抓 好落实。下面，我从具体工作的角度，讲三个方面意见。 一、充分肯定成绩，坚定全面转型高质量发展的信心决心 2022年，面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑 战，特别是疫情跌宕反复等超预期因素冲击，在省委、省政府 和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全 面落实习近平总书记对**重要讲话重要指示批示精神，认真落 实省第**次党代会和市第*次党代会部署，坚决落实“疫情要防 住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹疫情防控和经 济社会发展，统筹发展和安全，着力做好稳增长、调结构、促 改革、惠民生、防风险各项工作，在极具挑战、极具考验、极 不平凡中，跑出了经济加速度，积蓄了发展新动能，实现了全 面转型高质量发展的良好开局。 一是在攻坚克难中提升了综合实力。我们坚持把发展作为解 决一切问题的基础和关键，克难奋进、担当作为，强化形势研 判和运行调度，全面落实国务院和省上稳经济一揽子政策及接 续措施，出台**条落实举措，多措并举稳就业、扩内需、畅循 环、促增长，全力战疫情、稳经济、保稳定，实现了经济运行 稳健向好、扩量提质。一季度、上半年、前三季度地区生产总 值分别增长**.*％、**.*％、**％，均排名全省第*，连续三个 季度获全省高质量发展贡献奖第*名。全市生产总值历史性突 破***亿元，跨上新台阶，预计达到***亿元、增长**％，规模 以上工业增加值增长**％，一般公共预算收入同口径增 长**％，分别高于年初计划*个、**个、**个百分点；固定资产 投资增长**％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增 长*.*％、*％，较上年末增加****元和****元；居民消费价格 指数涨幅控制在*％以内。 二是在壮大集群中强化了产业赋能。我们聚焦强龙头、补链 条、聚集群，坚持工业强市、产业兴市，大力实施强工业行 动，以市企融合一体为基础，以“*＋*”产业链培育为抓 手，深入打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，加快建设 镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区，打造全国重要的清洁能 源及新材料基地。强化整体设计，绘制产业链图谱，推动产业 纵横配套、点链协同、上下衔接，形成“链主”作用充分发 挥、链上企业分工协作、要素配置集约高效的产业集群。强化 推进体系，建立产业链党建联盟，推行链长制、专班制、链主 企业制等“七大机制”，专班解决产业链培育发展断点、堵 点、卡点问题。强化政策支撑，出台金融支持“*＋*”产业链 发展、支持新能源电池产业发展等政策措施，组建新能源电池 及电池材料产业技术研究院，设立**亿元的镍都产业投资基 金，完善上下游产品供需清单，构建“龙头＋配套”的产业体 系。围绕高端补链，支持**集团公司成功重组镍钴共伴生资源 开发与综合利用全国重点实验室，镍火法系统集成创新改造等 一批重大项目相继落地，预计有色金属新材料千亿产业链实现 产值***亿元、增长**％。围绕终端延链，**万支锂电池等项目 建成投产，**GWh磷酸铁锂电池、*GW钙钛矿光伏组件等项目加 快建设，新能源电池原材料及辅材本地供应率达到**％以 上，预计新能源和新能源电池千亿产业链实现产值***亿元、增 长**％。围绕整体强链，加快数字经济、化工循环、资源综合 利用、高品质菜草畜等*个百亿产业链协同发展、规模聚集，预 计实现产值**亿元、**亿元、**.*亿元、**亿元，分别增 长**％、**％、**％、**％。 三是在市企融合中增强了发展势能。我们坚持市企融合一体 化高质量发展，市企合力推进项目建设、招商引资和园区发 展，做大总量盘子，提高质量效益，争当全省高质量发展排头 兵。**集团公司加快建设世界一流企业，生产经营稳中有 进，关键指标创历史新高。坚持项目为王，建立项目“五个清 单”，全年实施亿元以上项目***个，***个重点项目完成投 资***亿元；**万吨合成金红石、低镍高硫阳极泥及含铜含镍固 危废资源综合利用等**个项目建成投产；**万吨铜冶炼工艺技 术提升、**万吨三元前驱体等项目进展顺利，**线高 铁**段、**抽水蓄能电站等重大项目前期工作有序推进。