主题教育调研报告：坚持问题导向 切实纠正形式主义、官僚主义问题 调查研究是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想主题教育的重要环节，是改进和提升工作的有力武 器。为此，XX按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想主题教育总体安排部署，对当前存在的形式主义和 官僚主义问题进行了调查研究，现将成果报告如下： 一、坚持问题导向，找准党员干部和群众反映最集中 的具体情形 纠正“四风”、落实中央八项规定精神是一场攻坚 战、持久战。调研发现，党员干部和群众反映最集中的形 式主义、官僚主义问题具体情形，呈现“三多”“三 变”“五缺乏”特点。 “三多”，即会议文件多、检查考核多、报告报表 多。有的执行文件、会议、简报等相关制度搞变通，正式 发文减少，但利用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ等 渠道下发文件不在少数；正式会议减少，但各种专题会、 推进会、研究会多起来了，且大多要求主要领导参加。比 如，某XX年 全 年 收 到 各 类 来 文 来 函 X余个，参加上级召开的各类会议X余次。有的刚布置完 一项工作，马上就要求上报推进情况、总结报告和经验做 法，填报各类表格，检查考核紧随其后，X疲于应付，甚至 弄虚作假。又如，X反映，曾一天迎接过X个部门检查，且 都要主要领导陪同，否则不能体现重视。再如，有的地方 把文件下发、会议召开、图片记录等情况作为检查考核硬 指标，把工作创新变成材料创新，大量人力精力耗费在文 山会海之中。X迎接创卫检查验收，准备文件资料目录长 达X页，全部内容可以装满半间屋子，且不同领导要求不 同，先后三次返工重做。 “三变”，即工作下沉变办公室下沉、责任下沉变责 任书下沉、事项下放变苦事累事难事无好处的事下放。有 的落实工作喜欢“横向到边、纵向到底”，但往往是办公 室“到边、到底”，人没到、内容没到。有的把层层压实 责任变成层层签订责任书、承诺书、保证书，成了层层推 卸责任。比如，X签订责任书X种，有的甚至把责任书签到 普通群众一级，且要求全覆盖，要求村（社区）所有群众 签订森林防火责任状，社区所有司机签订交通安全责任 状。又如，有的行政审批事项不允许收费后，一放了 之，并要求通过第三方机构出具审核报告（如安全风险评 估、环境保护评估、立项可研报告等），致使第三方机构 变成“二政府”，少数第三方机构恃权态度蛮横、收费昂 贵。 “五缺乏”，即缺乏调查研究、缺乏换位思考、缺乏 协同配合、缺乏服务意识、缺乏责任担当。有的安排工作 不调研、不思考，拍脑袋、凭空想，只管自己需要，不管 能否办到，只管面上好看，不管实际成效。有的制定文 件、出台政策不接地气，群众看不懂、问不明。有的本位 主义突出，只站在本部门角度看问题。有的政策相互冲 突，部门互不相让，群众无所适从。有的机械执行政策规 定，即使与实际不相符，群众怨声载道也不管不问。比 如，某社区支部书记反映，办理社区办公用房产权证 时，经办同志给出一份清单，要求提供X项证明材料，自己 作为X都看不懂，也不知该找谁出具，普通干部群众办理难 度可想而知。又如，X反映X还建房屋问题，管征地的不管 建设、管建设的不管征地，建成后的户型、面积、数量不 符合群众意愿，分配工作难开展。 二、深入剖析病因，明确纠正形式主义、官僚主义问 题的具体靶向 形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复 杂，既有社会发展、制度机制等方面的客观因素，也有党 员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因；既有安排 部署不切实际、一厢情愿，也有贯彻执行弄虚作假、虚与 委蛇；既面临线索发现、定性量纪难题，也存在监督不 力、执纪不严现象。 一是社会治理能力有待提升。一是政府与市场的边界 仍需进一步厘清。部分部门承担了大量该由市场解决的事 项，耗费大量人力物力，致使本该重点做的好事实事没做 好没做实。二是机构设置、职责划分不尽合理。部门与属 地之间职责边界不清，部门与部门之间职能交叉与空白地 带并存，部门内设机构中直接面向群众、延伸基层的机构 人员比例仍然偏低，X部门与X设置比例失衡。三是工作方 式方法有待改进。充分运用现代科技成果优化社会治理体 系的意识不够、方法不多。比如，各方面信息数据尚未实 现共享互通，信息平台建设五花八门、各自为政；行政办 公流程繁杂，信息化程度不高，效率低下。 二是部分制度建设存在短板。一是考核评价机制不完 善。上级单位考核权重高，下级单位、服务对象考核权重 低，致使部分单位只唯上、不唯实。有的检查考核重过 程、轻实效；有的现场检查不深入实际，盲人摸象、以偏 概全；有的对检查考核工作统筹不够，存在多头考核、搭 车考核等问题。二是问责容错机制不健全。有的片面强调 严格管理、严格问责，对干部错误性