在2023年乡镇多种形式消 防力量建设推进会上的讲话 同志们： 下面，就进一步推进多种形式消防队伍建设，我强调三点意 见： 一、要深入研究和把握构建中国特色消防力量体系的规律和 特点 发展多种形式消防队伍，构建中国特色消防力量体系，在理 论和实践上都是新时期消防工作改革发展中的重大课题，我们必 须在科学发展观指导下，深入研究和把握它的发展规律和特 点，使我们的思想认识和工作实践符合不断发展变化的新形 势，更加自觉地推进多种形式消防队伍又好又快的发展。 第一，大力发展多种形式消防队伍是强化政府社会管理、公 共服务职能和加强消防工作社会建设的客观要求。党中央、国务 院提出建立服务型政府，要求各级政府在加强经济调节和市场监 管的同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能，这是政 府职能转变的改革方向。当前，消防力量严重不足，已成为消防 工作发展的瓶颈，影响了社会防控火灾能力的提高。这种状况实 质上也反映出政府职能的缺失。政府作为社会公权力的代表者、 执行者，担负着改善公共消防管理，提供社会消防服务的重要职 责，是公共消防安全这一社会公产品的主导者和提供者。建设好 消防救援队伍这支国家消防力量，加快地方政府专职消防队伍建 设，是中央和各级地方政府在消防安全上提供的公产品的重要举 措。充分调动各方面的积极性，大力发展企事业专职、消防保 安、治安联防、村民居民自治、志愿者等消防队伍和消防组 织，是推进消防工作社会建设的重要内容。大力发展多种形式消 防队伍，是加快政府职能转变、建设服务型政府的题中应有之自 义，也是提高社会防控火灾能力的基础和保障。 第二，大力发展多种形式消防队伍是坚持执政为民、执法为 民，保障和改善民生的迫切要求。关注民生、重视民生、保障民 生、改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。消防工作直接 关系百姓生命财产安全，维系着人民群众的根本利益。保障公共 消防安全，维护和谐稳定，是坚持执政为民、执法为民的根本要 求。大力发展多种形式消防队伍，使老百姓身边有了消防安全保 卫力量，是惠及广大人民群众的“平安工程”和“民生工程”。 近年来，在我国经济社会快速发展、各类灾害事故总体呈上升趋 势的情况下，火灾保持了持续稳定，尤其是亡人火灾大幅度下 降，是深入贯彻“二十公”精神，消防工作全面发展和不断强化 消防现实斗争的集中体现，其中多种形式消防力量的不断壮大发 挥了十分重要的作用。因此，大力发展多种形式消防队伍是保障 和改善民生的战略性举措，也是一项长期的任务。 第三，大力发展多种形式消防队伍是实施城镇化发展战略和 建设社会主义新农村的时代要求。国家“十四五”规划提出，以 社会主义新农村建设为重点，坚持大、中、小城市与城镇协调发 展的城镇化发展道路。国际经验表明，世界各国的现代化无一例 外的是通过工业化和城市化来实现的。我国是一个传统的农业大 国，建设社会主义新农村，逐步解决“二元结构”问题，是加快 工业化、城镇化进程，提高综合国力和国际竞争力，全面建设小 康社会的关键所在。在一定意义上讲，现代消防是经济与城市发 展和科技进步的产物。当前，我国已进入城镇化快速发展阶段。 第四，大力发展多种形式消防队伍是提高社会防控火灾能 力、稳定火灾形势的迫切需要。火灾规律表明，火灾与经济发展 总体呈正相关关系。随着工业化、城镇化、市场化、国际化深入 发展，我国正在成为世界加工业、制造业基地和国际贸易中 心，人流物流加剧，火灾荷载增大，动态火灾隐患增多，社会消 防安全管理机制尚未健全和完善，火灾高风险的压力逐步增 大，尤其是县域和乡镇防控火灾功能不足的问题凸显。近年 来，农村火灾总量和火灾亡人均占全国火灾总数的65％，个体私 营企业火灾四项数字分别占企业火灾总数的80％以上。农村乡镇 和城乡结合部是防控火灾最薄弱的地方，因无消防专业力量覆 盖，小火极易酿成大灾。前些年，东南沿海省份的县域和乡镇经 济发展非常迅速，处于原始积累阶段，农民把生活资料作为生产 资料使用，家庭式的作坊大量增多，劳动密集型企业剧增，火灾 隐患突出，往往一起火灾造成多人死亡。我们必须认真汲取东南 沿海地区曾一度火灾事故多发、亡人突出的教训，增强忧患意 识，高度重视并切实抓好县域和乡镇消防保卫力量建设。 二、要强化保障，规范管理，切实推动多种形式消防队伍持 续发展 加