关于把实施扩大内需战略同深化供给侧 结构性改革有机结合起来的思考与探索 党的二十大报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧 结构性改革有机结合起来”。这是党中央基于国内外发展环境 变化和新时代新征程中国共产党的使命任务提出的重大战略举 措，对于今后一个时期有效发挥大国经济优势、加快构建新发展 格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，具有重 要意义。要深刻理解这一决策部署的历史逻辑、时代背景和实践 要求，推动中国经济行稳致远、迈上新的台阶。 一、把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合 起来的历史逻辑和时代背景 供给和需求是经济发展的一体两面，两者之间平衡是相对 的，不平衡是绝对的。解决供求失衡问题要找准主要矛盾和矛 盾的主要方面，科学把握两者关系，提出适应时代要求的发展思 路，以新的理论指导新的实践。 （一）实施扩大内需战略是应对外部冲击、稳定经济运行 的有效途径。社会总需求由消费需求、投资需求和出口需求构 成，其中消费和投资为内需，出口为外需。19**年，亚洲金融 危机对我国经济发展造成较大冲击，外需急剧收缩，党中央提 出“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”，实施积极的财 政政策，发行长期建设国债、连续下调基准利率等，稳定了经 济增长。20**年，针对国际金融危机的冲击，党中央提出“把 扩大内需作为保增长的根本途径”，出台以大规模增加政府投资 为主要内容的一揽子计划，稳定了市场预期，使经济迅速触底反 弹。20**年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，习近平总书记 指出“要围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系”。我 国加快实施重大项目工程，积极稳定居民消费和企业投资，保持 了经济稳定发展。从长期视角看，全球经济再平衡是20**年国际 金融危机以来世界经济演变的逻辑主线。中国坚持实施扩大内需 战略，不仅实现了自身经济稳定和转型发展，而且为世界经济再 平衡和稳定增长作出了巨大贡献。 （二）推动供给侧结构性改革是实现高质量发展的治本之 策。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，面临“三期叠 加”的复杂局面，前期大规模经济刺激政策不可避免产生产能过 剩、债务累积、成本上升等问题，人口、劳动力、技术、全要素 生产率等影响长期发展的供给侧要素发生深刻变化，经济运行主 要矛盾从总需求不足转变为供给结构不适应需求结构的变化，矛 盾的主要方面转到供给侧。20**年，党中央提出实施供给侧结构 性改革，明确去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重 点任务，通过大力推动“破、立、降”，使供需结构失衡得到矫 正，通货紧缩趋向得到遏制，不仅提振了我国经济增长，也促进 了全球经济复苏。20**年，党中央进一步提出深化供给侧结构性 改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，要求更多采取改 革办法，运用市场化、法治化手段，着力增强微观主体活力，提 升产业链水平，推动金融和实体经济、房地产和实体经济等深层 次关系调整优化。通过持续深化供给侧结构性改革，我国供给体 系质量和效率明显提升，发展新动能加快成长，经济发展质量不 断提高。 （三）把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结 合起来，是积极应对国内外环境变化、增强发展主动性的长久 之策。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响 深远，世界经济复苏乏力，通胀水平居高不下，主要发达经济 体大幅调整宏观政策，国际需求可能进一步波动收缩。全球产业 分工体系和区域布局正在发生广泛深刻调整，能源资源等供应稳 定性下降，全球经济原有供需循环受到干扰甚至被阻断。特别是 某些国家不顾国际关系准则和经贸规则，试图通过脱钩断链、打 压企业等方式极限施压，阻碍我国经济发展和结构升级，对全球 总供需平衡产生重大冲击。从国内看，近来我国经济面临需求收 缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一些领域风险因素上升，人 口老龄化加速，劳动力、土地等传统优势弱化，资源环境约束趋 紧，科技创新能力还不强，全要素生产率提高受到制约，亟待从 供需两端发力，既扩大有效需求，又推动生产函数变革调整，塑 造新的竞争优势。针对这种新形势，20**年以来党中央提出要加 快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展 格局，把发展的基点牢牢放在自己力量的基础上。这就要求我们 统筹谋划扩大内需和优化供给，充分发挥超大规模市场优势，提 升供给体系对国内需求适配性，打通经济循环卡点堵点，推动供 需良性互动，在实现自身高质量发展的同时为世界经济注入新动 力。 （四）把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结 合起来，是全面建设社会主义现代化国家的实践要求。党的二十 大报告鲜明提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带 领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年 奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这赋予 了把两者有机结合起来新的历史特点和实践要求。我国已全面 建成小康社会，大部分领域“有没有”的问题基本解决，“好 不好”的问题更加突出，需要通过高质量发展解决我国社会主 要矛盾。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自 己国情的中国特色，要遵循中国式现代化的本质要求，以中国式 现代化全面推进中华民族伟大复兴。要牢牢把握发展这个党执政 兴国的第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有效发挥 超大规模市场优势，实施好扩大内需战略，深化供给侧结构性改 革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好实现人民 日益增长的美好生活需要，不断推进和拓展中国式现代化。 二、把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合 起来需要把握的重大原则要求 扩大内需和深化供给侧结构性改革都是战略举措，在推动两 者有机结合过程中必须把握好以下重大问题。 （一）推动两者有机结合必须坚持以推动高质量发展为主 题。由高速增长阶段转向高质量发展阶段是新时代我国经济发展 的基本特征。高质量发展是解决发展不平衡不充分问题、体现新 发展理念的发展。按照高质量发展的要求，扩大的内需必须是有 效需求，是满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，是 有合理回报的投资、有收入依托的消费、有本金和债务约束的需 求，是可持续的需求。财政和货币政策要在有效需求不足、市场 预期不稳时出手，做到适时适度、精准施策，不能搞大水漫灌。 深化供给侧结构性改革必须在提高供给体系质量和效率上做文 章，提升供给结构对有效需求的适配性，不能形成不符合发展方 向和市场需求的落后产能和产品，造成社会资源和财富浪费。把 实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，就是 要把两者统一到高质量发展的要求上来，在推动创新、协调、绿 色、开放、共享发展，统筹发展和安全中，释放两者有机结合新 的巨大潜力；在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局中，形成两者有机结合新的战略方向，推 动有效需求和有效供给、消费和投资、内需和外需、自立自强和 开放合作良性互动和高水平动态平衡。 （二）推动两者有机结合必须坚持以深化供给侧结构性改革 为主线。经济发展最终靠供给推动，从长期看是供给创造需求。 发展永无止境，供给端质量提升和结构升级也永无止境。当前 和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都 有，但矛盾的主要方面在供给侧，表现在供给存在卡点、堵点、 脆弱点，供给结构不能适应需求结构变化。坚持深化供给侧结 构性改革这条主线，就是要发挥创新第一动力作用，持续推动科 技创新、制度创新，着力突破供给约束堵点，以自主可控、优质 有效的供给满足和创造需求。一是在对外依赖度高、短期难以有 外部替代来源，可能会出现断供断链的领域，要加快补短板。二 是在有需求但未得到有效满足的领域，如优质品牌商品，育幼养 老、健康文化等高品质、多样化生活性服务业，研发设计、会计 审计等高端生产性服务业，绿色生态产品等，要深化改革扩大开 放，尽快优化供给结构。三是适应新一轮科技革命和产业变革大 趋势，推动新产业、新技术、新产品、新业态发展，以新供给创 造新需求，形成经济发展不竭动力。 （三）推动两者有机结合必须坚持充分发挥超大规模市场优 势。我国有**亿多人口，*亿多人的中等收入群体，正在迈向高 收入国家行列，居民收入水平和消费水