2018年北京市事业单位考试申论真题 给定材料 材料一 早九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸气飘出窗外，在气温偏 低的北京初冬格外显眼。早餐店的旁边是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商 店、药店、理发店等等。社区门口就有一家果蔬超市，出售水果、蔬菜、肉类、面食 等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几分钟就到，非常方便。”家 住该社区的张阿姨说。 张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托了政策的福。近几 年，北京市大力建设“一刻钟社区服务圈”，社区服务设施建设被纳入了政府的工作重 点。便民商店、便民理发店、小餐馆、家电维修店、益民书屋、健身室，张阿姨所在 社区的服务设施愈来愈多。“小区虽然不大，但服务可是一应俱全。”张阿姨说。 所谓“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟的范围内 即可享受到方便、快捷、舒适的社区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力 量和居民个人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。 社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社区，形成一个“服务圈”。 近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办实事的重点项目。为加 强北京市社区服务工作，有关部门下发了《北京市社区基本公共服务指导目录（试 行）》，列举了10大类、60项社区基本公共服务，要求各政府部门对这60项基本公共 服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部门应当为社区提供必要的经费和 工作条件；对社区组织能够实施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、费 随事转”的原则，委托社区组织承担，并落实相应的工作经费和人员保障。 截至2018年底，全市已累计建成1580个“一刻钟社区服务圈”，社区覆盖率达 到92%，越来越多的北京居民受惠于“一刻钟社区服务圈”的建设。到2020年，北京将实 现“一刻钟社区服务圈”在全市范围内全覆盖。 材料二 生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨论。日本学者石川荣耀最 先建立了一种多层级的生活圈，并用于日本的国土空间规划。他将半径45公里、人 口20万的圈域的中心位置划为“月末生活中心”，即以月为时长单位，购买商品和服务 的供应点。在月末生活中心以下，均等布置6个15公里半径、拥有5万—10万人口的周 末中心。而每个周末生活中心区域内，围绕每个核心，布置6个5公里半径、拥有2万人 口的日常生活中心。 这个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居民的日常生活行为主要 在三个圈层中完成，首先是近邻地区作为第一生活地区，其次是满足更高购物需求、 需要更远出行距离的第二生活地区，最后是市中心作为第三生活地区。 生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概念。在韩国，首都首尔 的生活圈规划包括5个大生活圈（50万—300万人）和140个生活圈（5万—10万人）。 其中，圈域的划分综合考虑区域的发展过程、用地功能及土地使用特点、行政区划、 教育学区、居住地与居住人口特点、相关规划等因素。圈域的重点任务在于地区均衡 发展和职住平衡等宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公 园与绿地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及设施需求存在共性的临近地 区。 目前我国常用的生活圈是微观概念，主要指的是某一范围内生活的居民所认定并 实际生活在其中的区域。生活圈不仅包括流域等自然环境条件、旅游观光资源、基础 设施和服务功能等，还包括人们对区域的归属感等。在城市化地区，一墙之隔的小区 也有可能不属于同一生活圈；在广大乡村地区，生活圈不仅仅是自己生活的村庄，也 包括与自身日常生活、社会活动等密切相关的周边村庄。 材料三 一般来说，随着孩子渐渐长大，父母身上的负担会越来越小。可是，对家住北京 市国兴社区的小王来说，孩子大了，发愁的事儿也来了。以前，孩子上幼儿园时，孩 子的时间安排和小王夫妻俩的时间安排是一致的。每天早上八点前，夫妻俩把孩子送 到幼儿园，到晚上五点下班后再去接，两人上班一点儿也不耽误。现在，孩子要上小 学了，每天下午三点半就放学。谁能接孩子呢？孩子接回来到夫妻俩下班这段时 间，谁来照顾呢？小王夫妻俩为这件事儿，着实犯了愁。很快，小王的烦恼解决了。 社区的杨大姐、廖大姐、徐大姐三人主动上门，承诺免费轮流帮助小王接孩子，并在 小王或妻子下班前一直帮助照看孩子。 