全区城市建设管理情况及2024年 城市建设管理重点工作汇报 根据按照主题教育调研工作安排，我们对此进行了为期一周 的实地调研，对全区城市建设管理的成效、存在的制约瓶颈等进 行了粗浅分析，并初步提出了明年发展思路、目标及重点，现交 流汇报如下： 一、城市建设管理工作成效 今年以来，区委、区政府始终把城市建设管理作为最大的民 生工程，以绿化净化美化亮化“四化”工作为统揽，认真履 行“园林绿化、环卫保洁、供热监管、城市执法”四大管理职 责，着力在园林精品打造、城市精细管理、人居环境改善、服务 功能完善等方面求创新谋突破，投入资金4.86亿元，新、扩建热 源厂1座、换热站7座，新增供热面积130万平方米、绿化面 积120万平方米、免费公厕20座，购置各类环卫作业车 辆18台，维修改造老旧小区楼院16个，建成蔬菜市场6个、停车 场5个，城市精细管理不断深化，市容市貌明显改善，服务功能 逐步完善，城市品位有效提升，被国家发改委确定为全国中小城 市综合改革试点地区。主要呈现出以下四个亮点： 一是园林绿化档次显著提升。按照增绿量、建精品的要 求，全方位实施立体式、园林式绿化工程，栽植各类苗木50万 株，摆放立体植物雕塑58组、鲜花100万盆（株），安装树穴盖 板2000套、装饰围栏15800米、艺术盆花和灯杆花盆224组，城区 绿化覆盖率达到34.6%，人均公共绿地达到10平方米以上，为广 大市民打造了一个绿意盎然、花团锦簇的生态宜居环境。 二是市容精细管理深入推进。大力实施市容净化美化工 程，积极推进精细管理向小区楼院、背街小巷延伸，持续开展广 告牌匾、交通秩序、环境卫生、市容市貌等专项整治行动，清理 违法小广告6万余条，拆除违法建筑500多平方米、违规广告牌 匾3500多块，查处交通违法行为8464起，施划停车泊 位3200个，规范占道经营行为3000余起，城区秩序和形象得到有 效改善。 三是人居环境质量持续改善。严格落实环卫保洁“五无四 净”作业标准，城区清扫保洁及时率达到99%以上，优良率达 到98%以上。深入开展大气污染防控行动，购置喷雾抑尘车3辆、 洗扫车2辆，主要街道每天洒水频次增加至10次，城区空气质量 显著改善。继续实施老旧小区改造工程， 1400多户居民的居住 环境得到有效改善。投资850万元，完成了西汉**胜迹景区和鼓 楼周边亮化工程，为市民打造了温馨和谐、绚丽多彩的城市夜 景。 四是供热服务能力不断提高。加大供热服务保障能力建 设，针对“供不上”和“供不热”的突出问题，投资1.1亿 元，组织实施了新城区热源厂扩容改造及老城区热电联供“两新 一扩”工程，改造供热管网14.52公里，于10月25日提前启动供 暖，城区供热实现安全、平稳运行，供热质量显著提升，供热矛 盾纠纷明显下降，群众对供热的满意度不断提高。 二、面临的形势与挑战 当前，随着国家“一带一路”战略的深入实施，我区凭 借“丝绸之路经济带”黄金段重要节点城市和国家中小城市综合 改革试点城市的特殊优势，今后将会享受国家更多的政策支 持，这为我们加快推进城镇化、做大做强城市规模，更好地承接 产业转移和完善城市功能注入新的动力。但从另一方面来分 析，随着城市执法重心和执法力量的下沉，基层所承担的工作责 任和任务也随之加大，必将对我们今后的工作带来新的挑战。同 时,市委、市政府即将对市区两级城市建设管理职权进行调 整，如何合理的承接好、管理好下放事权，这又是我们面临的一 个重大挑战。因此,在今后的城市建设管理工作上，我们必须在 思想观念、体制机制、热点难点方面实现突破，主动应对挑 战。一是要在完善城乡规划编制引领和服务项目落地方面谋求突 破。目前，我区部分乡镇集镇和村庄建设规划期限多已到期或已 不能适应今后发展需要，或在村镇建设布局时未能严格落实，没 有切实体现规划的严肃性。同时，城市总体规划区与近期建设控 制区之间的规划管理权属认识还不统一，控制性详规还没有编制 完成，致使近年来区上的一批重大项目迟迟不能落地。既要解决 规划缺失、管理不严的问题，发挥规划在城乡建设中的引领作 用，科学定位、严格管理，高起点做好城乡规划编制工作，也要 考虑实际，争取主动，为项目顺利落地建设扫清障碍。二是要在 城市公共基础服务设施建设方面谋求突破。按照城市人口与公共 服务设施的配建比例，目前我区城市公共绿地、街心公园、蔬菜 市场、停车泊位、专业市场、公厕、居民活动场所等基本公共服 务设施的数量与实际需求之间仍然有较大差距，供需不足的矛盾 日益突出，公共基础服务设施不能完全满足市民基本需求。尤其 是老城区因停车场地、停车泊位不足导致的停车难，与机动车年 均增长15%的矛盾将更加突出；供水、排水、供热等城市地下管 网大部分已达到或超过使用年限，老化腐蚀严重，存有较大的安 全隐患，这些都在一定程度上影响和制约着城市服务功能的发挥 和居民的正常生活。如何让居民更好的享受城市公共服务资 源，给居民在生活、工作上创造更多的便利，必须坚持以人为 本，高标准建设一批满足居民基本需求的城市公共服务设施。三 是要在建立现代城市精细管理模式方面谋求突破。对照城市精细 化管理的标准和要求，目前我区城市管理还存在职能交叉、管理 脱节、联动机制不健全、信息化程度不高、监管不到位等问 题，特别是老城区道路交通拥堵、环境污染突出、市容秩序杂乱 的现象还未得到根本治理，违法建设势头日趋蔓延，城市管理的 长效机制尚不完善，未能完全摆脱整治、反弹、继续整治的怪 圈。