人才队伍建设工作实施方案汇编（8篇） 目录 1.“XX新锐 水利英才”干部队伍与人才建设工作品牌创建实施方案............................. 2 2.XX街道关于进一步优化储备社区人才队伍的实施方案.............................................15 3.XX区养老服务人才队伍素质能力提升工程实施方案................................................ 21 4.XX市XX区加强基层医疗卫生人才队伍建设实施方案................................................ 28 5.XX市实施“技能XX行动”加强新时代技能人才队伍建设工作方案...........................45 6.XX县养老服务人才队伍素质能力提升工程实施方案................................................ 58 7.关于加强新时代社会工作专业人才队伍建设的实施意见......................................... 65 8.引育专业化社会事业人才队伍实施方案.................................................................. 78 “XX新锐 水利英才”干部队伍 与人才建设工作品牌创建实施方案 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，为巩 固干部人才队伍建设成果，深化干部人才可持续发展生 态，健全干部队伍与人才建设工作机制，进一步凝聚培育 力量、筑牢人才之基、彰显水利形象、扩大行业影响，推 动“紫薇花开 幸福河湖”水利党建工作品牌拓展延伸，决 定创建“XX新锐 水利英才”干部队伍与人才建设工作品 牌，现制定实施方案如下。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中 央和省委、市委人才工作会议精神，严格执行《XX市“十 四五”人才发展规划》《年轻干部“宿新锐”培养计划》 《招才引智“迁XX·深耕行动”实施方案》部署要求。 二、总体目标 继续加大向省水利厅、市委组织部和市委编办沟通争 取力度，深入指导县区、功能区水利部门干部人才队伍建 设工作开展，持续深化“省、市、县（区）”三级纵向沟 通的齐抓共管格局。在“选人、管人、用人”和“引才、 育才、用才”上精准发力，着力建设可堪重任、风清气正 的水利高素质干部队伍和锐意进取、大有可为的水利高质 量人才队伍。 作为“紫薇花开 幸福河湖”党建子品牌，着力创建具 有时代特征、XX特点、水利特色的干部人才工作品牌，形 成可复制、可推广的工作经验，有序向各县（区）、功能 区水利部门推广实施，在全市水利系统建成规模宏大、结 构合理、素质优良的干部人才队伍，推动组工建设效能、 体制机制建设、水利品牌形象全面提高。 三、品牌标识 “XX新锐 水利英才”品牌标识基于“紫薇花 开 幸福河湖”水利党建工作标识设计，颜色主基调为红 色，表明XX水利干部人才建设工作始终坚持“党管干部、 党管人才”原则，在党的坚强领导下奋力开启XX水利高质 量发展新征程。水波纹和小水滴元素，表明干部人才立足 水利、扎根水利、奋进水利，表达出党对干部人才无微不 至的“爱护”和润物无声的“支持”。标识整体饱含时代 特征、水利特色、青春特质，寓意XX水利干部人才奋勇争 先建功新时代、披坚执锐谱写新篇章。 四、重点工作 坚持“选人引才是方式、管人育才是过程、用人用才 是目的”原则，紧密围绕青年干部这一事业发展“生力 军”、青年人才这一事业发展“源动力”，聚焦选人、管 人、用人、引才、育才、用才等6个方面开展品牌创建工 作。 （一）坚持人岗相适，着力把好“选人关” 1．事业为上，选优配强专业干部队伍。综合研判、定 期分析干部队伍现状，强化选拔30岁左右的副科 职、35岁左右的正科职年轻干部力度，保障人事相宜、人 岗相适，优化干部队伍年龄结构及专业结构，建强、配 强、培强各条线主要负责人队伍。 2．立足长远，抓实年轻干部实践历练。