脱贫成果巩固拓展存在问题及对策建议
“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。近年来，各地
深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦“守底线、抓发
展、促振兴”，严格落实“四个不摘”要求，全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接，但一些脱贫群众自我发展、抗风险能力相对较弱，脱
贫成果巩固拓展仍存在不少困难和挑战，亟需引起重视并加以解决。
一、存在问题
一是返贫风险依然存在。目前，脱贫地区仍有部分脱贫人口收入水平不高，就
业不稳定，经营的产业可持续性不强，抵抗风险的能力较差，若发生疾病、意外事
故等导致收入大幅减少或支出突然增加的情况，这部分脱贫人口就有可能再度陷入
贫困。同时，随着人口老龄化问题的加剧，农村无劳动能力或劳动能力低下的“老、
弱、病、残”群体规模逐渐扩大，这些人群需要长期依赖社会救助与福利政策才能
实现“两不愁、三保障”，如果取消其享受的兜底保障政策，将会重新进入贫困序列。
二是增收产业量小质弱。脱贫地区扶贫产业起步较晚，产业基础薄
弱，产业结构单一，特色产业匮乏，且多以传统种、养殖业为主，产业链条
短，“农业＋”模式尚未得到广泛有效应用，农产品加工仅停留在初级产品阶
段，深加工能力不足，产品附加值较少，引领农户增收能力不足。加之，随
着经济社会快速发展，大量青壮年劳动力外出务工，乡村从业人员年龄老
化，新型职业农民力量不足，新理念、新技术、新模式推广运用受限，农业
科技创新成果转化不足，农业生产技术相对落后，制约了产业高质量发展。
三是公共服务供给不足。农村公共服务投入总量短缺，教育、医疗、社
会保障等基本公共服务供给不足。教育方面，越来越多农村孩子前往县城上
学，大面积学生流失，致使乡村学校越来越“小”、优质师资越来越“少”。医疗
服务方面，随着新农合全面覆盖和农村经济水平提高，农民看病不再难，但
农村医疗卫生条件较差、医生技术水平较低的问题没有得到根本解决。文
化生活方面，尽管村村建设了文化广场，但受经费不足等因素影响，大部
分文化广场开展活动形式单一，主要是跳跳广场舞，群体性娱乐活动较少。
四是乡村建设仍需加力。近年来，按照中央省市要求，财政专项扶贫资金、
统筹整合资金向贫困村倾斜扶持，基础设施条件不断改善，公共服务水平全面
提升。但由于经济发展水平仍然较低，个别村基础设施建设还有欠账，项目实
施资金需求大，特别是原来的非贫困村基础设施、公共服务水平等方面政策支
持较少，资金普遍投入不足，乡村建设推进缓慢，乡镇之间、村组之间发展不平
衡，非贫困村与脱贫村基础条件、公共服务等方面出现了新的逆差。同时，受基
础条件限制，部分偏僻村组群众居住分散，垃圾桶配备、污水管网铺设难度大、
费用高，仍存在生活垃圾乱丢、生活污水随意排放、柴草乱堆、家禽散养等现象
