关于进一步做好兴边固边富民工作促 进区域协调发展和边疆稳定调研报告 一、调研情况 此项调研包括区外与市内两部分。区外赴广西壮族自治区崇 左市和云南省保山市、德宏傣族景颇族自治州3个边境州市，考 察了崇左市友谊关口岸、浦寨口岸、大新县硕龙镇，保山市猴桥 国门新村、猴桥口岸、清水镇司莫拉佤族村，德宏州梁河县囊宋 阿昌族乡关张新村、盈江县旧城镇、瑞丽市姐告口岸和姐告边境 贸易区等地；市内调研了鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴 尔虎右旗、满洲里市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市6个旗市。实地 了解有关兴边固边富民、乡村振兴、民族团结工作开展情况，并 与蒙古族、俄罗斯族、傣族、德昂族、阿昌族、景颇族、佤族、 傈僳族等少数民族边民群众沟通交流。 二、各地先进经验做法 （一）着力加强边境基础设施建设。崇左市推动建设基础 设施项目88个，在边境一线创建示范单位33个，以986万元少数 民族发展资金，撬动各方投入5000多万元建设8个试点村，形成 了辐射带动、示范引领效应。保山市统筹推进公共服务设施、 人居环境提升等建设，通过现代化边境小康村建设创造就业岗 位300余个，带动就业1500余人；大力实施民生保障工程，远程 医疗、远程教学、“智慧党建+便民服务”实现全覆盖。 （二）扎实开展边境联防联控。保山市全面实行“五级段长 制”防控措施，将边境线划分为若干个责任段，设置市、乡、 村三级段长，三级书记担任辖区边境线总段长；在边境一线成 立临时党支部，发挥先锋堡垒作用，带动边境一线群众沿边境 线附近布设巡守卡点；边境乡镇组建“十户联防”网格组，每 个网格选优配强网格组长，分级建立微信工作群，构建起“支 部引领、党员带头、群众参与”的边境基层治理新格局。德宏 州探索“思想筑边、组织固边、富民兴边、共建稳边、合力治 边”的“党建+边境治理”模式，发挥协调联动机制和群众工作 优势，组建“村民巡边队”“企业护边队”等队伍，定期召开联 席会、推进会，促进政、警、企、村守边力量的党建资源跨界融 合，使边境联防联控工作扎实见效。 （三）培育重点特色产业。崇左市结合实际重点推进“甘蔗 稳农、坚果富民”产业，甘蔗种植面积405万亩，产蔗、产糖量 连续18个榨季稳居全国地级市首位，带动23.26万户各族群众稳 定增收；持续扶持坚果产业，全市坚果种植累计53万亩，2022年 带动7.32万户农户实现户均增收5600元。保山市按照“一村一 业”的思路推动产业发展，做大做强高端冷水鱼、生猪、肉牛等 养殖业，做优做精乌龙茶、草果、咖啡、坚果等特色产业，形成 了以集体经济引导、合作社带动的“党支部+合作社+农户”产业 发展模式，实现了“乡有主导产业、村有产业基地、户有增收项 目”。德宏州加快推动农业转型升级，在巩固提升粮、糖、茶、 胶、畜传统产业的同时，着力培育咖啡、烟草、澳洲坚果、蚕 桑、德昂族酸茶等特色产业，构建农林牧渔结合、种养加一体、 产供销衔接、生态循环绿色发展新格局。 （四）深度推进文旅产业融合发展。保山市依托丝路文化、 永昌文化、抗战文化、民族文化等旅游资源，因地制宜、深入 推进“旅游+”融合发展，将农业、文化、体育、康养等元素融 入旅游领域，打造了司莫拉佤族村、和顺古镇、腾冲高黎贡山茶 博园等一批文旅融合新业态，满足游客沉浸式、体验式、定制化 的旅游需求。德宏州充分运用傣族剪纸、孔雀舞、葫芦丝、景颇 族目瑙纵歌、阿昌族户撒刀锻制、德昂酸茶制作、水鼓舞、傈僳 族服饰等非物质文化遗产，着力打造特色民居民宿，做精家庭出 游“微度假”模式，以经济实惠的价格和热情周到的服务积累品 牌口碑，带动边民致富增收。 （五）始终把加强民族团结作为生命线。崇左市深入挖掘各 民族多样化、原生态的传统节庆，打造“红石榴”团结联谊系列 活动品牌，推进“民族团结”与传统节庆深度融合，让各族群众 增进了解、情感交融。德宏州以盈江县旧城镇为试点，探索打造 移民搬迁社区——“五和家园”，社区依托党群服务中心、新时 代文明实践站、老人之家、妇女之家、退役军人服务站、公共法 律服务站等阵地，以民族团结进步示范创建为有力抓手，实现了 汉族、傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族等各族群众的共居、共 学、共事、共乐、共融。 （六）依托区位优势做好口岸经济大文章。保山市发挥猴 桥、滇滩、明光、木城等口岸通道的优势，加强口岸通道和通 关基础设施建设，落实边民互市贸易有关政策，推动边境贸易 自由化、智能化、便利化，提升边民边境贸易参与度和组织化 水平，助推沿边地区加快发展。积极改善对内对外交通通达条 件，实施腾冲口岸智慧化通关等9个重点项目，实现通关货运能 力较2020年提升30%以上。德宏州持续推进边民互市贸易园区建 设，促进“口岸+通道+城镇+产业+物流”协同联动发展，在建和 规划加工产业园4个，年均13万余人参与边民互市贸易，高峰时 每年实现边民互市进口总额132亿元人民币，有力推动了边境地 区经济发展。 市域内调研时，我们欣慰地看到我市兴边固边富民工作取得 了可喜的成绩，相关旗市进一步健全完善党委领导、政府负责、 各部门通力协作的工作机制，持续加大政策支持力度和资金投入 力度，加快实施乡村振兴项目和口岸通道建设项目，边境居民、 护边员补贴等政策得到落实。边境一线农牧民积极开展畜牧养 殖、粮油蔬菜种植、农畜产品加工和传统手工艺品制作，收入水 平有所提升，生产生活条件正在改善，戍边积极性有效提高。同 时，各旗市以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步 创建工作与兴边固边富民行动相结合，共同构筑起各民族交往交 流交融的幸福和谐边疆家园。 三、存在问题 （一）边境旗市不同程度存在的人口流失问题不容忽视。由 于产业发展水平相对滞后、就业不充分，边境旗市青壮年人口流 失较为严重，导致空心化、老龄化问题较为突出。同时，由于我 市域内边境线较为漫长，义务戍边员队伍作为一支有生力量，是 边防部队的有力补充，在守边固防中发挥着不可替代的作用。 目前，由于青壮年的大量流失，边境村、嘎查大多由老年人留 守，戍边员队伍力量不足、难担重任。在人才兴边方面，边境地 区苏木、乡镇因工作生活条件艰苦、工资待遇不高、晋升受限等 原因，难以吸引并留住优秀人才，一些考录的公务员、教师、医 生等行政、事业编制人员，未达履职最低服务年限便已离开的情 况常见，比如借调、辞职等。 （二）基础设施仍然存在短板。调研中发现，部分边境地 区交通、供水、供电、通信等基础设施和基本公共设施建设滞 后，一些沿边道路存在“两头好，中间差”缺少养护的现象，个 别边民家庭仍然面临用电难、通讯难等问题，一些边境嘎查村 还存在信号盲区，基站建设数量、功率和覆盖范围有限。部分边 境一线农牧民生产生活方式、戍边卫国方式仍然较为落后，