执行年度“宿 新锐”培养计划、“迁XX·深耕行动”，2023年选派1名干 部到省水利厅相关处室单位、选派5名干部到招才引智、乡 镇历练、条线培优、发展建设等岗位实践锻炼。严格落实 新录用公务员三年培养计划，指导6名新入职不满3年的公 务员在“适应年”转变自我，在“拓展年”锤炼自 我，在“提升年”成就自我，深入实施“导师制”，加强 关心关爱力度，2023年安排1名新录用公务员前往基层水利 部门锻炼，及时总结、形成具有水利特色的新录用公务员 培养做法成效。 3．强化交流，丰富年轻后备干部储备。积极对上争 取40岁左右任正科职满3年的干部、35岁左右的正科职或具 有副高以上职称的副科职干部、30岁左右的副科职干部或 取得中级职称2年以上的专技人员、工作3年以上的市委选 聘生和名校优生进入“宿新锐”培养队伍，2023年已入 选8人。对上争取更多“上派下挂”名额，积极选派干部借 出市级相关部门，前往县区、乡镇、街道、国企单位等有 关部门挂职学习，用大视野、花大力气培养年轻科级干 部。 （二）严格监督奖惩，着力把好“管人关” 4．盯紧三个“节点”，确保党风廉政责任制压力有效 传导。科级干部是上传下达的关键“节点”，引导干部将压力 有效传导至基层各方，对苗头性、倾向性问题及时采取咬 耳扯袖、警示提醒，杜绝基层“微腐败”问题。在干部成 长过程中的关键“节点”，对新提拔干部要畅通监督渠道，引 导全面自查，强化纪法双施，将压力传导至自身，确保年 轻干部根正苗红，谨防“带病上岗”。盯紧重点工作流程的关 键“节点”，将压力传导至神经末梢，杜绝以权谋私现象。 5．坚持贯通融合，促进干部“一岗双责”履行增 效。市水利局党组与市纪委监委派驻第十五纪检监察组建 立实施“两个责任”贯通融合会商工作机制，定期组织会 商会研究部署全面从严治党重点任务，将监督责任融入选 人用人、资金使用、招投标、重点工程建设等重点水利业 务全流程，构建“主体业务+政治监督”闭环工作体系，推 动党风廉政建设和重点业务工作双提升、双促进。 6．严管厚爱结合，用好干部监督管理“三项机 制”。以先进干部事迹激励广大干部职工干事创业、担当 作为，2023年争取至少1例干部事迹入选《市级“三项机 制”案例》。将平时考核、专项考核、年度考核的结果作 为干部培养、选拔、调整的评价依据，真正形成“能者 上、平者让、庸者下”的用人导向。 （三）引领真抓实干，着力把好“用人关” 7．遵循成长规律，引导掌握科学工作方法。牢固树立 正确成长观，用好“222”工作标准：对新业务工作要做 到2个月研究出办法、2个季度能推动落地、2年体现成 效；对自我要求要做到2个月学有所获、2个季度实践有思 路、2年成为专项专家。掌握调查研究基本功，在全市水利 系统大兴调查研究之风，引导干部人才坚持问题导向，厘 清事物本质规律，强化问题分析解决，为局党组决策提供 参考依据。2023年组织至少1场“宿新锐”实践锻炼干部调 查研究报告会。 8．助力“传帮接带”，引导实践成果高效转化。指导 实践历练干部精准筛查不足之处，在挂职期内补短板、强 弱项、固底板、扬优势，不将问题留给“后继者”，不将 遗憾带回原单位。精心总结挂职成果，结合重点水利工程 建设、重要水利民生实事、重大水利规划计划等业务工 作，不断凝练所学、所思、所创，强化成果运用，促进成 果转换。精密做好“传帮接带”，面向后备年轻干部，在 日常工作中“传帮”，授其以渔，不断输送经验、振奋信 心；在共事处事中“接带”，率其以行，不断指引方向、 指点迷津。2023年定期开展实践历练人员座谈会，展示工 作风采，转化历练成果。 9．面对急难险重，引导干部聚力争先创优。优先安排 完成挂职历练的“宿新锐”人员到规划计划、建设管理、 防汛抗旱等重点领域、重要岗位，延续务实苦干作风。充 分立足局机关“三定”职能、事业单位管理绩效评估实施 细则，在创新情况和创优情况上重创建、多贡献、少失 分、可持续。 （四）倾心引才，兼容并包促进资源集聚 10．加大招引力，打造人才一池活水。科学编制用编 计划，做好公务员、事业单位、劳务派遣人员的招聘录用 工作，持续引进“新鲜血液”。精心举办年度人才发展论 坛，广聚八方英才，汇集智力资源，推动全市水行业产业 加速集聚、培育壮大水行业产业发展。2023年做好局属参 公单位3名公务员和局属事业单位12名人员的招聘工作，举 办第二届“汇水智 聚英才”高层次人才发展论坛，积极落 实“我为人才办实事”项目。