评估报告汇编（6篇） 目录 1.《XX区农村生活用水水费收缴工作方案》评估报告................................................ 2 2.2023年上半年突发公共卫生事件及需关注传染病的风险评估报告..........................13 3.XX市应急体系建设“十四五”规划中期评估报告....................................................21 4.XX县城市管理局法治政府建设中期评估报告.......................................................66 5.公司“5·19”机械伤害一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告............. 75 6.全面实施预算绩效管理改革成效评估报告............................................................82 《XX区农村生活用水水费 收缴工作方案》评估报告 为贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均 衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针和“以水定 城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原 则，进一步规范农村供水水价管理，促进农村供排水工程 良性运行，20XX年7月1日，XX区人民政府制定出台 《XX区农村生活用水水费收缴工作方案》（以下简称《工 作方案》），《工作方案》自公布之日起施行。 《工作方案》将全面落实水费收缴作为解决农村供水 工程管养缺位，培养农村居民节水、惜水意识、转变用水 习惯的重要抓手，为促进农村地区建设“资源节约型、环 境友好型”社会管理体系，提升农村生活用水的精细化、 智能化、现代化管理水平作出重大贡献。 一、《工作方案》的制定背景和主要内容 （一）《工作方案》的制定背景 为贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均 衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针和“以水定 城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原 则，按照全国农村饮水安全工作推进会会议精神和《水利 部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通 知》（办农水〔20XX〕210号）、《北京市水务局关于印发 北京农村供水工程水费收缴工作方案》（京水务供 〔20XX〕40号）要求，进一步规范农村供水水价管理，促 进农村供水工程良性运行，根据XX区农村地区供水实际情 况，于20XX年2月编制完成了《XX区农村供排水工程水费 收缴实施方案》（初稿）。根据各单位提出的反馈意 见，将方案进行了修改。20XX年2月28日，主管副区长王建 刚召开专题会议，研究《XX区农村供排水工程水费收缴实 施方案》，根据会上提出的问题，XX区水务局将该《方 案》进行了完善，并将该《方案》名称修改为《XX区农村 生活用水水费收缴工作意见》。20XX年7月1日，XX区人民 政府制定出台了《XX区农村生活用水水费收缴工作方 案》。 该《工作方案》自公布之日起施行，标志着XX区农村 地区生活用水水费收缴工作纳入规范化、法治化管理的轨 道。《工作方案》实施后，XX区各乡镇人民政府以宣传教 育为先导，以加快用水计费设施建设、坚持依法行政、确 保农村饮水安全为重点，积极推进《工作方案》的贯彻落 实，农村生活用水水费收缴工作取得重大进展。 （二）《工作方案》的主要内容 《工作方案》在明确指导思想、基本原则与工作目标 的基础上，首先对水费收缴范围和时间进行界定，其次对 落实农村用水安全管理“三个责任"、明确各层级政府与各 部门的管理职责分工、建立计量收费机制、农村用水计量 收费组织实施四个方面做出细致规定，最后对强化考核监 管、建立水费收缴奖惩机制等水费使用和管理方面进行规 定。 首先，《工作方案》对指导思想、基本原则与工作目 标进行明确。核心内容为XX区农村生活用水应当实行“一 户一表”计量收费，促进节约用水，具备计量收费的村严 禁按人、按户收费等形式的包费制等，通过推动农村供水 工程和村民分户计量设施的安装、建设，分阶段推进农村 供水定价和计量收费工作，最终实现农村供排水工程可持 续良性运行。 其次，《工作方案》对水费收缴范围和时间进行了界 定，其范围为集中供水厂和村级供水站范围内的企事业单 位和所有居民、非居民用水户，并明确了20XX年预计完成 的建设目标。 再次，《工作方案》规定了四个主要任务。一是全面 落实地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业 监管责任、供水单位的运行管理责任。二是对各层级政 府、各部门的农村饮水安全管理职责分工作出明确规 定，要求加强各部门之间的信息沟通与协作，建立水费收 缴指导、信息反馈、考核监管等机制，确保农村饮水工程 水费收缴管理责任落实到位。三是通过完善用水计量管 理、健全水价制定机制、提供收费模式指导、明确水费收 缴标准要求等方面建立计量收费机制。四是明确制定收费 标准主体，各乡镇街道要根据实际情况制定实施方案，并 鼓励引入市场机制为供水工程提供支持。 