法院机关党建调研报告 近年来，市法院按照“抓党建带队建促审判”的总体工作思 路，不断加强机关党的建设，机关党建工作在队伍建设中的作 用日益凸显。为进一步提升机关党建质量，促进法院队伍建 设，推动法院工作高质量发展，市法院成立课题组，采取理论 研究与实地调研相结合的方法，组织开展专题调研，系统分析 了机关党建在队伍建设中的功能作用，全面总结了当前机关党 建在法院队伍建设中的作用发挥情况、存在的问题和原因，对 高质量机关党建引领保障法院工作高质量发展有的放矢地的提 出意见建议。 一、机关党建在法院队伍建设中的功能作用考察 通过梳理机关党建理论，考察党内法律法规、文件规定，分 析各地党建做法，可以看出，机关党建在法院队伍建设中的功 能可概括为引领、助推和保障三大作用。 （一）引领作用。机关党建在法院队伍建设中的引领作 用，主要体现在以下四个方面：其一，发挥党员先锋模范作用 是基层党组织的基本任务。《党章》第三十二条规定了党的基 层组织的基本任务，第一款明确规定：“宣传和执行党的路 线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决 议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组 织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任 务。”《党和国家机关基层组织工作条例》第十条第一款也做 了相似的规定。《党章》第三条第二款规定，党员必须“贯彻 执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社 会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋 斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。”可 见，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，引领法院 队伍建设，是机关党建的重要职责。其二，党员干警在法院队 伍中占绝大多数。全市法院中，党员是干警的主体。市法院机 关现有在职党员381人，占机关总人数的96.3%；市两级法院共 有党员干警1658人，占干警总数的86.9%。由于法院干警队伍以 党员为主，机关党建履行建设党员队伍的核心任务，实质上就 是法院队伍建设的主要内容。其三，党支部书记与行政主要负 责人一人双职。《党和国家机关基层组织工作条例》规定，机 关党的支部委员会书记，一般应由本部门党员负责人兼任，也 可以由同级党员干部专任。从调研法院看，全市两级法院，基 本实现了党组织在各部门的全覆盖，基层党支部书记，除极个 别外，基本都是部门主要负责人兼任，支部班子主要成员由行 政班子成员兼任，机关党支部抓党建必然带动和促进队伍建 设。其四，党建的思想政治优势。思想是行动的先导，而思想 政治建设恰恰是我们党的优良传统和政治优势。习近平总书记 在对全党开展“两学一做”学习教育所作的重要指示中强 调，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设。《党和国 家机关基层组织工作条例》第二条明确提出，机关党组织要加 强党的思想建设，充分发挥党的思想政治优势，并专设第六章 对如何做好思想政治工作提出具体要求。习近平总书记 在2016年4月份对政法队伍建设所作的重要指示中强调，要坚持 把思想政治建设摆在第一位，努力建设一支信念坚定、执法为 民、勇于担当、清正廉洁的政法队伍。最高人民法院在《关于 认真落实中央部署要求扎实开展“两学一做”学习教育的通 知》中明确提出，开展“两学一做”学习教育，把思想政治建 设抓在日常、严在经常，对于打造忠诚、干净、担当的人民法 院队伍，具有重要的引领和推动作用。因此，机关党建是通过 加强思想政治工作来引领和带动整个法院队伍建设的重要途 径，是党的思想政治优势在人民法院队伍建设中的充分体现。 （二）助推作用。机关党建在法院队伍建设的助推作用，主 要表现在以下三个方面：一是推动司法能力建设。司法能力建 设是法院队伍建设的核心内容。最高人民法院《关于新形势下 进一步加强人民法院队伍建设的若干意见》中明确提出，以提 升司法能力为核心加强专业化建设，切实提高新形势下做好服 务人民群众、维护社会公平正义、化解矛盾纠纷、引导社会舆 论的能力。机关党的基层组织不直接领导本单位的业务工 作，但基层组织对党员的党性教育是司法能力的核心要求，通 过建设“学习型”、“服务型”党组织，开展党员理想信念、 宗旨意识教育等一系列举措，可以促使广大干警不断增强政治 意识、大局意识，不断提高把握和服务大局、做群众工作、妥 善解决纠纷的能力。二是协助管理队伍。