加大与各县区相关部门的联 系沟通，招引更多人才科技项目，2023年计划招引不低 于6项。 11．建强“朋友圈”，深化行业人才交流。坚持“引进 来”“走出去”相结合，强化与市水务集团共建联系，每 年选派1-2名业务骨干或中层领导到双方单位挂职学习，在 水利工程建设、水生态环境、城乡水务建设等水利工作重 点上，选择共同课题作业为推动业务工作大融合，形成优 势互补。深入履行与省骆运水利工程管理处“双促双 提”协议，进一步完善对实践锻炼人员的培养计划，以合 作共进强化横向联系，实现“上下游联动、左右岸共 治”的积极成效。 12．增强归属感，培植扎根水利情怀。充分发 挥“1+1+2+3”帮带模式的引领作用，将水利系统的优良作 风传承到每一位干部职工，指导实践锻炼人员和新录用人 员，精准把握新老岗位的“异同点”，在联动沟通中寻 求“平衡点”，干出属于自己的“闪光点”。在生活和工 作上予以关心指导、鼓励激励，切实增强归属感、获得感 和荣誉感，让实践交流、历练成长成为大展宏图的绝佳时 机，成为珍贵难忘的美好时光。 （五）悉心育才，搭梯架台赋能实践历练 13．多措并举，抓实青年人才培育。巩固、完善和深 化“3311”青年人才培育计划，建强青年讲师队伍、声乐 队伍、技能竞赛队伍等。2023年高质量开展“党建 类”“素质类”“业务类”3类至少22项教育培训活动，定 期邀请主管单位、协作单位水利业务专家讲学授课，定期 开展青年人才交流座谈、参观学研、风采展示。用好“积 分制”量化考核方法，作为年终评先评优依据。持续深 化“新老结对”效能，引导结对青年向退休老干部学 习，引导结对老干部传经送宝，建言献策。提升青年志愿 者综合素质，建强“紫薇花开 幸福河湖”志愿服务队伍。 14．争优创先，加快培养专业团队。依托江苏 省“333高层次人才培养工程”、XX市“千名拔尖人才培养 工程”和市水利局“4+4+2”专题专项工作体系，加快培养 水利创新团队，选拔领军青年人才担任队伍负责人，形成 专业队伍“雁阵”格局。定期开展规划计划、防汛抗旱、 数字孪生、重点工程等方面业务讲学，积极组织泵站运 行、闸门运行、河道修防等方面技能竞赛，促进水利业务 研深悟透，能动运用。持续推动工管单位比学赶超、对标 对表活动，通过相互竞赛比武促进工管单位技能人才成 长。强化水利工程职称评审，推动正高级工程师和年轻副 高级、中级工程师数量稳步增长。 15．量身定制，活用基层实践基地。进一步细化、梳 理、扩充工程管理单位机构职能，全面推动精细化管理工 作，2023年先行将市市区河道管理中心干部人才培养实践 基地，逐步推进将基层工管单位作为年轻人才实践历练基 地的战略部署。 （六）精心用才，系统集成发挥育才效用 16．建好用好“专家人才库”，推动业务融合。出台 《XX市水利局项目技术审查工作管理办法》，成立水利专 家技术委员会，整合全市水利系统专家人才，在节约用 水、建设管理、水旱灾害防御抢险、规划设计、水土保持 等项目上系统建立“专家库”，进一步规范规划设计、行 政许可、建设管理等事项技术审查程序，促进业务融合、 条块协同，提升队伍协同性、决策科学性、专业权威 性，推动专家人才库的数字化应用。 17．建好用好“项目案例库”，增强示范引领。充分 依托条线职能，树立精品意识和品牌意识，在干部人才培 养、河湖长制、水资源集约利用、防汛抗旱、生态河湖建 设、基本建设、志愿服务、老干部等方面，全面培植、争 创优秀项目案例和工作品牌，持续开展“优秀范 例”评选，形成可复制宣传、可向上推广、可持续延用的 水利特色亮点。 18．建好用好“示范典型库”，培育精神文明。在育 才中成就人才，在用才中选树人才，持续开展“作风之 星”“双创一争”等活动，2023年在全市水利系统 开展“最美水利人”评选活动，选送优秀水利典型向市级 以上相关部门推荐表彰，定期邀请优秀代表开展事迹宣 讲、道德讲堂、部门共建活动，推动水利精神文明常态发 展，激励水利干部职工奋勇争先、勇毅前行。 五、相关要求 （一）加强组织统筹。将品牌创建工作纳入年度水利 工作要点，在局人才工作领导小组的指导下开展，局人事 处负责品牌创建的具体实施和考核工作，局机关纪委做好 党风廉政工作，局办公室协助做好宣传推广工作。 （二）有序贯彻推进。各处室单位要严格落实干部人 才培养的各项部署要求，各工管单位要突出人才实践基地 的战略地位，加大对年轻干部人才的关心关爱力度和考核 测评力度，强认识、抓平时、重落实，循序渐进精细造就 新时代水利英才。 （三）注重推广运用。先行吹响水利干部队伍与人才 建设品牌创建号角，持续强化对上争取力度和对下指导力 度，基于品牌建设持续建强干部人才实践锻炼平台。将品 牌建设成果高位运用，保持干部人才队伍可持续发展生 态，持续擦亮品牌效应，提高品牌认可度。强化对县区的 推广实施，永葆政治过硬、专业过硬、素质过硬的干部人 才队伍本色，切实做到后继有人、继往开来，着力强化横 向到边、纵向到底的干部人才工作格局。 XX街道关于进一步优化储 备社区人才队伍的实施方案 为进一步优化人才结构，提高基层社区管理和服务水 平，择优推荐适合社区工作的人才进入社区工作，特制订 如下实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持“德才兼备、以德为先”的原则，拓宽选人用人渠 道，为想干事的人提供机会，为能干事的人创造条件，不 断增强干部队伍整体活力，打造品德好、作风实、能力 强、服务优的干部形象，为基层社区的发展和稳定提供坚 实的人才保障。 二、资格条件 1.思想政治素质高，拥护中国共产党的领导，坚决执行 党的路线、方针和政策，具有较强的组织纪律性及全心全 意为人民服务精神。 2.遵守宪法和法律，具有良好道德品行，热爱社区工 作，责任心强，乐于助人，具有奉献精神，具有一定的组 织协调能力和相关业务知识。 3.具有大专及以上学历，对持有社会工作者职业水平证 书人员在同等条件下优先聘用。 4.户籍在XX街道辖区或在XX街道辖区居住一年以 上，以及社区专职工作人员。 5.年龄在45周岁以下（1978年4月30日以后出生）。 6.中共党员（或预备党员）及具有基层街道、社区工作 经验者在同等条件下优先。 7.身心健康，具备正常履职的身体条件和心理素质。 有下列情况之一者，不得报考： 1.受行政开除处分未满5年或其它行政处分正在处分期 内的。 2.曾因超生被有关单位依照人口与计划生育有关规定作 出处理决定的。 3.近两年内，在机关、事业单位招录(聘)考试、体检或 考察中存在违纪行为的。 4.因涉嫌违法违纪正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯 罪，司法程序尚未终结的；或者刑事处罚期限未满的人 员。 5.法律、法规规定的其它不得报考的情形。 三、报名方式 通过线上和线下两种方式发布方案。 报名方式：采取现场报名方式进行； 报名地点：XX街道办事处220房间（咨询电 话：XX；咨询时间：工作日上午9:30-11:30、下 午14:30-17:30）。 四、报名时间 5月10日9:00--5月12日17:00。 五、报名流程 1.在规定报名时间内，需持本人身份证、学历证书原件 及复印件、无违法犯罪证明、报名表（双面打印）到现场 报名（报名表见附件）。 2.报名结束后，由街道资格认定小组根据用人条件和岗 位需求进行初审。 3.初审合格后，参加街道统一组织的考核，考核分为笔 试和面试。成绩均实行百分制，划定合格分数线均 为60分。 笔试采取闭卷形式，考试时间、考试地点另行通知。 笔试成绩以短信形式通知。 根据储备人数与面试人数1:2的比例，按照报考人员笔 试成绩从高分到低分的顺序，确定参加面试人选。成绩低 于合格线者不能进入面试；未达到面试比例的岗位，按成 绩不低于合格线的实际人数参加面试。 如遇末位同分情况，一并进入面试。 面试采用结构化面试方法，具体时间地点另行通知。 综合成绩由笔试、面试构成，综合成绩满分 为100分，其中笔试占40%，面试占60%，按照1︰1的比 例，根据综合成绩排名顺序确定考核合格人选。 4.经考核合格的人选，报街道党工委会议研究，确定合 适人选后，再报区进行联审。 5.经区联审合格的人员，在试用期综合表现优秀的，可 优先推荐参加社区委员选举。 6.如报考人员自行放弃报考资格或期间联审不合格 的，按照综合成绩由高分到低分依次递补。 六、薪酬待遇 被录用人员试用期一个月，试用期满成绩合格者，工 资待遇按照惠济区相关规定执行。 七、需说明事项 （一）资格审查贯穿全过程。报名时提供虚假材料 的，伪造、变造有关证件、材料、信息骗取考试资格 的，以及在面试中作弊，进行非组织活动的，一经查 实，即取消考试资格或聘用资格。