最后，《工作方案》对水费的使用和管理作出规 定，要求各村委会建立完善的水费收支台账，并明确规定 农村水费主要用于运维费用支出，由村委会安排使用和管 理，镇乡街道进行监督。通过强化考核监管、建立水费收 缴奖惩机制来确保农村生活用水水费收缴工作责任落实到 位、推动群众积极配合生活用水收费工作。 二、《工作方案》的执行情况与实施效果 《工作方案》颁布实施后，XX区各乡镇人民政府积极 开展相应工作。例如，雁栖镇对农村用水水费收缴工作进 行精心部署，制定雁栖镇水费收缴方案，协助指导村级制 定村级水费收缴方案，提高公众对《工作方案》的理解程 度。又如，喇叭沟门满族乡在《工作方案》颁布实施后立 刻在乡政府召开宣传培训会，并且在乡域内各村开展普法 活动，使执法人员、行政相对人和社会公众都知晓并遵守 《工作方案》的规定。再如，宝山镇结合镇域工作实 际，采取政府主导，镇、村分级负责工作模式，开展相关 普法宣传及政策解读活动，目前宝山镇25个行政村均通过 村民代表大会、“一事一议”等方式制定相关水费收缴工 作方案并执行。 （一）开展普法宣传活动，增强群众对于政策的理解 与支持 不少农村地区过去都存在免费用水或实行包费制的情 况，在当时政策背景下，农村用水户节水意识淡薄，水资 源利用率低。为了解决这个问题，给各镇乡致函《北京 市XX区水务局关于修改农村供水水费收缴方案的函》中要 求：农村不能再提供免费供水或者实行包费制。为了使农 村地区用水户理解并支持用水缴费政策，各乡镇街道政府 积极开展普法宣传活动，提高群众节水意 识。2023年5月，水务局法制监督科科长给各镇乡街道举办 了《北京市节水条例》专题讲座，以提高村民的节水意 识，减少污水排放，达到节约用水的预期效果。 （二）加快计量设施建设，提高水费收缴率 《工作方案》施行后，XX区迅速推进计量收费工 作，加快智能计量设施的建设速度，自2018年起，已累计 为全区所有村庄安装了智能水表，约8.3万块。 《工作方案》第一条第（三）款中规定，要“推动农 村供水工程和村民分户计量设施的安装、建设”，第二条 第（三）款中规定“20XX年底前，以镇乡街道为主体，实 现农村供水厂站装表到户、抄表到户、分户计量”。《工 作方案》第二条第（一）款、第（二）款规 定，“（一）20XX年6月底前，集中供水厂（含联村供水 厂）收费处力争达到100%，收费率力争达 到100%。（二）20XX年6月底前，各村级供水站全面定价 完毕，7月开始进行收费，20XX年底前，全区村级供水站收 费处力争达到100%，收费率力争达到95%以上。” 根据本次调研所得数据，目前该《工作方案》适用范 围内的计量设施基本建设完毕。相关收费率已达 到100%，符合《工作方案》要求。通过完善计量设施建 设，提高了XX区水费收缴率，达到了节水减排的目的。 （三）水费取之于民、用之于民，减轻财政压力 近年来，水利部针对农村饮水安全问题先后多次开展 全国性暗访检查、农村饮水问题工程大排查等工作，通过 暗访数据分析，当前全国农村供水三大主要问题之一在于 工程管养方面。解决管养问题的核心在于解决资金问 题，而水费收缴是解决资金问题的重要途径，是解决农村 供水工程管养不够的根本措施。《工作方案》第一条 第（二）款第5项规定，“针对收取的水费要建立专项账 户，专项用于供排水工程的运行、维护、维修工作。”实 践中将收取的水费用于村级供水站供水设备设施运行管 护，节省了村委会的管护资金，减轻了村委会财政压 力，促进农村地区供水工程的良性运转。 （四）实施农村生活用水缴费政策，推动乡村振兴发 展 党的十九大提出了乡村振兴战略的“二十字”要 求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”，农村供水工程在其中多个环节发挥重要作用。农 村群众基本生活、产业兴旺、美丽田园生活都离不开 水，通过水费收缴促进产业振兴过程中水资源高效利 用，缓解水资源供需矛盾，将节约的水资源转移到农业和 工业中，可以用来支撑更多的乡村振兴产业，为区域农业 生产、生活环境的改善提供更多的水资源，有利于促进乡 村振兴。 三、评估结论和执行建议 （一）评估结论 《工作方案》是对《中华人民共和国水法》、《北京 市节水条例》等法律、法规、规章的贯彻落实，制度设计 总体上科学、合理、有效，适应北京市经济社会发展新形 势、新需求，对于北京市XX区农村生活用水水费收缴发挥 了重要作用。 建议保留该行政规范性文件，但在政策宣传、落实优 惠政策和奖补政策执行方面还有待继续完善。 （二）执行建议 1.加大农村供水缴费政策宣传力度 加强宣传引导，选派工作人员进村入户、个别讲 解，各村委会的村民小组做好农村供水工程建设、运行和 保障方面政策的解读和舆论引导工作，将水费收缴情况和 开支情况及时向人民群众公开。通过多种方式宣传水费收 缴工作，引导村民节约用水的理念，增强人民群众有偿用 水的意识和自觉性。 2.加强优惠政策和奖补政策落实力度 加快建立农村供水工程财政补助资金，发挥“济 困”和“激励”作用。一方面，对“特殊地区”“特殊群 体”，应当尽快建立相应机制使其可单独制定收费标准或 减免月定额水费，制定详细流程、确定责任主体，畅通特 殊服务便民渠道。另一方面，对于水费收入不能覆盖供水 成本的工程，应该发挥财政兜底作用，确保农村供水工程 维修养护资金充足，将农村供水工程维修养护支出列入地 方基本财力保障的重要内容。以水费收缴和维修养护资金 为分配因素，按照“多收多奖、少收少奖、不收不奖”的 原则建立奖补政策。 