坚持 精准招商，绘制招商引资全景地图，围绕“缺什么、招什 么”，主动出击、靶向招引，市企联合举办新能源电池产业招 商推介暨项目签约大会，签约项目**个***亿元；第**届兰洽会 签约项目**个***亿元，全市招商引资到位资金***亿元、增 长**.*％，向上争取资金**亿元、增长**％。坚持提质扩 能，不断提升园区承载能力，建成标准化厂房**.*万平方 米，新增规划、拓展区面积**.*平方公里，**经开区位列全 国***家国家级经开区第**位、全省国家级经开区第*位，***工 业园被列为全国发展农药产能重点园区，**工业园被评为全国 和谐劳动关系创建示范工业园区。 四是在统筹协调中加快了城乡融合。我们准确把握“三个不 平衡”的阶段性特征，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱 动，大力实施强县域行动，加强前瞻性思考、全局性谋划、整 体性布局，促进市区、县城、小城镇和村庄协调联动发展，全 力打造全省城乡融合发展示范区。城乡规划建设管理全面提 质，《**市城乡融合发展示范区建设规划（****—****年）》 编制完成，城市更新行动、乡村建设行动加快推进，城市照 明、风貌色彩、全域绿化、综合水系连通等规划落地实施，老 旧小区、棚户区改造和乡村建设省级示范市及北方地区冬季清 洁取暖试点城市、生态及地质灾害避险搬迁年度建设任务全面 完成，全国文明典范城市创建有力有效，**县列入全省以县城 为重要载体的城镇化试点示范县，**区获评“四好农村路”全 国示范县，基础设施不断完善，拆违治乱成效明显，农村人居 环境整治提升行动深入开展，城乡面貌焕然一新。 五是在改革创新中激发了发展活力。我们把改革创新作为破 难题、优环境、促发展的硬招实招，突出问题导向，注重内涵 拓展，着力破除深层次体制机制障碍，不断催生发展新动能、 塑造发展新优势。深入推进重点领域改革，***项改革任务落地 落实，国企改革三年行动获评全省A级等次，农业农村、财税金 融、医疗卫生、综合执法等改革效能进一步提升。持续优化营 商环境，加大“放管服”改革力度，全市政务服务事项全程网 办率达**.*％，**宗****亩“标准地”带标出让，精准实施助 企纾困措施，累计减税降费**.*亿元，评选表彰优秀企业 家**名，新设立市场主体****户，全市存贷款余额增速均居全 省第*。深入实施强科技行动，省级创新型试点城市通过验收评 估，新认定高新技术企业**家、省级科技创新型企业**家，成 立工商银行**科技支行，全市综合科技进步水平指数稳居全省 前列。不断扩大对外开放，深度挖掘“一带一路”最大机 遇，积极融入河西走廊经济带和城市群建设，落实金武一体化 发展战略合作框架协议，全国首例进口铁路运输铜精矿监管通 关模式落地**，预计实现外贸进出口总值***亿元，同比增 长**％，总量稳居全省第*。 六是在践行宗旨中提高了生活品质。我们坚持以人民为中心 的发展思想，着力保障改善民生，守住守牢底线任务，努力让 人民群众生活越来越好。省市民生实事全部兑现，民生类支出 占全市财政总支出的**％。社会就业稳定扩大，城镇新增就 业****人。教育“五好工程”扎实推进，高考一本上线率创历 史新高。公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强，市级医 疗资源整合重组迈出坚实步伐。城乡居民医保、养老、低保、 特困供养等保障标准持续提升，困难群众生活不断改善。国有 土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题全部完成首次登 记、户办证率***％。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫 战，深入实施祁连山生态修复与保护等重大生态工程，全面落 实河湖长制、林长制，成功入围国家“无废城市”建设名 单，生态环境质量整体向好。坚持把防住疫情作为老百姓最大 的幸福，不断调整优化防控举措，以果敢之为、精准之策守护 了社会之稳、群众之安，最大限度保护了人民生命安全和身体 健康。有力统筹发展和安全，坚决守牢安全生产、政府债务、 金融风险、社会稳定等底线任务，营造了平稳有序、安定祥和 的社会环境，有力推动全市各项事业开拓前进、行稳致远。 二、准确把握形势，清醒认识面临的机遇挑战 当前，我市发展具备诸多有利条件，面临着良好的发展机 遇。