全程监督电话为XX。 （二）从资格审查到考核工作结束，报考人员应保证 报名时所留电话号码联系畅通，因电话联系不畅造成无法 通知报考人员本人的，后果由报考人员本人负责。 （三）报考人员应按照规定的时限及要求，配合完成 考核和聘用手续等，未能按照规定时限及要求完成的，取 消聘用资格。 XX区养老服务人才队伍素 质能力提升工程实施方案 按照全省、全市2023年民生工程总体安排部署，为提 升养老服务人才队伍素质能力，不断满足老年人多样化、 多层次、高品质养老服务需求，结合全区实际制定本方 案。 一、工作思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的二十大精神，全面落实中央人才工作会议要求和 市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理 念，构建新发展格局，以培养培育业务精、技能强，尊老 敬老、爱岗敬业的高素质养老护理员等养老服务技能人才 为重点，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的 养老服务人才队伍，为新时代养老服务高质量发展提供有 力人才支撑。 二、年度目标和资金来源 （一）年度目标。加强养老服务人才培养培训，全区 新增养老护理员持证人员15人以上，不断满足老年人多样 化、多层次、高品质养老服务需求。 （二）资金来源。落实市、县、机构三级培训机 制，有关培训费用分别由区政府、机构负担。 三、完成标准 按照《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》 等有关要求，根据养老服务工作人员学历层次、工作年 限、专业水平、接受能力等多种因素，分层分类开展培 训，组织具备相关条件的养老护理员进行职业技能等级认 定，15名以上无职业技能等级证书养老护理员取得“五 级/初级工”职业技能等级证书或已获得职业技能等级证书 的养老护理员取得高一等级证书。 四、重点任务 （一）突出培训重点。未取得职业技能等级证书养老 护理员培训应重点突出以下内容：1.养老护理员职业道德、 职业守则等相关知识；2.养老护理员服务礼仪、职业安全、 个人防护以及自我心理调适相关知识；3.老年人生理心理特 点、照护特点以及常见病的照护重点；4.老年人常见冲突和 压力处理方法；5.用火、用电、用气安全常识，报火警、扑 救初起火灾、自救互救和逃生疏散有关知识，建筑火灾逃 生避难器材、灭火器材的使用方法；6.自然灾害的应对处理 知识；7.卫生健康知识；8.《老年人权益保障法》《劳动 法》《消防法》《食品卫生法》《传染病防治法》相关知 识；9.“2021年全国养老护理职业技能大赛河北省选拔 赛”明确的58个科目实操技能；10.其他与养老服务工作相 关的知识。已取得职业技能等级证书养老护理员应对照 《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》中高一等 级有关要求进行提高性培训。 （二）务实组织培训。区民政局要制定养老服务人才 培训年度计划，加强与人社部门沟通对接，用足用好职业 技能培训有关政策，坚持理论学习和实训操作相结合，采 取集中轮训、岗位练兵、网络培训等多种方式，持续提升 养老服务工作人员能力素质。积极组织养老机构负责人参 加省民政厅开展的示范性培训，力争达到11家养老机构负 责人全员参加轮训一遍；区民政局重点开展养老护理员技 能提升培训，着力培养骨干力量；区民政局重点开展基本 照护科目和基本职业素养培训，原则上将所有在职养老护 理员培训一遍；养老服务机构重点开展岗位培训，采取以 老带新等多种方式提升养老护理员综合能力。养老护理员 年度培训时间累计不少于48小时。 （三）做好等级认定。要按照“培训成熟一批、组织 认定一批”的原则，有序推进职业技能等级认定工作。要 主动与养老护理员职业技能等级认定社会培训评价组织进 行对接，根据培训进度合理确定评价认定批次和时间。支 持符合条件的养老服务机构等用人单位自主推进养老服务 技能人才职业技能等级评价。按照“谁评价、谁负责、谁 发证”原则落实评价机构和用人单位主体责任，加强对第 三方评价机构评价活动的监督管理，适时组织评估，确保 培训评价质量效果。 （四）完善激励力度。