2023年上半年突发公共卫生事件 及需关注传染病的风险评估报告 通过系统回顾近期国内突发公共卫生事件和传染病疫 情发生情况，研判第三季度的可能发展趋势，明确需要重 点关注的事件和病种： 一、近期概况 （一）我国内地地区 1、特别关注：新型冠状病毒感染 2023年6月1日-6月30日，全国31个省(自治区、直 市)及XX生产建设兵团共报送12431例本土病例新冠病毒基 因组有效序列，均为奥密克我变异株，涵盖141个进化分 支，主要流行株为XBB系列变异株占比前三位的分别 为XBB.1.9及其亚分支、XBB.1.16及其亚分支、XBB.1.22及 其亚分支。 2、重点关注：无 3、一般关注：猴痘 2023年2月15日，世界卫生组织宣布多国猴痘疫情继续 构成“国际关注的突发公共卫生事件”。国家卫健委印发 《猴痘防控技术指南（2022年版）》，对猴痘的预防、诊 断以及疾病控制进行指导。 猴痘是由猴痘病毒引起的人兽 共患病。既往猴痘主要流行于中非与西非地区，一些非地 方性流行地区的国家先后发现猴痘病例。目前，猴痘对公 众的感染风险低，建议积极了解猴痘防控知识，做好健康 防护。 猴痘病毒是一种DNA病毒，不同于易突变的RNA病 毒。根据文献资料显示，它主要通过动物传播，人被受感 染动物咬伤或接触其血液、体液或皮疹而感染。食用未充 分煮熟的肉和被感染动物的产品也是可能的危险因 素。2022年5月以来的全球疫情，96%的感染者为青壮年男 性（中位年龄34岁），与疫情主要在男男性行为人群中发 生有关，此外也可通过人际传播，密切接触感染者的呼吸 道分泌物、皮疹、血液或近期内受污染的物体可引起人际 传播。飞沫传播通常需要长时间的面对面接触，这对接触 患者的医务人员，特别是对活动期病例的封闭家庭成员带 来更大的风险。 （二）XX中旗 1、特别关注：新型冠状病毒感染 2023年上半年我旗共报告新型冠状病毒感染发病人 数564例，发病高发地以XX镇（211例）、XX镇（97 例）和乌加河镇（90例）为主，年龄集中在 45-85岁及以上 组，职业主要是家务及待业。 建议： （1）坚持“预防为主、防治结合、依法科学、分级分 类”的原则。 （2）预防新型冠状病毒还需要及时接种疫苗，在医生 的指导下全程接种新型冠状病毒疫苗以及其加强针，能够 使体内产生相应的抗体，起到预防新型冠状病毒感染的作 用。 （3）在日常生活中还需要注意个人护理，在外出后需 要及时洗手消毒不可以直接使用接触公共物品的手揉眼或 者触摸口腔鼻部，以免导致手部的病毒侵入体内，还需要 正确地佩戴医用口罩，并且要及时更换。 （4）需要加强环境管理，保持室内的空气流通，尽量 每天开窗通风消毒，还要避免随地吐痰，打喷嚏或者咳嗽 时用纸巾捂住口鼻，然后将纸巾放置在垃圾箱，不可以随 意丢弃。日常居家环境可定时使用酒精擦拭消毒，有助于 杀灭新型冠状病毒。 2、重点关注： 布鲁氏菌病（布病） 2023年上半年我旗共报告布病发病人数 146 例，较 去年同期比下降1.35%。发病高发地以德岭山镇（44 例）、 乌加河镇（38 例）和石哈河镇（24例）为主，年龄集中在 40-65 岁组，职业主要是农民。 建议： （1）加强动物疫情监测和防控；切实保障畜间和人间 布病监测、防控的人力及物力投入。 （2）利用各种形式传播媒体，扩大对职业人群和公众 的健康教育，提高群众对布病的知晓及防范意识，促进病 例早就医。 （3）加强对医护人员的培训，提高病例的诊断及实验 室检测水平，促进及时、规范诊治，降低慢性化对病例及 其家庭和社会的危害。 （4）建立政府主导，动物防疫、卫生健康等多部门联 防联控机制，促进疫情防控工作。 3、一般关注：猴痘 2022年9月14日，重庆市在入境人员中发现我国大陆首 例猴痘病例（1例）是中国内地首例输入性猴痘病例。 2023年6月6日，北京市医疗机构报告两例猴痘病毒感 染病例，其中 一例为境外输入病例，另一例为境外输入病 例的关联病例，2例均是通过亲密接触感染。 2023年6月10日，广州市监测发现2例猴痘病例， 病例 均为男性。 2023年7月3日，辽宁沈阳市报告1例猴痘病毒感染确诊 病例,目前患者正在定点医疗机构进行隔离治疗，情况稳 定。 2023年7月5日，XX监测发现3例猴痘确诊病例。病例分 别为 24 岁男性、28岁男性和38岁男性。 2023年7月6日，XX市通过监测发现并报告1例疑似猴痘 病毒感染病例，该病例经市、区疾病预防控制中心实验室 检测及中国疾病预防控制中心复核，结果为猴痘病毒核酸 检测阳性。 根据上述地区发生的病例，预警预测我旗会发生猴痘 输入病例。 建议： ①在猴痘地方性流行地区,尽量避免与啮齿类动物和灵 长类动物(包括患病或死亡的动物) 发生接触，不直接接触动 物的血和肉，必须彻底煮熟后才能食用。 ②处理染病动物或感染组织以及在屠宰过程中，应配 戴手套及其他适当的防护用品，同时加强个人手卫生。 ③采取多种形式，积极、广泛地宣传猴痘病毒防治知 识，使公众及时、有效地采取预防手段。 ④由于既往猴痘流行地区局限，且是一种自限性疾 病，临床症状通常较轻，猴痘预防一般采取以管理传染源 为主的综合性防治措施，但亦有疫苗可以对特定人群进行 预防。由于存在交叉免疫，接种天花疫苗可预防猴痘。 二、风险评估结果 本次风险评估重点分析了 2023 年 1-6月份全旗新型冠 状病毒感染、布病、猴痘等公共卫生风险。 根据近期与既往的传染病监测、突发公共卫生事件监 测结果及其特点，主要结论：预计 2023 年第三季度不会突 发公共卫生事件。新冠病毒在变，就拿现在流行的XBB系 列变异株来说，它的致病力不如BA、BF系列，所以对身体 的伤害也小了不少，事实的确如此，如今很多人已经二阳 了，但是二阳需要住院的人数相对于一阳明显减少，二阳 造成严重并发症和死亡的概率明显降低，但是还应不断完 善诊断、检测等措施，加强全人群特别是老年人免疫接 种，强化社区医疗卫生机构分级诊疗，加强居民健康管理 和服务，保障人民健康安全和经济社会发展，新冠不再构 成突发公共卫生事件。 