在推进基层农机安全生产网 格化管理工作视频会上的讲话 同志们： 召开这次视频会议，主要是深入学习贯彻党的二十大精 神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精 神，按照党中央、国务院关于安全生产的决策部署，以及农 业农村部党组关于落实和夯实基层在农机安全监管责任上的具 体要求，聚焦推进农机安全生产网格化管理，加快提升基层 农机安全治理效能，全面夯实农业机械化全程全面高质量发 展的安全基础。刚才，大家观看了**“**模式”专题片，听取 了**县**镇实施网格化管理的做法成效经验；**等*省（区、 市）介绍了近年来在推进网格化管理工作中的经验做法，大家 讲得很好，各地要互相学习借鉴。下面我讲三点意见。 一、充分认识推进农机安全生产网格化管理的重要性 国务院安委办印发的《关于加强基层安全生产网格化管理 工作的指导意见》，对全面提升基层安全生产的精细化、信 息化和社会化水平作出部署。各地各有关部门结合实际，认 真贯彻落实相关部署要求。从农机安全生产领域看，****镇 及其他一些省的实践表明，网格化管理是行之有效的管理模 式。今年*月农业农村领域防风险保稳定暨三秋农业生产推进 会上，***部长在听取**推进农机安全生产网格化管理典型发 言后指出，**的做法是对怎么夯实基层责任做的有益探索，都 是在落实和夯实基层农机监管责任上很好的举措。***副部长也 强调农机安全生产工作必须抓得紧而又紧、实而又实。安全是 发展的保障，发展是安全的目的。推进农机安全生产网格化管 理，对夯实农业机械化高质量发展安全基础、有力支撑农业安 全生产具有重要意义。 第一，是破解农机安全管理“最后一公里”难题的有力抓 手。近年来，各级农业农村部门会同有关部门认真履行农机 安全监管职责，有效防范化解农机安全重大风险隐患，保持了 农机安全生产形势持续平稳向好态势。今年*月—**月，全国 累计报告在国家等级公路以外的农机事故**起，死亡**人，受 伤**人。与上年同期相比，事故起数减少**起，下降**.*%；死 亡人数减少**人，下降**%；受伤人数减少**人，下降**.*%。 新时代新征程，农业机械化步伐加快，农机装备更新换代加 速，我们所承担的安全监管职责任务是巨大的，也是光荣的。 目前，全国农机保有量已近*亿台（套），实行牌证管理的拖 拉机和联合收割机分别达****多万台和***多万台，持证驾驶 员****多万人，监管服务对象量大面广，“最后一公里”监管 难题较多，但全国农机安全监理人员仅*.*万人，管好农机安全 仅靠这一力量是远远不够的，迫切需要更有力的抓手，迫切需 要更高效的平台，迫切需要更专业的人员队伍。**等地实践证 明，借助网格化管理，能够实现监管重心下沉、关口前移、资 源下投，通过发挥网格员的信息员、宣传员和风险提醒员的作 用，使农机安全监管体系延伸到农机作业最前沿，有利于实现 对农机安全生产的动态监管、源头治理和前端处置，有利于构 建齐抓共管的安全生产监管格局，有利于切实维护广大农民群 众的生命财产安全。 第二，是打牢农业安全生产基础的必要之举。党的二十 大强调，要加快建设农业强国。农业要强，安全是基础。农 业安全生产涉及领域众多，农机是极为重要的一个方面。今 年*月*日，我部召开全国农业安全生产工作电视电话会议，对 农机安全生产提出了明确要求；客观上讲，农业本质安全水平 还不够高，主观上看，还存在安全发展理念贯彻不够到位、 责任链条尚未层层压实、安全监管执法偏宽偏软等问题；等 等。农机安全生产作为农业安全生产的重要组成部分，是发展 农业机械化的底线和红线，没有农机安全，既谈不上农业机械 化全程全面高质量发展，也谈不上农业生产安全。对此，我们 就农机安全监管问题多次提出“应管尽管、不落一机、不落一 人”，目的就是要实现基层农机安全的全面治理，实现农机化 生产的安全高效，以有力支撑农业安全生产。推进农机安全生 产网格化管理，是实现这一目标的关键一招，是促进和保障农 业安全生产的必要之举。实践中我们不仅要将农机安全监管责 任有效延伸到“神经末梢”，也要在探索农业安全生产基层监 管机制模式上走在前列、作出表率。 第三，是加强和改进乡村治理的重要一环。党中央国务 院高度重视将安全生产工作纳入社会治理和社会建设的范 畴。20**年中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域 改革发展的意见》，明确提出要坚持系统治理，严密层级治理 和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体 系。20**年中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指 导意见》，明确将强化农村安全生产作为加强平安乡村建设 的主要任务之一。农机安全是农村安全的重要内容，是****多 万农机手以及广大农民群众的切身利益、根本利益所在，如果 老出问题，乡村治理工作中就会出现明显短板，就会影响宜居 宜业和美丽乡村建设。实践中，**“**模式”已实现与社会综 治体系融合，有效促进乡村治理各项工作多赢共赢。其他一些 省的农机安全生产网格化管理也在积极融入社会治理体系，比 如，宁夏农机安全生产网格化管理体系已纳入基层社会事务综 合治理范围；安徽省安庆、黄山两市已将农机安全生产网格化 管理等工作纳入乡村治理积分考核；等等。综合运用传统治理 资源和现代治理手段，把农机安全生产网格化管理纳入乡村治 理体系，是必要的，也是可行的。 二、准确把握推进农机安全生产网格化管理的新形势新要 求 党的二十大对提高公共安全治理水平、完善社会治理体系 作出部署、提出要求。我们抓农机安全生产，要全面贯彻落实 党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，准确把握新时代 新征程农业机械化发展的形势任务，在推进农机安全生产网格 化管理实践中，育新机、开新局。 第一，把握好推进农机安全生产网格化管理面临的机遇挑 战。农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础 支撑。近年来，我们全力以赴推进农机装备补短板行动，“无 机可用”“无好机用”等老难题在逐步破解；坚持不懈做强 做大包括社会化服务、维修、教育培训等在内的农业机械化 产业群产业链，推动其逐步成为农村的大产业、农民增收致 富的大领域。但随之带来的安全生产压力也不断增大，亟需采 取有力举措做好农机安全监管服务。党的二十大报告强调“推 进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监 管。”、“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层 治理平台，健全城乡社会治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基 层、化解在萌芽状态。”为我们推进农机安全生产网格化管理 指明了前进方向。党中央国务院近年来出台的有关完善城乡社 区治理、加强和改进乡村治理、加强基层安全生产网格化管理 等重要文件，以及《“十四五”国家安全生产规划》都为我们 推进这一工作提供了重要遵循。各地的成功实践，为全面推行 这一工作提供了鲜活样板。今年，部农业安全生产电视电话会 议明确要求在全国推广**“**模式”，推动建立健全乡村农机 安全网格化管理机制。机遇就在面前，担当作为正当其时。我 们要坚决扛起抓安全生产的政治责任，坚持“管行业必须管安 全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，采取有力 举措，加快推行农机安全生产网格化管理，切实把农机安全生 产工作引向深入。 但是，我们要清醒认识所面临的困难问题。党的十八大以 来，虽然我们在农机安全生产上取得明显成效，但是仍要面 对一些新老交织的突出矛盾。一是风险隐患始终存在。有的 拖拉机、联合收割机因从事跨区作业等高频、长时、长距离作 业，导致机械部件在短期内加速磨损，影响作业安全。一些驾 驶操作人员缺乏安全操作和维护保养意识，每年拖拉机和联合 收割机因制动失效、防护装置