积极参加省厅举办的全省养老 护理职业技能竞赛，同步开展相关职业技能竞赛活动，完 善并落实获奖选手表彰奖励、技能等级晋升等政策。支持 符合条件的养老护理员等养老服务技能人才按程序申报建 设技能大师工作室。鼓励开展最美养老服务工作者学习宣 传活动，加大养老服务从业人员先进事迹和职业精神宣传 力度，提升养老服务从业人员职业尊崇感和社会认同度。 五、进度安排 （一）动员部署阶段（2月底前） 结合XX区工作实际，制定具体实施方案，明确培训计 划，分解任务目标，提出落实举措。召开会议进行专题安 排部署，做到早谋划、早行动。 （二）培训提升阶段（3月—6月） 根据养老服务工作人员技能水平、从业年限等基本情 况制定培训方案，明确提升目标。 （三）等级认定阶段（7月） 根据培训计划完成情况适时组织初评，确定参加职业 技能等级认定的养老护理员名单。组织具备资质的第三方 评价机构开展职业技能等级评定。 （四）巩固提升阶段（8月—9月） 通过职业技能等级认定的养老护理员在实际工作岗位 中进一步锤炼提升；未通过认定的由民政部门组织强化培 训，补齐专业知识短板。 （五）再次认定阶段（10月） 民政部门协调具备资质的第三方评价机构对未通过职 业技能等级认定人员进行再次评定。 （六）考核评估阶段（11月—12月） 对养老服务人才培养培训以及养老护理员职业技能等 级认定工作进行考核评估，开展检查核查，确保高标准完 成年度目标任务。 六、保障措施 （一）强化组织领导。要将养老服务人才队伍建设作 为落实积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，扎实推 进实施。成立市、县两级由相关部门组成的工作专班，加 强协作配合，定期调度进展，及时解决问题。 （二）鼓励探索创新。要深入挖掘养老服务人才培养 资源，支持具备一定条件的普通高校、职业院校开展养老 服务高层次专业化人才培养项目建设，开发优质教学资 源，创新人才培养模式，打造养老服务人才培养高地。 （三）突出考核评估。依据全省养老服务人才队伍素 质能力提升工程考核办法和细则，对工作推进落实情况打 分排队。考核评估与专项检查、随机抽查、日常工作等相 结合，考核结果与养老服务绩效考核奖励挂钩，并在全市 民政系统通报。 （四）做好政策宣传。充分利用报纸、电台、网络等 多种媒体，加大对养老服务人才队伍素质能力提升工程宣 传力度，使社会各界了解认同养老服务职业，努力营造尊 重、关爱养老服务技能人才的良好氛围。 XX市XX区加强基层医疗 卫生人才队伍建设实施方案 根据《XX壮族自治区人民政府办公厅关于加强基层医 疗卫生人才队伍建设的实施意见》（桂政办发 〔2022〕13号）、《XX市人民政府办公室关于印发XX市加 强基层医疗卫生人才队伍建设实施方案的通知》（玉政办 发〔2023〕1号）文件精神，为进一步加强我区基层医疗卫 生人才队伍建设，妥善解决当前基层医疗卫生人才管理体 制不畅、人员队伍不稳定、优质人才资源短缺以及分布不 平衡等问题，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书 记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视 察XX“4·27”重要讲话和对XX工作的系列重要指示精 神，落实新时代党的卫生与健康工作方针，以基层为重 点，以人民健康为中心，以体制机制创新为动力，全面深 化医疗卫生体制机制改革，优化人才结构布局，充实基层 人才力量，提高技术服务水平，为全面推进健康XX建设提 供坚实的人才保障。 二、主要目标 通过建立健全新时代基层医疗卫生人才队伍发展的保 障体制、激励机制和管理制度，逐步提升基层医务人员待 遇保障水平，提升基层医疗卫生机构〔茂林镇卫生院、社 区卫生服务中心（站）和村卫生室，下同〕引才留才能 力，推进优质医疗资源下沉基层，加大基层医疗卫生人才 培养力度，进一步夯实基层人才队伍建设基础。 到2025年，全区每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以 上，城乡每万名居民拥有4名合格的全科医生，基层医疗卫 生机构卫生人员占全市各级卫生人员总数比例达到37%以 上，大专及以上学历卫生技术人员占基层卫生人员总数比 例达到60%以上，茂林镇卫生院和社区卫生服务中 心（站）卫生技术人员中拥有中级及以上职称人员占比分 别达到15%、25%，乡村医生队伍中执业（助理）医师占比 达到50%以上。