目前，我旗布病发病人数居多， 牲畜交易频繁，养殖 人员、皮毛收购人员未做到有效的个人防护，肉食品在加 工过程中存在污染现象，尤其涮火锅时肉食未能熟透就食 用，也存在气溶胶感染现象，加强布病各项防控措施，有 效减少布病的发生。 猴痘在全球传播风险为中等，我国XX地区和内地也已 在入境人员中发现并报告猴痘病例，目前对入境人员的隔 离时间不能覆盖猴痘的潜伏期（可长达 21 d），难以通过 隔离期间症状监测发现所有病例，我旗也面临着猴痘疫情 的输风险，需关注入境人员输入疫情及其续发风险，切实 做好常态化疫情防控，进一步巩固疫情防控成果，落实猴 痘疫情各项防控措施，防治结合，预防为主，依法管 理，科学防治。 XX市应急体系建设“十 四五”规划中期评估报告 “十四五”规划实施以来，在市委、市政府的正确领 导及上级有关部门的大力支持下，全市坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，完 善应急管理体制，健全应急指挥体系，优化协同联动机 制，更好地履行政府职责，全力维护人民群众生命财产安 全和社会稳定。 一、主要任务完成情况 （一）深化体制机制改革，建立健全应急指挥体系 1.完善应急管理体制。机构改革以来，我市按照“一类 事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门 负责”的要求，将市安全生产监督管理局的职责，市地震 局的职责，市人民政府办公室的应急管理职责，市公安局 的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市国土资源局的 地质灾害防治、市水务局的水旱灾害防治、市农业局的草 原防火、市林业局的森林防火相关职责，以及市防汛抗旱 指挥部、市森林防火指挥部的职责进行整合，组建市应急 管理局，形成应急管理部门牵头抓总、职能部门协调配合 的应急管理体制。清晰界定应急管理部门与水利、自然资 源、林业等部门在自然灾害防救方面的职责分工，保证既 有效发挥应急管理部门的综合优势、力量优势和综合协调 职能，又充分发挥相关行业领域专业优势、行业优势和日 常防治作用，形成应急管理工作合力。 2.健全应急指挥体系。调整市级突发事件应急委员 会，明确市应急委员会及其办公室、36个专项指挥部及办 公室工作职责，厘清了市级相关部门突发事件应对工作职 责，各县（市、区）均已建立了由政府主要负责同志为第 一责任人的应急救援组织领导体系，为突发事件的应对提 供了有力组织保障。严格执行领导带班和24小时值班值守 制度，保持应急值守“四种状态”。推动市、县应急指挥 中心建设，市本级投资500万元完成市应急指挥中心建 设，市县应急指挥平台互联互通率达100％。应急部门与军 分区、武警、公安、水利、消防、铁塔等部门建立信息共 享、应急救援现场处置联动机制，建立“属地为主、分级 负责”抢险救援工作机制，一般和较大险情由县负责，重 大及以上险情，市、县组成联合指挥部实施抢险救援。制 定应急队伍、物资装备统筹调配方案，明确路线、车辆和 责任人，实行挂图作战，一旦出现险情，市级2小时、县 级1小时以内到位，确保抢早、抢小、抢了。 3.优化协同联动机制。建立和完善了部门间、区域间应 对突发事件的应急联动机制，进一步压 实“防”与“救”的责任链条，厘清了应急与水利、自然 资源、林业等部门职责分工，与消防、XX军分区建立应急 联动机制，实现人员队伍、装备设备共享。将市民兵应急 力量纳入应急管理体系，建立军地情报信息网络，拓宽突 发事件报知渠道和通报范围，健全重大事件情报信息军地 共同研判和信息共享机制。应急部门开通专（军）线电 话，军地应急指挥调度视频系统已完成搭建，建立起密 切、安全、顺畅的信息共享和灾情通报机制。建立军地联 络官制度，明确分管领导和具体联络人，相关工作信息、 工作任务能够第一时间无缝对接。2022年全市共调用民 兵515人次参与各类应急救援及演练任务，通过全领域、全 时空、立体化的实训实练实战，我市军地在应对重大灾 情、险时的快速反应、协调联动和应急处置能力得到大幅 提升。 （二）加强法规标准建设，健全应急管理法治体系 1.完善应急法规制度。深入贯彻落实“八五”普法工作 要求，结合工作实际，起草实施方案。制定实施年度普法 依法治理工作要点、年度法治建设工作要点和普法依法治 理责任清单，部署、落实全年普法依法治理工作。市应急 局建立以局领导班子、涉及安全生产工作的科室、二级单 位负责人及四级调研员为成员的案审会，制定《XX市应急 管理局案件审查委员会工作规则》《XX市应急管理局案件 审查委员会会议规则》，完善以局案件审查委员会案件审 核制度为主要形式的重大行政决策规则程序，形成科学、 民主的决策机制，外聘法律顾问参与重大行政决策合法性 审查工作，实行重大行政决策全过程记录，完善材料归档 和档案管理制度。20XX年以来共组织召开4次案审会对较大 以上处罚进行集体研究决策。 2.健全应急标准体系。完善安全生产、火灾防治、防汛 抗旱、防震减灾、应急救援、救灾和物资保障等市域规范 性文件，市水利和湖泊局、市应急管理局联合出台《XX市 防洪管理办法》，加快制定《XX市应急救援队伍建设管理 办法》，细化出台《市级应急救灾物资储备管理暂行办法 及救灾物资调拨工作规程》，印发《关于进一步做好危险 化学品经营许可审批事项及安全监管工作的指导意 见》，指导县（市、区）完成柴油纳入危化品监管相关审 批工作。持续开展法规、规章、规范性文件“清、减、 降”专项行动，对政府行政规范性文件进行清理，宣布失 效2个，废止2个。