我们要迅速把思想和行动统一到党中央和省委、市委对形 势任务的科学判断和部署要求上来，准确分析把握形势，清醒 认识压力挑战，做到准确识变、科学应变、主动求变。 从大局大势看，新冠疫情暴发的*年来，在以习近平同志为 核心的党中央坚强领导下，我国经济一路破浪向前，年均增 长*.*％，在世界主要经济体中保持领先。随着疫情防控进入新 阶段，党中央因时因势优化防控措施，给经济恢复带来重大积 极影响，今年上半年特别是二季度我国经济有望加快回升。就 全省而言，从****年经济增长*.*％，到****年突破万亿GDP大 关实现*.*％增速，再到****年预计增长*.*％左右，保持了好 于全国、稳中有进的发展态势。在全国、全省经济逐步走出低 谷、走向复苏的大背景下，增长潜力极大释放，产业链供应链 更为畅通，大河有水小河满，我们发展面临的宏观环境更加积 极有利，我们完全有基础、有条件、有能力保持平稳健康的良 好发展势头。 从政策环境看，中央经济工作会议明确财政、货币、产业、 科技、社会*大政策取向，蕴含很多“真金白银”的红利。国家 推进“一带一路”建设，有利于我们充分发挥区位和产业优 势，深化国际产能合作，扩大对外贸易和投资，提高开放型经 济发展水平。新时代推进西部大开发形成新格局，为加快现代 化建设步伐，缩小与发达地区的差距，助推现代化建设总体进 程，提供了有力政策支持。碳达峰碳中和，让昔日的戈壁荒 漠“风光无限”，为我们大力发展新能源及新能源电池产 业，打造全国重要的清洁能源及原材料基地，带来千载难逢的 机遇。省委**届*次全会和省委经济工作会议对全面建设社会主 义现代化幸福美好新**作出了具体部署，对我们建设现代化 新**提出了新的更高要求。同时，我们拥有全国文明城市“金 字招牌”，我们还有国家级经开区、镍钴共伴生资源开发与综 合利用全国重点实验室、国家新材料产业化基地、国家新型工 业化示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国循环经 济示范市、全国农业现代化示范区等一批“国字号”平台，只 要我们充分利用这些政策利好，充分运用各种环境和平台，找 准转化政策的聚焦点，找准放大优势的发力点，增强信心、坚 定决心，就一定能把今年各项工作做得更好。 从自身发展看，**具有巨大的发展潜力和广阔的发展空 间，我们有世界级的有色金属矿山，有世界***强**集团公 司，有较为完善的工业体系和厚实的工业基础，有独特的自然 生态优势和气候特点，农产品特色足品质优，第三产业发展潜 力大，公路、铁路、民航立体化交通网络基本形成，经济流、 信息流、物流活跃集聚。特别是市第*次党代会以来，围绕全面 转型高质量发展，大力实施“三步走”推进计划，培育提 升“*＋*”产业链与国家和省上巩固壮大优势产业、大力发展 战略性新兴产业、加快建设现代化产业体系高度契合，一批增 总量、扩规模、促增收的新增长点逐步形成，一批打基础、利 长远、惠民生的重大项目取得突破，**的区域竞争力不断提 升，经济基础更加坚实，增进民生福祉的底气更足。在推进全 面转型高质量发展的实践中，我们已经形成了一套项目运作、 产业链培育、干部激励考核、责任落实的工作机制，已经形成 了全市上下自我加压、比学赶超的良好风气，已经形成了方方 面面致力发展、服务发展、推进发展的整体合力，这些都为我 们做好今年经济工作创造了更为有利的条件。 同时，我们也要清醒地看到，我市发展面临的问题和困难依 然比较突出：一是竞相发展的压力较大。当前，省内各市州比 学赶超、竞相发展的势头非常强劲，都在全力抢市场、抢资 源、抢人才，尽管我市****年地区生产总值增速较快，但经济 总量仍然较小，扩总量、提质量的任务十分艰巨，持续高速增 长更加不易，从兄弟市州今年的经济社会发展主要预期目标特 别是地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资增幅来 看，都制定了较高的目标。面对不进则退、慢进也是退的严峻 形势，要想继续保持高质量发展走在前列，为全省发展多做贡 献，我们必须下更大的功夫，付出更多的努力。二是经济稳增 的难度增加。全市规上工业增加值增速连续**个月保持两位数 增长，一些重点企业生产已接近满负荷，一些新建项目今年还 不能达产达标，加之今年大宗商品价格很有可能高位波动，规 上工业增加值持续快速增长难度加大，并且各地新能源电池产 业投资热潮不断、竞争激烈，我们还缺少头部企业引领，产业 重塑机遇稍纵即逝；农业产业化程度还不够高，缺乏大而强的 农业龙头企业和知名品牌带动，农业产业链较短，劳动生产率 和农产品附加值总体较低；第三产业发展不够充分，现代服务 业培育不足，总体规模偏小，从业人数较少，小规模企业占绝 大多数，大型龙头企业数量少，中等规模企业实力不足。