基层医疗卫生人才规模、结构和能力 与XX人民群众健康服务需求相适配，基本解决基层群众看 病难、看病贵问题，提高基本医疗和基本公共卫生服务可 及性。 三、工作措施 （一）健全完善基层人事管理机制 1.落实基层用人机制政策。茂林镇人民政府要认真贯 彻执行自治区、XX市、XX区已出台的政策文件和基层医疗 卫生机构编制标准，进一步做好辖区内基层医疗卫生机构 编制核定和动态调整工作。结合实际统筹现有编制资 源，使基层医疗卫生人才队伍与其承担的职责和任务相适 应。区社会事务局、财政局、党群工作部等部门要统筹安 排用编进人计划，利用2-3年时间集中补充基层医疗卫生机 构卫生专业技术人才，加强空编使用力度，提升编制资源 使用效益。茂林镇人民政府要贯彻落实基层医疗卫生机构 用人机制政策，事业编制人员按程序到机构编制部门办理 入编手续，聘用人员控制数人员报区党群工作部备案。用 编人员服务期满后，可按规定通过直接考核（考察）的方 式，在玉东辖区范围内各级医疗卫生事业单位中合理流 动，或通过公开招聘等方式在各级各单位中合理流动。 〔牵头单位：茂林镇人民政府；配合单位：区党群工作 部、区社会事务局、财政局〕 （二）推行基层运行机制改革 2.夯实公益一类保障机制。茂林镇卫生院和社区卫生 服务中心（站）实行“核定任务、核定收支、绩效考核补 助，公益一类保障和专门绩效激励相结合”的运行机制。 其收入（含医疗收入、财政补助收入、上级补助收入和其 他收入等）应按规定全额纳入单位（部门）预算管理，统 筹用于医疗卫生事业发展和人员经费支出。我区政府办乡 镇卫生院 和社区卫生服务中心（站）在职在编（含核定的 编制数和控制数）人员基本工资、计提的“五险二金”和 乡镇工作补贴等支出由XX区人民医院根据各资金有关政 策、制度，统一管理，接受上级部门监督检查。在职在 编（含核定的编制数和控制数）人员基本工资、计提 的“五险二金”和乡镇补贴等支出由医院自行解决。〔牵 头单位：区社会事务局；配合单位：茂林镇人民政府、区 财政局、XX市医疗保障服务中心玉东管理部〕 3.建立健全专门绩效激励机制。按照“两个允许”要 求，实现现行事业单位工资调控水平新突破，基层医疗卫 生机构绩效工资总量由基础部分和动态奖励部分组成。基 础部分由区党群工作部、财政部门每年定期核定，动态奖 励部分由区党群工作部、财政部门会同区社会事务局，按 照考核结果和年度收支正结余提取各项基金后核定，主要 用于基层医疗卫生人员奖励。基层医疗卫生机构要充分发 挥绩效激励作用，科学制定绩效工资分配方案，根据工作 需要设立补助项目，完善分配办法，分配应向工作一线、 关键岗位、业务骨干、贡献突出等人员倾斜，合理拉开收 入差距，体现多劳多得、优绩优酬。进一步搞活内部分 配。建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机 制。（牵头单位：区党群工作部；配合单位：区社会事务 局、财政局） 4.建立健全医保基金激励机制。积极协调医保支付政 策进一步向基层医疗卫生机构倾斜，在医保基金区域总额 预算的基础上，制定出台基于DRG付费结算实施细则下的 按病种点数付费、按床日点数付费、中医优势病种等医保 支付方式改革工作方案，健全按疾病诊断相关分组付费为 主的多元复合式医保支付体系。完善医共体医保支付政 策，落实医保基金“总额付费，加强监督考核，结余留 用、合理超支分担”的激励约束机制。对于定点医疗机构 月度实际发生医保基金支付费用低于DRG付费月度预付费 用的，按DRG付费月度预付的标准预付定点医疗机构；对 于定点医疗机构的高倍率病例合理超支部分由医保经办部 门定期评审，根据DRG付费结算实施细则按规定追加点 数。医保经办机构按年度与定点医疗机构进行年度清 算，根据医疗机构年度考核的结果，按规定计算医疗机构 年终清算费用并拨付。为保证医疗服务质量，定点医疗机 构按点数结算年结余率不得高于实际消费总额的30%；超出 部分不予拨付。医疗机构按DRG点数法付费病例年度医疗 总费用中医保范围外费用比例不得超过10%。超出部分从年 度应拨付统筹基金中扣除。 