在国兴社区，除了小王外，其他有类似困难的家庭，也得到了类似的帮助。杨大 姐她们主动上门服务，不是偶然的，而是社区互助小组的正常活动。 说起国兴社区的互助小组，附近的居民无一不晓，无一不啧啧称赞。国兴社区有 居民楼150栋，每栋楼都成立了互助小组，为各栋楼的困难居民提供帮助。社区还成立 了40余个专业互助小组，有修理自行车的、有修理家电的、有提供法律咨询的、有进 行调解服务的……这些互助小组大部分由退休的热心居民、党员以及居民小组长组 成，为社区居民免费提供各种服务。 国兴社区互助小组的建立，是很偶然的。国兴西里5号大院有4栋楼100余户居民家 庭。由于是老旧小区，没有物业管理，小区的安全管理缺位。2004年，该大院居民自 发组成了一个2人小组看管大院，每户居民每月交费5元。后来，2人小组扩充 到3人，实行每日24小时值班，为居民守楼护院，同时取消居民每月缴纳的5元费 用。2010年，这个守楼护院的居民小组改名为互助小组。 国兴西里5号大院的互助小组的成立，引起了社区党支部和居委会的注意。社区居 委会负责人介绍，“国兴社区毗邻城乡结合部，又是老旧小区，流动人口多，管理难度 大。”5号大院的互助小组，有效地利用了社会资源，帮助居民解决了生活困难，维护 了社区安全，促进了邻里和谐。2010年，社区在调研的基础上，决定推广国兴西里5号 大院经验，在居民楼栋（院）中成立互助小组。 现在，社区有191个互助小组，每个小组成员1人至7人，义务为居民提供各种服 务。 材料四 A区在《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》的基础上，制定了《A区社 区基本公共服务指导目录》（以下简称《A区指导目录》），列出了10大类、69项基本 公共服务，作为辖区“一刻钟社区服务圈”建设的标准。这些服务项目主要包括： （一）社区的劳动就业咨询、职业介绍、困难人员再就业、“零就业家庭”就业帮扶、 自主创业就业等社区就业服务；（二）社区的老年人（残疾人）的居家养老、精神关 怀、出行、就餐送餐和电子辅助服务，残疾人无障碍设施建设服务，老年人信息档案 服务，企业退休人员服务，托老（残）服务等特殊人群服务；（三）社区的低保人员 救助、特殊群体帮扶、临时救助等救助服务；（四）社区的公共卫生和基本医疗、居 民健康档案、社区居民转诊、计划生育、独生子女家庭、急教保健等卫生和计划生育 服务；（五）社区的群众文化、教育培训、早教、中小学生社会实践、科普、居民阅 览、体育设施建设、群众性体育组织建设、群众体育健身、居民体质测试、健身宣传 培训等文化教育体育服务；（六）社区流动人口和出租房屋相关服务；（七）社区的 治安信息、矫正、帮教安置、禁毒宣传、青少年自护和不良青少年帮教、法律、消防 安全、应急、警务设施和警力配备、技防设施建设、社区安全稳定等社区安全服务； （八）社区的环境综合治理、绿化美化、环境保护、节能、市政公共设施建设等环境 美化服务；（九）社区便民商业、家政、代收代缴服务等便民服务；（十）社区心理 咨询服务和社区网络信息服务等。 《A区指导目录》出台一年后，A区月白街道办事处为全面了解、详细掌握辖区“一 刻钟社区服务圈”基础及各项便民服务水平情况，委托某调查公司对辖区范围内的公共 服务设施现状进行了仔细摸底。月白街道下辖5个社区，其中如意、祈福两个社区是老 旧社区，居民以老年人居多，特别是还有相当数量的空巢老人。紫薇庭、书香苑两个 社区是新兴社区，居民以中青年居多，平时都上班，社区里很少有人出行，周末却是 热闹非常，多是一对对年轻父母带孩子在公共空间活动的。另一个金星社区是一个典 型的现代楼宇与老街商铺共存、常住人口与流动人口共居的社区。通过对各个社区便 民服务设施配备情况调查，得出以下结论：（1）新兴社区基础设施普遍比老旧社区 好，数量更为均衡，服务质量较好、水平较高，基本可覆盖居民生活的各个方 面。（2）从服务类型看，便利办事类、基本生活类、方便出行类成熟率较高，分别 为90%、82%、80%，公共配套类、生活配套类、文化休闲体育类成熟度偏低，分别 为60%、56%、51%。（3）调查问卷数据显示，“较成熟”占比较高的项目是早餐店、水 果店、理发店、公交站点、警务室、医疗卫生服务机构、社区办事机构，均高 达95%；“设施数量少”和“距离较远”占比高达35%以上的项目是废品回收站、日用品维修 点、洗衣店、衣鞋缝补店，占比在20%-35%的项目是图书阅览室、儿童游乐场；“完全 没有”占比较高的项目是透明厨房、托儿所、水电气购买点，平均高于30%。依据调查 结果，调查公司向街道提出了几项工作建议：一是在辖区所有社区推广探索政社企合 作模式，让更多的社会组织加入服务队伍，特别是社区文化活动、垃圾分类工作；二 是为每个社区建立O2O服务类平台，推广网上服务，减少线下网点；三是为每个社区引 入一家影院、一家咖啡+书吧、一家健身会所，丰富百姓的文化生活，打造“文化月 白”品牌。 材料五 为配合北京“一刻钟社区服务圈”建设，北京邮政以“服务政府，服务居民，整合资 源，共建共享”为工作原则，开展“邮乐社区”生活服务项目。目前，项目已在全市铺 开。 北京邮政利用线上平台、线下邮政惠民生活驿站打造集绿色蔬菜生产基地和“安全 流通渠道”于一体的新鲜蔬菜供应链，让居民安心便捷选购放心食材。社区居民可以通 过北京邮政“ILOVE邮”微信服务号，在线办