保障粮食安全生产调研报告 粮食安全是“国之大者”，是经济社会发展的“压舱石”和“稳定 器”。近年来，各地认真贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要 讲话和重要指示批示精神，坚持把粮食生产作为“三农”工作的头等大 事，粮食生产条件持续改善、粮食产量稳步提升。但粮食生产仍存在劳 动力短缺、机械化程度低、科技推广不足等问题，亟需引起关注并解决。 一、存在问题 一是农村劳动力出现短缺。农业生产周期长、见效慢，农民为了增加 家庭收入，维持家庭日常开支，大部分青壮年农民选择外出务工，有的 外出人员甚至数年不归，留守在家的大多是老、幼、妇、病、弱，整体 劳动能力和素质都偏低，导致种粮劳力不足、农业技术推广困难、生产 管理粗放。特别是一些人少地多、种植条件较差的边远山区，农民选择 弃耕、撂荒或者改种其他经济作物，种粮面积和粮食产量难以得到保证。 二是农业机械化程度不高。部分地区受地形因素影响，种植地块分散、 田间道路狭窄、灌溉水渠不畅、机械操作困难等问题比较突出。农民收入较 低，支出负担重，资金筹措困难，对农机具的购买力不足，虽然许多地方出台 了农机补贴政策，但效果不够明显。部分地区农机管理部门经费不足，农机具 的引进、试验、推广工作及农机技术无偿培训难以开展，农民不能科学使用农 机具，导致农机具安全事故频发，严重影响了农民购买、使用农机具的积极性。 三是农业生产成本涨幅较大。近年来，钢材和化工原料等商品涨价幅度 较大，导致农业机械生产成本变高、价格上涨。化肥、农药、种子、农膜等 主要农业生产资料的原料购进和出厂价格上涨明显，加之许多种植户施肥不 科学，造成过度施肥，无形中增加了农业生产成本，农民的种粮积极性受 到打压。农资储备制度不健全，特别在农资需求量大的旺季，缺乏科学合理 的调度、分配手段，致使农资在并不短缺的情况下出现分配失控。受国内外 市场变化、农业生产投入、产业结构调整等因素影响，农资供求矛盾加剧。 四是农业科技支撑能力弱。受财政投入不足的影响，部分地区农业科技研 究、推广经费有限，农技推广工作人员薪资福利待遇较低，工作积极性、主 动性不强，粮食生产新技术、新品种、新模式推广速度慢、成效低，粮食生产 能力提高不快。农村科技服务力量薄弱，农技推广工作人员外出学习培训机会 少，专业知识更新慢，大部分工作人员知识体系主要集中在肥料农药推广、栽 培技术以及作物良种推广上，对现代农业种植技术以及农产品加工技术等了解 不够，为基层开展农技培训等服务工作不全面，加之大部分地区农户耕地规模 小而分散，缺乏规模化经营、统一化管理，农业技术难以得到广泛推广和应用。 一、对策建议 一要加强农村劳动力培养。加强农村年轻人农业知识教育，引导年轻人转变思想 观念，主动深入田间地头参与粮食种植，打破农业种植发展后继乏人、青黄不接的被 动局面。坚持“精准培育、因材施教”原则，实施现代青年农场主培养、新型农业经 营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训、农业产业精准扶