着力研究特种设备事故监管及调查相关 政策、醇基新能源液体燃料安全监管政策，学习借鉴兄弟 省份、地区成熟做法，明确市县之间、部门之间工作职 责，指导县市区正确履行安全监管职责。充分发挥顾问律 师团队专业优势，认真研究相关法律、法规、规章草 案，对市直部门提出的60余份办法、制度、程序等征求意 见进行修改并回复。邀请律师开展案卷评查22件，组织法 治讲座1次，申请行政强制执行案件2个，处理日常执法案 件法律咨询2个，对签订的民事合同出具法审意见5份，协 助处理民事强制执行案件1个。 3.加强应急预案管理。20XX年市应急委办公室印发 《关于进一步加强应急预案体系建设及预案修编工作的通 知》，全面规范我市应急预案管理工作，推动应急预案体 系更高水平建设。2022年初，《XX市突发事件总体应急预 案》经市政府常务会议审议通过后发布实施，其它36个市 级专项应急预案及县级政府部门应急预案修订编制工作正 在有序推进。针对各类灾害特点，指导乡镇（村组）编制 人员转移避险、防溺水、防森林火灾等应急工作方案，我 市横向到边、纵向到底的预案体系已基本建立。 4.严格安全生产执法。在全市应急系统推动《XX省应 急管理部门行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执 法决定法制审核制度实施办法》有效落实，加强执法行为 事前、事中、事后监管。依托国家“互联网＋监 管”和XX省应急管理综合信息平台，实现执法信息网上录 入、执法计划网上备案、执法文书网上制作等，做到执法 全过程、全信息记载，可回溯，可共享；按法定时限要 求，在做出行政决定7天内公布行政许可、处罚等执法信 息，接受社会群众监督。创新行政执法案卷评查方式，通 过“随机抽查专家审和现场核查交叉审”等方式，加强对 县（市、区）应急管理局案卷评查指导，对各县市区执法 文书使用不规范、执法保障不到位、“放管服”改革精神 落实有偏差等问题提出建设性意见，进一步规范了执法行 为，确保执法主体适格、对象适格、权限合法、程序规 范。2022年，市应急局1个执法案卷被省司法厅评为优秀案 卷。统筹安全生产监督检查、“双随机、一公开”执法和 专项检查，制定年度执法计划，对全市应急系统年度执法 计划完成情况进行督办，每季度开展一次通报。梳理规范 执法事项，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执 法决定法制审核制度，规范安全生产“行”“刑”衔 接，强化违法行为失信联合惩戒。组织开展案卷评查，对 六个县市区开展全覆盖式案卷评查，共检查行政处罚案卷 和事故调查案卷54本，检查问题300余条，相关问题已形成 问题清单并反馈给各地照单整改销号，进一步规范执法行 为，保障企业权益。推行“远程监管”“线下执 法”等“互联网＋监管”模式，推进“互联网＋执 法”，完善联合执法机制。挖掘和宣传一批典型案 例，2022年，通过市主要媒体向社会公布典型案例5个，有 效震慑违法行为。 （三）集聚创新发展要素，完善人才科技支撑体系 1.提升应急管理信息化水平。XX市应急管理信息化建 设（一期）项目投资500万元，完成应急指挥场所、应急通 信网络、音视频融合指挥调度系统、网络安全及运维体系 等基础性硬件设施建设，实现了应急指挥有场所、省市县 应急指挥调度上下贯通、部分重点部门可视化指挥调度横 向打通、重点危化企业视频监控汇聚、灾害事故现场应急 通信保障等功能。在全省率先部署应急云广播系统，第一 时间“点对点”精准发布有声灾害预警信息和防灾避险提 示。全市现有1100个站点，2022年共发布临灾预警和安全 提示信息90万余条次。构建全市应急通讯“一张网”，争 取省级应急通信资金300万元，为基层配备卫星电话、专网 通信手台、单兵图传等应急通讯设备，组建10支应急通信 保障队，可实时回传现场信息。 2.加强应急人才培养。持续开展全市安全生产行政执法 资格取证培训和到期换证培训。完成4个执法主体资格清理 和58名执法人员执法证取证工作，组织配备执法服装。积 极发动全市中职及职业院校学生积极参与竞赛，对各单位 推选的18名选手进行选拔，选送6名学员到省厅参加全国应 急管理普法知识竞赛复赛，其中3学员被省厅选为预备队员 进行集中培训，1名学员代表XX省参加全国总决赛，荣获全 国第二名。 3.强化应急装备建设。建立完善各级、各类应急管理机 构和各专项指挥部之间的通信网络，深化部门间的应急协 调、协同与协作，明确工作流程，有效响应并处置突发事 件。完善市县级应急通信专业保障队伍装备配置，全 市70个乡镇全部配备卫星通信设备，市县应急部门小型便 携应急通信终端、无人机配备率达100％。加强紧急状态应 急通信保障能力建设，多途径确保公网断电、通讯中断等 极端条件下应急通信不断。严格执行应急管理综合行政执 法装备配备标准，加大资金保障力度，及时补充和更新综 合行政执法装备。制定救援队伍硬件配备标准，加大相关 装备硬件投入力度。 4.扶持应急产业发展。充分发挥华舟重工应急装备等重 点项目的示范作用，积极推进XX市建设应急交通工程装备 与应急服务产业园、洪涝灾害救援装备与应急服务产业 园、消防处置救援装备与应急服务产业园和国际灾害体验 城等“三园一城”建设，着力在项目技术改造、军民融 合、争取资金方面加大支持力度，将XX应急产业基地建设 成为立足XX、辐射中部区域、面向全国和全球的国际一流 应急产业示范基地。依托XX县卫生材料产业优势，建 设XX应急物资装备产业园，形成辐射鄂东南及湘鄂赣等周 边地区的综合应急保障能力，主动融入国内国际大市 场，建成链条完整、储备丰富的国家级应急医疗物资保障 生产及仓储基地，带动中药材、大健康产业发展，提升应 对区域突发公共卫生事件的能力。 （四）强化采供储运管理，健全应急物资保障体系 1.强化应急物资采购供应保障。进一步充实市级应急救 灾物资，市财政每年安排应急救灾物资采购预算资金35万 元，XX市现有救灾物资32220件套，其中帐篷2152顶、棉 被8173床、棉衣11589件、折叠床3477张、毛毯6521床，现 有市级应急物资42740余件套，其中潜水泵63台、汽油发电 机15台、编织袋37900条、编织布1940米、救生衣190件、 救生圈78个、救生绳400米等。 2.加强应急物资储备管理。及时修订完善印发《XX市 应急救灾物资储备管理暂行办法》、《XX市应急救灾物资 储备管理规定及人员岗位职责》、《关于加强应急物资储 备安全管理的通知》等制度要求，新建1座市级应急救灾物 资储备仓库（已投入使用），3座县级应急救灾物资储备仓 库（通城县、XX县、XX县），强化基层应急物资储备能 力，定期组织培训演练，加强人员管理水平，提升应急处 置能力。市级储备库不定期对县级储备库开展专项安全检 查，及时对存在问题进行通报，明确整改时限，要求成立 管理小组，实行专人管理，压实管理职责，推动物资储备 管理逐步有序完善。 3.强化应急物资运输保障。应急、交通建立协同机 制，紧急时期可及时调配运输车辆，同时配置相对固定的 物资装卸人员，合理分配库容，紧急时期可实现两座市级 物资储备库同时调运物资，有效提升物资调运速度。 （五）加强安全生产管理，提高防范化解重大风险能 力 1.压实安全生产责任。深入贯彻国务院安委会安全生 产15条硬措施和省安委会20条铁办法，出台我市60条实举 措，细化落实政府、部门、企业（生产经营单位）、个 人“四方”责任。我市安全生产、消防和防灾减灾救灾工 作考核连续被省安委会评为优秀，其中20XX年考核排名位 居全省第二、20XX年考核排名全省第一、2022年考核排名 全省第二。我市安全生产工作多次得到国务院安委办肯 定，2022年“坚持问题导向做实专业委员会”工作经验在 《全国安全生产简报》刊发。以“分线联系、分片督 导”为原则，健全安全生产责任制，完善安全生产专委会 制度，各级政府副职担任第一主任，将安全生产职责纳入 部门“三定方案”，落实部门班子成员“一岗双责”。出 台《安全生产专委会工作规则》，明确部门职责。强化综 合监管，实行“一县一专班”和专委员联络员制度，定期 组织安全生产综合督查，采取先查企业倒查部门的方 式，对市级部门和县安委会履责情况进行检查并反馈整 改。对苗头性问题采用《提示函》进行提示，对重点问题 采用《督办函》进行督办，对重大隐患进行挂牌督办。建 立完善安全生产工作评级制度，出台市县两级专委会和乡 镇安评级标准，按“好、较好、一般”三个等次开展评 级，评级结果纳入责任目标考核。严格执行“一票否 决”制度，对不全面正确履行职责的单位和个人，落实警 示约谈、公开曝光等追责问责措施。 2.加强安全风险源头管控。20XX年关闭退出非煤矿 山10家，关闭销号嘉鱼高强锰业尾矿库，建成嘉鱼蛇屋山 金矿尾矿库安全在线监测系统。将12家14处重大危险源企 业全部接入危险化学品领域监测预警系统。清理整顿危化 品在建项目102个，完成9家沿江化工企业和13家甲、乙类 火灾危险性生产装置企业企业搬迁改造，发现取缔非法经 营点烟花爆竹安全监管领域59家。全市所有化工项目实行 联合审批，禁限控目录已经完成，所有新建危险化学品生 产项目进园区，化工园区已经实行封闭化管理，安全设计 诊断复核率100％。 3.强化安全风险智能监测。制订《XX市深化应急管理 视频监控建设联网应用工作实施方案》，统筹推进全市应 急管理视频图像信息联网平台建设。2022年底，6个县级应 急管理视频图像信息联网平台已全部完工并投入使用，实 现本系统视频监控数据逐级汇聚，逐级推送。截 止2023年6月30日全市已接入163家企业1336路视频（其 中2022年新增85家企业，714路视频），全年在线率保证 在99％以上。 4.提升城市安全韧性。建立完善应对全灾种的大应急组 织管理体系，强化应急预案评估、演练和动态管理。持续 完善应急基础设施，加强人防工程、应急避难场所建 设，推进应急装备高端化、智能化、标准化、系列化、成 套化发展，提升各类设施平急转换能力。全市共有纳入全 国应急避难场所综合信息管理平台的应急避难场 所84处，占地1096651平方米（室内面积48598平方 米），人均应急避难场所为0.9平方米。现已建立综合减灾 示范社区创建激励机制，共创建全国综合减灾示范社 区97个，省级综合减灾示范社区41个。2022年，我市成功 入选省级海绵城市建设示范城市，2023年3月，出台《XX市 海绵城市建设暂行管理办法》。突出城市体检评估、洪涝 通道安全、蓄排能力建设、易涝点整治、统一指挥调度、 应急预警处置等“六个强化”，健全完善流域区域洪涝统 筹、城市排水防涝工程、应急管理“三个体系”，加快形 成“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市 排水防涝体系，“一点一策”完成城区内涝积水点整 治，全力消除内涝隐患，先后实施了泉都大道绿化工程、 淦河流域综合治理工程、十六潭公园东入口、青龙山公园 东入口等一大批海绵城市建设项目，海绵城市建设面积达 到21.36平方公里，占城市建成区面积的26.8％。有效应对 内涝防治标准下的强降雨，提升城市内涝治理水平。 5.深化安全生产专项整治。汲取省内外重大事故教 训，全面开展安全生产隐患大排查大整治，组织开展自建 房、城镇燃气、消防、工贸“百日清零”等专项整治行 动。