在供热、物业管理等领域，我们的管理还处于粗放式管理阶 段，城市管理水平尚未全面达到现代城市管理要求。如何理顺并 完善城市管理体制，提升城市管理水平，构建起协调配合、齐抓 共管的城市管理格局，需要我们坚持深化改革、精细到位，创新 城市管理体制，健全长效机制，以更高的要求抓好园林绿化、环 卫保洁、市容市貌、环境污染、交通秩序、物业服务等管理工 作。四是要在激发城市发展内在活力方面谋求突破。长期以 来，我区的城市相关职权分属市区两级，相比周边其它县市来 说，我们在城市建设管理方面的职权相对单一，这在一定程度上 减轻了我们的压力，但同时也因经营理念落后、自主权较少，对 城市蕴藏的巨大资源挖掘不深，使一些公共资源长期处于闲置状 态，加之缺乏区级城市投融资平台，城市建设管理资金来源单 一，吸引社会资本参与经营城市的能力不足，使城市在产业聚集 方面的带动能力不强，进而制约了城市公共服务能力的提升。如 何深入挖掘现有资源、盘活闲置资源，实现城市公共资源的优化 配置，促进效益最大化和最优化，需要我们转变思想观念、树立 经营理念，提高政府的融资能力，高效益谋划经营城市，带动辐 射城市发展。 三、今后及明年城市建设管理工作重点 坚持以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实市委三届十次 全委（扩大）会议精神，以丝绸之路经济带建设为契机，以打造 国际明星城市为目标，以创建国家优秀旅游城市、文明城市、环 保模范城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、平安城市为 支撑，借助全国中小城市综合改革试点城市这一有利平台，按照 高标准规划建设、高水平精细管理、高效益经营运作的工作要 求，突出编制城乡规划、推进城市建设、加强城市管理、谋划经 营城市、创新城市改革五项重点，推动城市建设管理工作实 现“三个转变”、“一个保障”，即从传统管理向现代管理转 变，从服务保障向惠及民生转变，从满足需求向提升品位转 变，为全面建成小康社会提供良好的环境保障。 ——到2024年，加快完善城乡规划体系，着力实施一批城市 基础设施、公共服务设施、城市园林绿化、老旧楼院改造、既有 建筑节能改造等重点工程，健全完善城市管理长效机制，探索拓 宽城市经营渠道，妥善承接下放职权，推进城市管理体制改 革，改造棚户区85万平方米、老旧小区楼院12个，完成老旧居民 建筑节能改造20万平方米，新增供热面积108万平方米，城区环 卫保洁及时率达到100%，绿化覆盖率达到35.5%，人均公共绿地 达到10.5平方米，城镇化率达到67.89%，全区城市建设管理工作 整体迈上新台阶。 ——到2025年，国家优秀旅游城市、文明城市、环保模范城 市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、平安城市创建工作取 得实质性成效，城市基础设施条件明显改善，公共服务功能显著 增强，人民群众生活质量和文明素质显著提高，城市知名度显著 提升，全区城镇化率达到70%以上，基本建成集产业布局合理、 城市功能完善、人文特色鲜明、环境舒适优美、交通快捷方便、 辐射功能强劲、集聚高端要素为一体的现代化城市。 （一）坚持科学定位、严格管理，高起点编制城乡规划。 1.编制完善村镇规划。按照突出人文性、整体性和适度超前 性的原则，依据全省新型城镇规划和城镇体系规划，积极开展村 镇规划编制工作。2024年，重点完成《县域村庄布局规 划（2024-2030）》的编制、评审和报批，对城市总体规划控制 区外49个行政村总体规划和详细规划进行修编；积极协调市上将 城市近期建设控制区外规划管理审批权委托授权我区行使，重新 编制城市总体规划控制区内25个行政村村庄详细规划。同时，结 合土地利用总体规划、经济社会发展规划等相关规划，委托有资 质的规划编制单位对15个乡镇集镇建设规划进行修 编。2026年，全面完成13个乡镇和123个行政村集镇和村庄规划 修编工作。 2.着力打造特色城镇。坚持城镇化与新农村建设双轮驱动战 略，以总寨全省新型城镇化试点镇和美丽乡村建设为契机，统筹 城乡综合改革，加快基础设施建设，推进城乡融合发展，大力构 建布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格 局。2024年，全面完成3个乡的撤乡建镇工作，建成两个省、市 级中心镇，示范中心村社10个。2026年，全区小城镇及集镇建成 区总面积达到20平方公里以上，绿化覆盖率达到30%，生活垃圾 无害化处理率达到90%以上，村镇建设基本实现道路硬化、村庄 绿化、路灯亮化、环境美化和设施配套化。 3.加强规划监管与服务。坚持“规划一盘棋、审批一支 笔”，完善村镇规划审查、备案制度，建立规划执行监督、检查 机制，依法严肃村镇规划管理，形成“先规划后建设、先论证后 实施、先环境后开发，无规划不建设、无设计不施工，有规划必 遵循、违规划必严惩”的良好格局。同时，积极发挥规划在项目 落地建设中的引领服务作用，健全完善村镇规划及项目设计方案 评审委员会审查评审机制，开辟重大项目绿色通道，提前介 入，全程跟踪，限时办结，全面缩短项目审批时间，提高规划审 批效率和质量，为项目尽快落地开工建设