《党和国家机关基层 组织工作条例》第十二条明确规定，机关党的基层委员会（含 不设党的委员会的总支部委员会、支部委员会）的主要职责之 一是“协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织的干 部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评 议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建 议。”因此，在法院队伍管理方面，机关党建具有协助作用。 三是做好人文关怀。做好干警人文关怀工作，帮助干警解决实 际问题，是机关党建的重要职责，也是队伍建设的重要内容。 《党和国家机关基层组织工作条例》明确要求，机关党组织 要“关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时 反映涉及党员切身利益的重要情况。”2020年度机关党建工作 现场述职评议考核会上，最高人民法院周强院长强调，要注重 细节，从小事抓起，把开展党建工作与解决干警实际问题结合 起来，使干警感受到党组织的温暖和关怀，切实增强队伍的战 斗力和凝聚力。同时，根据《党章》及党内有关法规的规 定，机关党组织也可以通过领导和支持机关工会、共青团、妇 委会等组织，开展丰富多彩的文化体育活动，实施一系列关爱 干警身心健康的举措，充分体现党组织对干警的关心爱护，以 人文关怀提升党员对党组织的认同和拥护。 （三）保障作用。机关党建在法院队伍建设中的保障作 用，主要表现在以下三个方面：一是以党员管理保障队伍管 理。根据《党章》、《党和国家机关基层组织工作条例》，以 及相关党内有关法规的规定，机关党组织应当对党员进行严格 管理，督促党员履行义务，对包括行政负责人在内的每个党员 进行监督。在法院干警绝大多数为党员的情况下，对党员管理 的严格程度和成效，基本决定了队伍管理的成效。而且，对党 员的严格管理，可以带动促进对非党员干警的教育管理。因 此，只要按照党要管党、从严治党的要求，严格管理党员队 伍，就能保障和实现队伍的严格管理。二是以党的作风建设改 进队伍司法作风。司法作风关乎司法形象，关乎司法公信 力，是建设过硬队伍的重要内容。从司法实践看，人民法院历 来将党风建设作为改进司法作风、强化法院队伍管理的重要抓 手，以抓党风的持续改进，保障和推动了司法作风的持续好 转。三是以党的廉政建设保证队伍干净。《党章》明确规 定，党的基层组织要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵 守国法政纪，教育党员和群众自觉抵制不良倾向。《党和国家 机关基层组织工作条例》明确规定，机关党组织的基本职责之 一就是“对党员进行监督，督促党员干部和其他任何工作人员 严格遵守国法政纪，加强党风廉政建设，严格执行党的纪 律，坚决同腐败现象作斗争。”对于人民法院来说，队伍干 净、司法廉洁对于确保司法公正、维护司法公信力尤为重要。 人民法院机关党建工作通过落实党风廉政建设责任制，坚持把 纪律挺在前面，不断加大正风肃纪力度，对于促进和保障干警 清正、队伍清廉具有重要作用。 二、当前机关党建在法院队伍建设中的作用发挥情况考量 当前，人民法院机关党建在法院队伍建设中居于重要位 置，发挥了重要作用，但也存在一些有待加强的和改进的地 方。 （一）法院队伍建设中机关党建工作的基本情况。近年 来，人民法院立足法院队伍主体是党员这一现状，认真贯彻从 严治党和机关党建走在前列的要求，以党建责任制为抓手，从 思想、组织、作风、廉政等各方面积极推进机关党建工作建 设，有力促进了队伍建设。 1．以党建责任制为抓手，层层压实党建责任，形成队伍建 设的持续带动力。一是建立健全党建责任体系。全市两级法院 党组十分重视机关党建工作，普遍建立了机关党建工作的领导 和指导制度，制定党建工作年度计划，每半年研究一次党建工 作，重要活动方案和落实情况，党组都专门听取汇报，研究提 出意见。各法院党组书记认真履行机关党建第一责任人职 责，积极支持并带头推动机关党建工作，及时研究解决突出问 题，班子其他成员按照分工抓好分管领域党建工作任务落 实，基本形成了党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党 组织推进落实、部门负责人“一岗双责”的党建工作责任体 系，形成了良好的抓党建、带队建工作格局。二是建立党建工 作责任清单制度。大多数法院每年根据中央和各级党委要 求，结合自身实际，制定党建工作责任清单，从党建决策、思 想建党、制度治党、组织建设、作风建设、廉政建设、队伍建 设等方面，列出工作清单，逐一明确党组、党组书记、分管党 建工作的领导班子成员、其他领导班子成员、机关党委书记、 各支部书记的党建工作责任，促进了党建工作与队建和其他工 作的同部署、同落实，使抓党建带队建成为硬任务。市法院制 定《**市中级人民法院机关党建“三级四岗”责任清单》，形 成了法院党组、机关党委、党支部“三位一体”抓党建的齐抓 共管良好局面。