同 时，企业用工短缺问题仍然比较突出，“就业难”与“招工 难”问题并存，就业总量不足与结构性矛盾突出，企业技能型 人才缺口仍然较大。当前，新冠疫情仍然是经济发展最大的不 确定因素，直接影响居民消费行为和消费心理，影响市场活 力，给市场回暖造成了较大压力。三是民营经济发展不够活 跃。我市民营经济主要集中在传统行业，多以中小企业为 主，在基础设施、公共服务以及新兴服务业领域涉足不多，我 市支持民营经济发展的政策体系还不够完善。****年全市实现 民营经济增加值***亿元，仅占地区生产总值的**.*％，利用外 资的规模也不大，民营经济发展仍需持续用力。四是富民增收 的空间有限。****年预计全市城镇和农村居民人均可支配收入 分别达到*****元和*****元。收入基数的持续增加，加上工资 性收入增长乏力、经营性净收入增长受限，致使城镇和农村居 民人均可支配收入增长的空间缩小，要实现今年城乡居民人均 可支配收入增长目标，还需要我们加倍努力。 总的来看，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，我国经济韧 性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面不会改变。我们一 定要善于把握机遇，沉着应对挑战，扎实开展“抓学习促提 升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，要紧跟紧随抓学 习，深入学习贯彻习近平总书记对**重要讲话重要指示批示精 神，系统掌握国家及省、市决策部署。要紧跟紧随抓执行，干 字当头、落实为要，把上级决策、文件、政策、规定等研究 透，不折不扣落实好。要紧跟紧随抓效能，立说立行、事不过 夜、躬身为民，心往一处想、劲往一处使，铆足劲、拉满弓干 事创业，以等不起慢不得的紧迫感加快经济发展，以件件落实 到位的执行力兜牢民生底线，以时时放心不下的责任感维护安 全稳定，推动各项工作取得新成效。 三、突出工作重点，奋力开创**现代化事业发展新局面 今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进中国式现代 化起步之年，也是“十四五”发展承上启下的关键之年，做好 经济工作任务艰巨、意义重大。市委确定全市经济社会发展的 总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实 习近平总书记对**重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委 工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，加快融入新发展格局，聚焦“全面转型高质量发 展”主题，积极融入“一核三带”区域发展格局，坚定不移强 科技、强工业、强县域，做足“五量”文章，更好统筹疫情防 控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快提升综合实 力、提升生态质量、提升基础支撑、提升生活品质、提升治理 效能，推动经济运行持续平稳向好，为全面建设社会主义现代 化幸福美好新**开好局、起好步。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长*.*％以上，规上工业增加值增长*.*％以上，固定资产投资 增长**％以上，社会消费品零售总额增长*％以上，一般公共预 算收入增长*％左右，城镇居民人均可支配收入增长*％，农村 居民人均可支配收入增长*％，居民消费价格指数涨幅控制 在*％以内，城镇调查失业率控制在*.*％左右，单位生产总值 能耗、主要污染物排放等指标控制在省上下达目标之内。这些 目标是市委认真研究确定的，综合考虑了宏观环境影响，充分 估计了各方面机遇和挑战，总体上体现了实事求是、稳中求 进、“跳起摸高”的原则，衔接了既定部署、现实需要、未来 可能，在实际工作中，我们要全力争取更好的结果。 今天全会上审议的《中共**市委关于深入学习宣传贯彻党的 二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新**的决 定》，描绘了新时代新征程我市