关于开展农村土地管理制 度改革实验的有关情况汇报 土地制度是农村的基本制度，土地问题是统筹城乡发展的关键性问题。县作 为丘区人口大县、农业大县，近年来，县委、县政府在市委、市政府的坚强领 导下，在各级国土资源部门的大力支持和关心指导下，在农村土地管理上做了 一些有益的探索，取得了一定的成效，为深化农村改革和开展农村土地管理制 度改革实验，奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。现将有关情况汇报如下。 一、基本县情 县位于四川盆地中部偏北，省道公路横贯全境。是22个百万人口丘陵大县、全 省首批27个扩权强县试点县之一。全县幅员面积2661平方公里，辖63个镇乡、935个 村、113个社区居委会。全县耕地面积119万亩。总人口148万，居全省第三位。县 城建成区面积17平方公里、常住人口21.5万，城镇化率30.2%。农业总产值和主要 农副产品总量居四川前列、全国百强，是全国粮、油、猪、油橄榄生产基地县，中 国米枣之乡、中国麦冬之乡。近4年连续获得“全国粮食生产先进县（标兵）”和“省 三农工作先进县”称号。近年来，全县经济社会也呈现出加快发展、科学发展、又 好又快发展的良好态势。与“十三五”末相比，2022年实现地区生产总值131.49亿 元，翻了一番，年均增长12.1%；规模工业增加值27.19亿元，增长4.5倍，年均增 长36.8%；财政总收入8.4亿元，增长3.3倍，年均增长33.8%；城镇居民人均可支配收 入14305元，增长1.2倍，年均增长16.6%；农民人均纯收入5934元，年均增长13.9%。 二、土地管理现状 （一）严格执行政策，切实加强农村土地管理。紧紧围绕保增长、保民生、保稳 定的发展大局，积极主动服务，严格规范管理，切实加强农村土地管理工作。一是耕 地保护措施有力。狠抓耕地保护责任制的落实，严格执行基本农田“五不准”制度，设 立基本农田保护标志，将保护机制落实到地块和农户，坚决守住了市政府下达我县耕 地保有量和基本农田保护的底线。在依法保障各类重点建设项目用地的同时，加强基 本农田保护与建设，严格落实占补平衡和先补后占制度，我县未发生违反或擅自修改 土地利用总体规划的用地行为，实现耕地占补平衡，在全市耕地保护目标管理排名第 一。二是土地整理成效显著。积极拓宽融资渠道，自筹资金39950.87万元，共开发整 理耕地20747.55公顷，实现新增耕地2323.15公顷。通过实施土地整理项目，极大地 改善了农民的耕作条件，加快了新农村建设的进程，而且为经济社会发展提供了用地 保障，取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益。同时，认真组织实施红层找水 打井工程，“十四五”以来共完成红层找水打井40953口，有效地解决14.3万人饮水困 难，经验收水量、水质均达到国家标准。三是基础工作扎实推进。土地利用总体规划 修编进展顺利，县级规划即将进行专家评审，乡镇土地利用总体规划修编正在稳步推 进。第二次土地调查各项工作顺利完成，其中农村土地调查外业成果顺利通过市级初 检和省级预检，均被评定为优秀。农村土地调查数据库、基本农田数据库、城镇土地 调查数据库已处于建成完善阶段。国土资源信息化建设和电子政务加快推进，初步 实现网上公开、网上传输和网上招拍挂，建立了信用信息管理制度。四是权益维护 落到实处。不断规范征地工作，依法提高了征地综合补偿标准，初步建立了被征地农 民社会保障制度。持续抓好土地登记发证工作，2015至2022年共办理县城区国有土地 使用权登记发证22000余本，镇乡国有土地登记发证9600余本，深入扎实开展了集体 土地使用权登记发证工作，各镇乡集体土地建设用地使用权登记发证共计6800余本。 （二）创新承包机制，积极引导促进土地流转。充分尊重农民意愿，强化政策 引导，创新流转机制，全力推进农村土地依法、规范、有序流转，不断提高流转 效果和质量。今年，全县农村土地流转面积达到22.2万亩。一是搭建流转平台，强 化服务管理。率先成立绵阳市首个县级农村土地流转服务中心，建立农村土地流 转信息网；组建土地流转价格评估委员会，制定流转价格评估办法，及时提供政 策咨询，资质考察，价格评估，合同指导和跟踪管理等流转服务。二是完善配套 政策，优化流转环境。及时制定出台规范管理农村土地承包经营权流转工作意见及 管理办法，明确任务和职责，建立和完善信息收集发布、合同签订、备案登记等规 章制度，推广使用全省统一的文本格式合同，依法建立土地流转关系，制定奖励政 策支持和鼓励土地流转。截止2022年底，支持流转大户金融贷款600多万元，农机 项目补贴50台（套）、资金20万元、配套农业基础设施项目30个、项目资金700 多 万元。三是强化监督管理，规范流转行为。始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，严 格按照法定程序，杜绝硬性流转；每年5月和9月，组织县农经站、农监办和土地 流转中心专业技术人员开展联合督促检查，加强对土地流转大户经营指导和跟踪 管理，发现问题及时研究妥善处理，坚决