三是建立党建工作述职评议考核制度。各级法 院基本建立了党组织负责人述职评议考核制度，其中机关党组 织负责人向全体党员进行述职并接受评议；各支部书记向机关 党组织述职并接受评议，将党建工作情况纳入部门绩效考 核，有力地促进了队伍建设。市法院每年组织各党支部书记在 年终向机关党委进行述职，结合年终总结、绩效考核、述职述 廉，接受党员群众的民主测评。 2．以思想建设为核心，狠抓学习型党组织建设，为队伍素 质提升提供坚实思想保障。一是认真抓好理论学习。理论学习 是思想建设的基础。各法院根据经济社会发展和人民法院工作 需要，精心设计思想政治工作的内容，认真制定落实机关党员 理论学习安排意见，重点围绕党的十九大和十九届历次全会精 神、习近平总书记系列重要讲话，结合不同群体、人员的特 点，采取专家讲座、专题党课、座谈交流、撰写体会等方 式，组织理论学习，促进了干警理论认识和思想水平的提升。 年以来，市法院先后组织开展支部书记交流活动，专题轮训副 处级以上干部，及时将学习内容通过应知应会问卷答题、主题 教育征文竞赛、法官访谈等形式进行检验，切实增强学习实 效。二是积极搭建学习平台。利用组织部门“学习强国”“西 湖先锋”等网上学习平台，组织党员干部学习最新党建知 识；依托“之江庭外声”“阅读悦青春”悦读会平台开展爱读 书、读好书、善读书活动，选派法官外出参加培训，鼓励法官 在职学习；举办“组织开展的“不忘初心•我的入党故事“主题 征文活动，召开“五四”青年干警座谈会、党史主题演讲比赛 等活动，引导干警拥护、支持改革，积极参与改革。三是坚持 开展好“主题党日”活动。把“主题党日”活动作为深化理想 信念教育的重要载体，不断拓展内容，丰富形式，收到良好效 果。2016年以来，市法院组织干警分批分期到四明山梁弄抗日 根据地旧址、开化闽浙赣省委旧址、南京大屠杀遇难同胞纪念 馆、三门亭旁起义纪念馆和浦江郑义门、小营红巷、中共**小 组纪念馆、五四宪法纪念馆、浙江革命烈士纪念馆等爱国主义 教育基地及廉政教育基等红色教育基地孟开展“主题党日”活 动，进一步加深干警对党的理论、党的历史、党的知识的认识 和理解，使干警对中国特色社会主义道路的认识更加到位、政 治上更加坚定、行动上更加自觉。四是认真开展主题教育实践 活动。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使 命”主题教育，引导干警加强对党的基本理论、路线、方针和 政策的学习，安排新进人员到诉讼服务窗口锻炼、组织党员到 社区开展普法宣传和其他志愿服务、组织党员与贫困群众结对 帮扶等，引导广大党员向群众学习，在实践中锻炼，提升广大 干警把握社情民意和做群众工作的能力。 3．以组织建设为基础，努力丰富党建活动载体，激发队伍 生机活力。一是注重健全基层组织体系。按照“支部建在庭 上”原则，全市法院在符合条件的内设部门设立党支部，实现 了基层党组织全覆盖。在“两学一做”学习教育中，各级法院 对基层党组织按期换届情况进行专项检查，及时进行整改，组 织机构进一步健全。二是提升组织生活质量。全市法院建立健 全支部生活日、“三会一课”、民主评议等制度，督促机关各 支部和广大党员从严落实党内政治和组织生活。坚持领导干部 到所在支部讲党课，鼓励党员干部结合自身实际讲微党课。积 极开展党性分析、谈心交心、批评与自我批评，组织干警接受 革命传统教育，开展英模教育活动等交流研讨活动，提升了组 织生活的质量。许多党支部还利用微信群开通了网上生活会、 微党课、微课堂，增强了组织生活的吸引力，打造党员教育新 平台，促进了审判工作发展。三是强化学习型党组织建设。近 年来，全市法院党组织深入开展学习型党组织、学习型法院、 学习型法官建设，始终把中国特色社会主义理论体系、党的路 线方针政策、党的历史和革命传统、习近平法治思想、法律法 规等作为学习重点，做到真学、真信、真用。坚持理论联系实 际，把学习与思考结合起来，努力把学习心得转化为执法办案 的思路、能力和本领。四是做好关怀帮扶工作。全市法院坚持 开展党内谈心活动，每年评选先进基层党组织和优秀共产党 员、党务工作者，为干警发放生日慰问蛋糕，利用春节、“七 一”等重要节日对老干部、老党员和生活困难党员进行慰 问，有力增强了广大党员的归属感和责任感。市法院每年“七 一”前夕，组织各党支部看望慰问老干部、老党员。2016年以 来，市法院共组织各类谈心交流活动10次，其中院长分别与青 年法官、军转干部、中层以上领导、离退休干部进行集体谈心 交流6次。五是发挥群团作用。全市法院机关党组织充分发挥工 会、共青团、妇委会等群众组织的作用，深化文明机关创 建，组织开展合唱、诵读、摄影、书画等系列比赛和文艺汇演 等文艺活动，以及运动会、乒乓球、拔河、气排球、羽毛球等 体育活动，活跃了干警文化生活，陶冶了干警情操，促进了干 警身心健康。 4．以作风建设为重点，大力解决突出问题，努力树立法院 队伍的良好形象。近年来，全市法院始终把作风建设作为