深入推进安全生产专项整治三年行动，创新开展“一 情况两清单”工作机制和企业安全生产标准化创建“两个 全覆盖”活动，制定“靶向智引、巩固提升”工作思 路，鼓励各地出台奖补政策，给予安全生产标准化达标企 业一定奖励，推进企业全员安全生产责任制和“双重”预 防机制落地生根，现有617家家企业达到三级标准化以上水 平。推进国家、省安委会督查巡查反馈问题整改，对重大 安全风险实行挂牌督办。开展工贸和各类高风险企业安全 风险辨识，对987家规上企业逐一排查，将其中涉及危化品 使用、涉氨制冷、粉尘防爆和受限空间的123家列为市级重 点监管对象。对全市18个重点行业（领域）进行风险摸排 梳理，形成《重大风险管控清单》和《重点行业（领 域）重大风险指南》，对1064处重点风险落实动态管理。 开展安全风险电子地图试点建设，推进重点安全风险管控 机制常态化运行，明确市、县、乡、企四级风险管控责任 和督办检查频次。今年认真开展今冬明春安全生产隐患排 查整治专项行动和重大事故隐患专项排查整治2023行 动，持续推进全市所有地区、所有行业领域、所有生产经 营单位安全生产检查，突出危化、非煤矿山、交通运输、 燃气、旅游、工贸、消防、建筑等重点行业领域风险管 控。上半年全市共计成立2100个督导检查组，检查企 业12330家，查改隐患17778条。 （六）加强灾害风险调查评估 1.加强灾害风险调查评估。20XX年，我市全力推进第 一次全国自然灾害综合风险普查工作，咸安区作为全国试 点单位，大胆创新、先行先试，市普查办充分发挥统筹协 调作用，制定完善实施方案和工作细则，应急管理、自然 资源、水利、气象、住建、交通、林业等7个牵头部门分工 协作，按照“1（普查办）＋7（牵头部门）＋N（配合部 门）”的组织模式，开展地震、地质、气象、水旱、林火 等自然灾害以及房屋、市政设施、道路交通等承灾体的风 险普查。据统计，全市参与普查的内外业工作人员达数千 人，经费投入共约5300万。通过普查全面掌握了XX市地 震、地质、水旱、气象和森林火灾等五大类自然灾害致灾 信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产 业、资源与环境等重要承灾体信息，1978年以来历史灾害 灾情信息，分类编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合 防治区划图，为有效防范和化解自然灾害风险提供基础依 据。 2.强化自然灾害监测预警。不断完善灾情险情信息沟 通、会商评估和信息发布机制，探索出台《XX市自然灾害 风险形势会商研判制度（试行）》，构建常态会商和临 灾（时）会商“1＋7＋N”架构，明确全年和7个阶段研判 重点，并召开风险形势研判会商会，形成研判报告。大力 推进云广播建设，布设1000余套，实现全市各县（市、 区）、乡镇、村组全覆盖，得到省政府领导批示肯定。通 过构建“信息平台（12379、政务网、市内媒体、云广播、 村村响等）—灾害信息员—小区应急队伍”的预警体 系，及时发布预警信息，基本实现横到边、纵到底。对冰 冻雨雪灾害天气、重点防火期、防汛期间风险进行分析研 判，根据气象预警信号，编发低温雨雪冰冻、强对流天 气、极端强降雨等灾害风险提示信息，通过云广播进行播 放，提醒广大群众注意防范。 3.加强自然灾害综合治理。划定地质灾害防治网 格1046个，构建责任人、管理员、协管员、专管员“四位 一体”防治网络。对“三区一线”（人口密集区、风景名 胜区、地质环境脆弱区和交通枢纽沿线）和易地扶贫搬迁 安置点开展巡排查，对地质灾害隐患点逐一落实“两表一 牌”和防范措施。完成一般区域1：50000和重点区 域1：10000地质灾害风险调查。组织编制年度地质灾害综 合防治体系方案，启动地质灾害防治三级专业监测预警点 建设，联合气象部门建立地质灾害气象风险精细化预警预 报系统。对地质灾害隐患点进行全面体检，对全市需工程 治理的地质灾害隐患点，按系统化、综合化、绿色化和公 园化理念实施工程治理。黄盖湖防洪治理工程顺利建 成，开工建设XX县黄荆口水库，全面推进城区供水增量提 质工程、XX县木三李水库等骨干水源工程。深入开展城区 生活污水处理提质增效行动。着力推进陆水流域系统治理 工程、XX县XX河系统治理工程、嘉鱼县余码头泵站更新改 造工程等补短板项目，持续实施XX县青山、XX市双黄等中 型灌区续建配套与现代化改造，2022年87座小型病险水库 整险加固达标竣工验收。 4.强化灾害救助恢复。建立完善应急信息员数据库，全 市现有灾害信息员2542人，实现培训全覆盖。20XX年以来 全市倒损民房重建42户、修缮147户，累计发放救助资 金190.21万元。我市全力保障冬春期间受灾困难群众基本生 活，20XX年以来累计发放冬春救助资金6288.87万元，救 助146351户332713人，共发放冬春救助物资棉衣23375件、 棉被22015床、毛毯3560床、保暖内衣1300件、单衣单 裤400件、春秋装600件。 （七）强化救援力量建设，提升灾害事故应急处置能 力 1.提升应急指挥决策能力。将应急管理纳入党校主体班 培训课程，2023年6月，在市委党校组织开展全市党政领导 干部安全生产和防灾减灾救灾专题培训，将应急管理领域 违法违纪案例讲解贯穿整个培训，进一步强化警示警 醒，推动参训人员树牢红线意识。2023年3月至4月，根据 省委组织部安排部署，我市组织4期市县党政正职应急管理 网络专题培训，培训将总体国家安全观纳入课程，市委书 记孟祥伟和市委副书记、市长杨军和我市所辖的6个 县（市、区）共12名党政主职参加培训，同时根据每期的 培训内容，组织市县两级分管应急管理、金融、卫生健 康、政法、公安、水利、林业、新闻宣传等工作的党政领 导分别列席培训。