关于政府机关购买后勤服务思考与研究 政府机关后勤服务是保障机关安全有序高效运行不可或缺 的基础，是机关事务工作的重要组成，也是后勤服务发展的重 要方面，理应纳入政府购买服务的范畴。2020年初财政部公布 《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号），规范和加强 政府购买服务管理，凸显出政府购买服务的重要意义。在新的 要求下，各级机关怎样贯彻《政府购买服务管理办法》，进一 步优化后勤服务购买流程，提升后勤服务供给质量，助力机关 业务改革发展，值得研究、实践和探索。 一、厘清后勤服务的内涵和范围 厘清政府机关的后勤服务的内涵和范围，首先要厘清的 是“机关后勤”与“机关事务”这两个概念，这对讨论政府购 买后勤服务有非重要的理论作用。 “机关后勤”是我国特有的称谓，它参照了军队后勤的概 念，是从计划经济时期沿袭下来的说法。主要是指机关后勤服 务项目、内容、标准、质量层面的工作。“机关事务”是相对 于机关政务的概念，是在改革开放新的历史条件下进行理性思 考的认识，主要是指所有旨在保障机关正常运转的事务性管理 和服务工作。“机关后勤”与“机关事务”两个概念之间的联 系是，“机关后勤”寓于“机关事务”之中，特别是“机关后 勤”作为一种约定成俗的说法，有时也包括了行政管理的综合 保障服务。 “机关事务”管理是政府机关行政管理的组成部分之 一，其主要职责是以资产管理为核心，比照现有的国家各级 的机关事务管理局的职能，就是办公用房调配、公用住房管 理、公务车辆维保、办公消耗品库存、设备服装管理等相关 内容，其目的是以提供高效物质保障为手段，保证机关高效 有序运转，是政府自身建设的重要方面，并确保政府机关的各 类资产保值增值，“机关事务”管理工作不可能社会化。“机 关后勤”包括的则是相对“类社会化”或可社会化的部分，比 如：物业管理、环境维护、文印服务、被服洗涤、餐饮服务 等。 从理论层面厘清“机关后勤”与“机关事务”两个概 念，有助于对政府购买后勤服务的理解。从现有政府机关各 级组织对机关后勤管理的范围来讲，作为一种约定俗成的说 法，机关后勤管理在一定程度上包括了行政单位机关事务管 理和后勤服务保障两层含义，可以简单地理解为目前机关后勤 管理服务工作实际包括两个层面的服务，一是行政单位内部管 理，即必须自办的服务；二是可以外包的服务。而这两个层面 的服务则分别对应着“机关事务”和“机关后勤”，政府购买 后勤服务的范围也应控制在上述的“机关后勤”范畴内，也就 是说购买“可以外包的服务”。 二、政府机关后勤服务供给模式的实践 国内各地区、各层级的机关后勤事务管理仍处在不平衡不 充分的状态，各层级间机关后勤事务管理组织机构不统一，甚 至同一地区或同一条线的后勤机构的性质、职责、权限、运作 模式等方面都存在很大的差异，这也造成在后勤服务购买方面 呈现出不同的购买方式和购买主体。 第一类，由政府机关直接负责后勤服务的购买，直接向社 会第三方购买后勤服务，购买主体是政府机关内设机构、具有 行政机构性质的机关事务管理部门或是公益一类机关后勤事业 单位。 第二类，由政府机关负责后勤服务购买，向社会上设立的 公益二类的机关事务服务中心进行购买，后勤服务经费划拨 至机关事务服务中心。《财政部、中央编办关于做好事业单 位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）提 出，“凡是公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的 服务事项，应当将财政拨款改为政府购买服务”，并明确购买 服务的行政主管部门应当将相关经费预算由事业单位调整至部 门本级管理。 第三类，由中央和国家机关、部分省级机关所属机关服务 中心承担着后勤服务组织实施，但还没有进行分类改革。目 前，大部分机关将后勤服务经费列入部门本级预算，预算包括 机关服