乡村振兴战略实施情况调研报告 实施乡村振兴战略是推进决战全面建成现代化小康社会、 全面建设社会主义现代化强国的一项长期的历史任务。实施乡 村振兴战略是新时代农村经济现代化战略的重要新起点，是统 筹解决社会主义新时代我国各种社会领域主要问题矛盾冲突的 迫切需要，是实现国家“两个一百年”目标任务的必然历史要 求。 一、**乡村振兴现状 党的第十九大报告中提出乡村振兴战略。在这一战略推动 下，加快推进**农村地区一二三产业的融合发展，对于实现 全面建成小康社会具有重要历史意义。**是全国粮食建设示范 省之一，优质农产品产量连续位居全国前列，农业农村经济结 构逐步趋向优化，农业产业化规模持续提高，农村社会服务基 本规范，商业信用经营服务组织制度正在形成。**政府高度重 视“三农”工作，坚持农业农村优先发展，落实高质量发展要 求，推动乡村产业振兴，主张人与自然和谐相处，着力加强供 给侧结构性改革，产业融合实现新提升，着力整治农村生态环 境。坚持推进以乡村经济社会全面振兴工作为主题统领，继续 巩固和完善乡村基本经营制度，确保土地承包关系稳定并长期 不变。 **明确提出，围绕“三农”工作重点转移，牢牢把好粮食 安全主动权，巩固和扩大脱贫攻坚成果，与乡村振兴高效对 接。严格执行“四个不摘”要求，在贫困县脱贫摘帽之后，建 立五年过渡期，在过渡期期间，维持现行主要帮扶政策的整体 稳定，从集中资源扶持脱贫攻坚逐步顺利过渡到全面推动乡村 振兴。完善精准扶贫制度体系，确保2022年底前全部完成农村 贫困人口如期解决温饱问题；建立与新时代中国特色社会主义 相适应的现代财政管理制度，提高财政资金使用效益，创新实 施分类扶持政策。 **是国家粮食主产省，明确提出落实粮食安全党政同 责，健全粮食安全省长责任制，确保粮食播种面积只增加不 减少，争做有余粮的省。完善产粮大县扶持政策体系，加快推 进高标准农田建设，实施绿色发展工程，促进生态文明建设。 积极推动农村土地承包经营权流转。大力扶持农民专业合作社 发展壮大。贯彻落实国家稻谷最低收购价、生产者补贴、耕地 地力保护补贴和其他惠农政策，使种粮得到合理回报。尽管近 年来**在乡村振兴方面已经取得一定的成绩，但是仍存在着一 些问题，例如城乡资源配置严重失衡、以城带乡的能力严重不 足、农村土地制度不完善、农作物种植结构难以调整、乡村人 才缺乏、农村新兴产业发展缓慢，尽快解决这些问题，才能更 好地推进乡村振兴战略。 二、**实施乡村振兴战略中存在的问题 （一）城乡资源配置严重失衡。当前，在**农村地区，民 众思想意识普遍滞后，注重传统道德与熟人社会，城乡资源占 有量比还存在着较大地区差异，城乡在资源合理利用关系中还 处在不对等状态，甚至长期用牺牲部分农村区域资源作为支撑 城市发展的代价。因此，要想加快实现全面小康社会就必须解 决好城乡经济一体化问题。而如何有效配置资源是当前我国经 济社会面临的一个重要课题。**资源配置方式不足，严重制约 着农业现代化以及新型农村建设顺利进行。另外，**传统农业 从整体形态上看是粗放生产，尽管近几年各地区因投入修路、 建房、发电等大型公共开发项目兴建而占地较多，并将相应给 予被征地农户以补偿，但农户普遍存在着地少人少，人与土地 关系紧张等问题，进而一定程度影响农户生产与种植作物积极 性。而**农业基础设施落后，相对于我国多年平均农田可灌溉 总面积开发程度，**灌区农田水利化程度低，农田节水灌溉在 有效面积中所占比重不大。 （二）以城带乡能力严重不足。从整体上来看，目前**以 城带乡能力存在严重的不足，缺乏一些具有针对性的指导政 策。首先，**目前城乡差异较大，除了**、大连两个城市以 外，其他城市的综合发展水平还相对落后，无法与南方城市相 比。单就整体形势而言，**和大连两个地区的总体经济及综合 实力水平也有待提高，从现阶段的发展情况来看，根本无暇去 考虑对其他周边地区进行帮扶。其次，缺乏以城带乡方面的相 关政策及具体落实。由于**属于老工业区，缺少新型工业，相 对于南方城市，在确定未来发展规划上相对较保守，且具体执 行力度较弱，难以保证能达到预期效果。 （三）农村土地制度不完善。第一，土地流转期限的不确 定性。尽管党的十九大报告中明确提出“第二轮土地承包期 满后延长三十年”的要求，但是农民在订立土地流转合同时仍 然心存担忧。由于至今尚未有关文件明文规定，流转期限为不 得超过土地承包期满延长30年后，或者不得超过二轮土地承包 届满。第二，农业补贴并不能保障经营者在流转之后的权益。 尽管国家每年拨出一笔资金，作为惠农资金来补贴农民，但 是目前农村形式已发生巨大变化，许多农民不再从事农业生产 经营活动，而将其承包地转让给别的农民，即使有部分农民土 地仍在撂荒，也仍然可以获得年度惠农补贴。而且那些新型农 业经营主体，如种田大户、家庭农场、农业合作社，除了各自 承包地外，均不能获得惠农补贴资金。土地流转完成后，相关 保障措施欠缺。虽然**已颁布相关法律法规保护土地受让者权 益，但在实际土地流转过程中仍然缺少对转让土地之后务农为 业的农户的保护，对土地流转主体家庭农场、农村合作社、种 粮能手等也缺少资金上的支持。 （四）农业新产业发展相对缓慢。近些年来，随着农业发 展的结构性调整，改革试验不断扎实推进，农业发展促进机 制持续完善，现代化农业的生产经营、管理创新和技术服务 应用等多个领域不断创新，现代工业信息技术、网络技术、生 物科技体系等许多新技术已经被农民广泛接受并且应用，农业 发展新兴产业、新金融业态正不断快速涌现。但**目前只有少 部分地区发展了一定规模的农村新技术产业及新消费业态，用 新理念、新技术、新设施装备等对农村农业基础设施进行改造 及升级效果明显不足，先进产业技术市场扩散的渗透力仍然不 强。与当前南方地区农业新型经济建设蓬勃兴起的市场现状相 比，**的农业发展明显起步迟缓，农家乐、观光采摘、旅游农 业、特色小镇开发等一些特色经营虽有所涉及，但大多只处于 尝试探索和起步的阶段，并且发展比较缓慢，形式特征也都相 对简单，难以促进农业经济增长。 （五）种植结构调整有一定难度。近几年，**农村种植业 结构布局综合调整试点的项目工作已经取得显著的进展，通过 逐步调整减少玉米的种植面积，一些农民现在逐渐开始着手改 种花生、特色杂粮、花卉苗、木药材以及其他特色农作物，虽 然有了一定的改善，但目前**的种植作物比例变化幅度相对不 大。探究其主要原因，是由于玉米相对于其他的农作物种植较 为省时省力，且又相对高产，易于机械化种植生产管理，抗灾 及防病等能力都相对较强。一些特色农作物资源缺乏，购买来 源比较困难，仅靠少数农户生产种植，种植后的作物品质和产 量自然就无法保证。所以，大部分农民都不愿意选择一些其他 的农作物去进行种植。即使种植玉米的收入相对于其他农作物 较少，但由于人们长期以来已经养成一定的种植惯性，大部分 农民的思想又较为保守，短时间内很难调整种植结构。 （六）乡村人才严重缺乏。