在培训中开展了网络舆情监测处置联动 机制桌面推演和生产安全事故桌面推演，进一步强化了党 政领导干部安全发展理念。 2.加强应急救援队伍建设。贯彻落实《XX省应急救援 队伍建设管理办法》，开展应急救援队伍专项调查。围 绕“专常兼备，平战结合”原则，构建以消防救援官兵为 主力，民兵预备役、公安干警为突击，专业救援队伍为协 同，社会救援队伍为辅助，乡镇综合救援队伍和城市社区 救援队伍为补充的应急救援力量体系，全市各类应急救援 队伍149支14305人。按“市1000、县300、乡50、村20”的 标准，组建由武警、公安、消防、民兵等组成的防汛突击 队伍。XX等地组建以专业森林消防队伍为主的综合应急救 援队伍。以省地质四大队为依托组建的一支61人的地质灾 害应急救援专业队伍，属全省唯一。在全市11个街道 办（城关镇）116个社区，按“五个一”标准组建城市社区 应急管理队伍116支6559人，协助参与应急抢险救援。 3.加强应急救援基地建设。XX市消防综合应急救援培 训基地开工建设，完成多功能训练馆、综合训练塔、应急 救援指挥中心、化工装置模拟训练场、油罐、气罐区、燃 烧训练室、火幕墙训练区、训练装备仓库、地震模拟训练 场、交通事故模拟训练场、模拟隧道、高速路事故训练 场、工厂地下建筑模拟训练楼、高空心理训练区、山岳森 林灭火训练场、水域救助训练池等设施建设，2024年该项 目建成后将填补我市在应急救援训练场地和设施上的空 白，有效地提升全市应急救援处置水平。 4.加强航空应急救援能力建设。我市按照“市域范围 内30分钟响应，单点覆盖半径50公里”的区域覆盖能力要 求，统筹规划布局，加快构建以应急救援直升机常态化备 勤基地为核心，直升机简易临时起降点为辅助的应急救援 航空网络。目前，我市已在六个县（市、区）的大型场 馆、医院、学校等场所及附近建成10个直升机简易起降 点，我市应急救援航空网络初步形成。与民兵、消防、医 疗、森林防灭火、防汛和社会救援力量建立航空应急救援 联勤联动机制，配合直升机遂行应急救援任务，努力打 造“空地联动”立体救援新模式。2022年以来，我市相关 部门联合驻咸通航公司出动直升机架次30余场次，协同开 展森林防灭火、航空应急救援等训练，总飞行时数超100小 时，在实战训练中不断提升空地协同应急救援能力。 （八）加强基层基础建设，提升城乡社区基层应急能 力 1.健全基层组织。着力固根基、补短板、强弱 项，以“九有”标准推动全市所有乡镇应急办挂牌组 建，以项目建设推动科技兴安、智慧监管，织密织牢应急 管理第一道防线。我市六个县市区均按照“九有”标准出 台《加强乡镇（街道）应急管理体系建设实施方案》，目 前全市70个乡镇（街道）均已挂牌成立应急办，挂牌成立 消防救援所50家。 2.加强基层治理。全市乡镇已完成社会网格化灾害信息 的组建工作，充分发挥“吹哨人”作用，确保第一时间识 灾报灾，按照“实事求是、属地负责、乡为基础、归口上 报、上下统一、左右吻合”的原则和“初报快、续报细、 核报实”的要求，规范灾情统计上报。新创建一批条件较 好的综合减灾示范社区和应急避难场所并挂牌。推进并完 善与社会动员和参与机制，全市乡镇共建立基层综合性应 急救援队伍72支9315人，多部门围绕安全生产、应急处置 等内容开展培训，提升灾害事故先期处置能力。开展综合 减灾示范创建，提升基层防灾避险能力意识，XX市营里社 区成功申报全国综合减灾示范社区、赤马港街道被纳入全 省综合减灾示范乡镇（街道）试点。持续推进农村危房改 造、抗震加固和搬迁工程和自建房安全整治行动，加强力 量持续规范农村道路交通违法违章现象。认真组织开展安 全生产月、防灾减灾日、消防安全宣传日、安全生产楚天 行等活动，落实安全生产“五进”要求，让安全知识理念 深入基层。 3.提升基层应急部门履职能力。举办学习习近平法治思 想“读原著、学原文、悟原理”专题讲座，邀请市委党校 专家讲授，应急部门主要负责同志作专题辅导。制作领导 干部应知应会法律法规清单，整理共性清单32个，个性清 单78个，组织干部职工集中研学和个人自学，组织干部职 工参加习近平法治思想考试，合格率100％。通过应急管理 干部网络学院强化全市应急系统干部职工法治学习。制定 《安全生产法》、《XX省安全生产条例》、《XX省生产经 营单位主要负责人安全生产职责指引清单》和《XX省生产 经营单位全员安全生产责任清单指引》宣贯方案，推动落 实应急系统全员学习培训组织举办全市非煤矿山、工贸、 防汛抗旱、地质灾害防治和应急救援和全市应急系统领导 干部安全生产和防灾减灾救灾专题培训班，全面提升基层 应急部门履职能力和水平。 4.加强应急避难场所建设。坚持规划先行，找准路 径，“十四五”国土空间规划把应急避难场所建设纳入城 市建设与发展规划统筹考虑；《XX市公园社区体验成果》 将应急避难场建设列为重要指标。市住建部门制定了 《XX市主城区防灾避险绿地系统规划》。探索应急避难场 所建设资金投入机制，积极申报市人民广场应急避难场所 改造等重点项目，争取纳入省厅项目库，大力向上争取项 目资金力度。20XX年以来，全市共成功申报应急避难场所 建设项目7个（市本级和每个县市区各1个），共计350万 元。目前，全市共有应急避难场所77个（其中公园绿地 类7个、学校类29个、广场类33个、其他类8个）。其 中，XX市主城区共建成具有应急标志、应急广播通信、应 急厕所、应急给排水等基本应急设施的应急避难场 所21个，面积60.6万平方米，覆盖了主城区44个社区，按主 城区常住人口39万人计算，人均避难场所面积达到1.55平方 米。 5.加强农村安全治理。开展人员密集场所安全整治行 动，全面排查和治理各类安全隐患，严格执行各项安全法 律法规，落实各项安全防控措施，建立健全安全责