纪委、纪工委、纪检组、党委、党工 委、党组、总支、支部、党小组等的区分 在基层党务工作实践中，党委、党工委、党组，总支、支部、党小组，纪委、纪 工委、纪检组等名词经常遇到，而这些名词的内涵外延、目标要求、联系区别等散落 在不同党内法规和党内规范性文件中，有着不同的产生背景、发展历程。 一、党的组织体系：中央组织、地方组织、基层组织 弄清楚这些概念前，首先必须搞清楚党的组织体系。我们党是根据自己的纲领和 章程，按照民主集中制的原则，将全体党员组织起来的统一整体。党的组织自上而下 分为三个层次：党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。 党的中央组织，是指党的中央一级的组织，是党的首脑机关，领导全党的工作。 具体包括：党的全国代表大会、中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中 央政治局常务委员会、中央书记处、中央军事委员会。 党的地方组织，是指按照国家行政区域设置的各级党的组织，是党的地方领导机 关。包括：党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设 区的市、市辖区的代表大会和它们所产生的委员会（纪律检查委员会）和常务委员 会，以及党的中央和地方各级委员会派出的代表机关。 党的基层组织，是指党在社会基层单位（包括企业、农村、机关、学校、科研院 所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位）成立的组织。 党的基层组织按照建制分为基层党委、党总支和党支部三类，分别设立党的基层 委员会、总支部委员会、支部委员会作为领导机构。当然，基层委员会还可以批准设 立同级纪律检查委员会。 党员人数较少（一般少于7人）的党支部可以不设支部委员会，设书记1名，必要 时增设副书记1名。 党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基 础。 二、党的基层组织的构成 基层党委、党总支和党支部三类基层党组织的关系主要是通过层级隶属来体 现，基层党委下设总支，总支下设支部。当然，基层党委下面也可以设二级基层党 委，基层党委下面也可以直接设支部。 党组织建制如何确定，即基层单位设立党委、总支还是支部主要取决于两个方 面：党员人数和工作需要。一般情况下，党员人数超过100名成立基层党委；超 过50名、不足100名成立党总支；正式党员超过3名、不足50名的成立党支部。人数是 原则性规定，因工作需要，经上级党组织批准，可以突破上述党员人数限制。 基层党组织的委员会实行任期制。十九大党章对每届任期进行了修订。之前，党 的基层委员会任期为三年至五年，总支部委员会、支部委员会任期两年或三年。十九 大党章统一修改为三年至五年。 三、党支部是教育管理党员的最基本单位 按照党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其 他特定组织。党支部是教育管理党员的最基本单位。 十九大党章专门增加一条，在已经具体规定“党的基层组织是党在社会基层单位中 的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”的前提下，又进一步提出了党支部在党 的组织体系中的基础地位，进一步明确了党支部的具体职责。 党章第三十四条：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督 党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。 从这一条可以看出，全党高度重视党支部建设，更能看到党支部的首要功能是政 治功能。党支部既要管好党员，又要加强政治引领，提升组织力是党支部工作重点。 当然，镇村、国企、非公有制组织、社会组织、事业单位、党和国家机关等不同 领域基层党组织发挥的作用是有所不同的，这在党章第三十三条有具体规定。但 是，无论在何领域，发挥何种具体作用，党支部都是教育管理党员的最基本单位。 党员生活在党支部中，也可以说，离开了支部，也就离开了党。这也是我们党历 来重视基层党组织建设和基层党内组织生活的主要原因。 四、党支部、党小组、临时党支部 因为党员数量、党员分布等因素，以支部为单位进行党内学习、过组织生活和开 展其他活动比较困难，可以将支部党员划分为若干个党小组进行。 需要注意的是，党小组不是党的一级组织，只是党支部的一个组成部分，不具有 决策权利。 党小组根据党员数量、党员分布等情况来决定，尽量同行政、生产组织相一 致，便于党小组作用发挥。党小组的人数不少于3人。支部党员人数较少、党员工作岗 位比较集中，活动比较方便的，也可以不划分党小组。 党小组长由所在小组的党员推选产生。特殊情况下，也可以由支委会指定。任期 一般与党支部委员会任期相同，可在改选支部委员会的同时推选党小组长。 临时党支部是党支部的一种特殊形态，是为完成某项临时性任务而成立的党支 部。多依托临时单位机构、短期培训班等而设立，本质上属于党支部而不是党小组。 因具有短期性的特点，临时党组织的书记、副书记和委员一般由上级党组织指 定。 五、党委、党工委 党的工作委员会，简称党工委或工委，是一级党组织的委员会的派出代表机 关，是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系 统）、某地区的领导而派出的领导机构。如街道工委、开发园区工委、机关工委、教 育工委、两新工委等。 党工委在派出它的党的委员会领导下开展工作，其职权由派出它的党的委员会根 据需要确定。 不同类型的派出代表机关的职权可以不同，如地区委员会领导本地区的全面工 作，机关工作委员会主要是负责机关党的工作，教育工委主要负责教育系统党的工 作。 与党委相比较，从形式上看最直观的不同是，党工委一般不能召开党的代表大 会，其领导班子成员由派出它的党的委员会任命。 六、党组：实现党对非党组织领导的重要组织形式和制度保证 根据《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，党组是党在中央和地方国家机 关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机 构，在本单位发挥领导核心作用。 党组的产生有其独特背景。第一次国共合作背景下，中共党员以个人身份加入国 民党，中国共产党在国民党中成立党团，“在各方面加紧党的影响，而实行党的政策于 非党的群众中”。中共七