结合参保人门诊治疗定点医疗机构的选定情况，实行 区域门诊统筹包干付费支付方式，经办机构每月根据辖区 医疗卫生机构实际支出进行预拨。年终根据定点医疗机构 的医疗服务水平以及人口分布的地区差异，结合全市门诊 就诊情况对费用进行调整得到最终年度定额。定点医疗机 构全年实际支出低于或等于最终年度定额的，按年度定额 结算；医疗机构全年实际支出大于年度定额的，超支部分 由定点医疗机构承担。定点医疗机构全年城乡居民基本医 疗保险门诊统筹按人头付费结余率超过30%的，超过部分不 予结算。（牵头单位：XX市医疗保障服务中心玉东管理 部；配合单位：区社会事务局、财政局、党群工作部） （三）引导人才向基层一线流动 5.实施卫生人才服务基层政策。茂林镇卫生院和社区 卫生服务中心（站）公开招聘医学专业大专及以上学历毕 业生或取得执业（助理）医师资格的人员，可采取面 试（技术操作考试）或直接考察等方式公开招聘。招聘医 学及医学相关专业普通高校本科及以上学历毕业生、通过 国家执业医师资格考试取得执业助理医师（含乡镇执业助 理医师）资格的人员、通过国家护士执业资格考试取得护 士执业资格的人员、通过国家卫生或会计专业技术资格考 试取得初级职称及以上的人员，由区社会事务局审核同 意，并经区党群工作部核准，可采取直接面试的方式公开 招聘，且不受招聘岗位人数与报考人数1:3比例的限制。招 聘专业技术人员，年龄可以放宽至40周岁以下（含40周 岁），对公开招聘报名人数达不到开考比例的卫生专业技 术岗位，经主管部门核准后，可降低开考比例，急需紧缺 专业或岗位可不设开考比例，由我区自行划定成绩合格分 数线。对具有执业（助理）医师资格或取得中级及以上职 称的应聘人员，年龄可在原有规定基础上放宽10岁。加强 履约管理，按区党群工作部的要求在聘用合同中约定最低 服务年限，并明确违约责任和相关要求。在最低服务期限 内，可以经原单位同意后在玉东辖区内基层医疗卫生机构 中合理流动。（牵头单位：区党群工作部；配合单位：区 社会事务局） 6.实施职称倾斜政策。贯彻落实基层医疗卫生人才职 称评定倾斜政策，实施职称“定向评价、定向使用”政 策，放宽学历、资历条件，在茂林卫生院、社区卫生服务 中心（站）从事专业技术工作20年及以上紧缺人才，可破 格参加职称评审。在落实现行基层医疗卫生人才职称评定 相关倾斜政策基础上，对长期在艰苦边远地区和基层一线 工作的卫生专业技术人员，且业绩突出、表现优秀的，可 适度放宽学历等要求，同等条件下优先评聘。对基层医疗 卫生机构专业技术人员取得中高级职称的，采取“即评即 聘”的方式到相应岗位，不受岗位总量、结构比例限制。 对政府办乡镇卫生院取得中级及以上职称的卫生专业技术 人员给予一次性专项补助，所需经费由茂林镇卫生院统筹 政府补助资金和自有收入解决，并纳入同级财政预算予以 保障。（牵头单位：区党群工作部；配合单位：区社会事 务局、财政局） （四）强化基层人才培养机制 7.强化紧缺人才培养力度。加强与医学院校沟通，支 持XX医科大学XX校区及附设XX卫生学校加快发展，探索 构建与基层医疗卫生工作相适应的课程计划和教学体系。 加强对临床医学、全科医学、康复医学等基层紧缺专业医 学人才的培养力度，鼓励考生报考相应医学专业，加强培 育和引导医学毕业生到基层医疗卫生机构服务。持续实施 农村订单定向医学本科、专科（高职）医学生免费培养计 划，区社会事务局要会同区教育文体和旅游局等部门加强 农村订单定向医学生招录政策宣传，提高定向医学生生源 质量，做好年度农村订单定向免费医学生本科、专科（高 职）招收培养工作及《农村订单定向免费培养医学生定向 就业协议书》签订工作，加强农村订单定向毕业医学生的 就业安置和履约管理，做好合同签订、规范化培训及入编 安置等工作。对政治素质好、工作表现优、业务能力强的 定向医学生，要及时提拔和重用；对违约人员要加强失信 联合惩戒；引导和鼓励履约服务期满后的定向医学生继续 留在基层医疗卫生机构服务。（牵头单位：区社会事务 局；配合单位：区教育文体和旅游局） 8.夯实基层人才队伍建设。实施特设岗位招聘计 划，鼓励大专及以上学历医学毕业生到基层医疗卫生机构 服务。加强基层医务人员进修培训基地建设及规范化管 理，建立健全基层医疗卫生人才定期进修学习制度；鼓励 和支持基层在岗卫生技术人员参加成人学历教育，提高学 历层次。区社会事务局和基层医疗卫生机构要积极创造条 件，鼓励和支持卫生技术人员参加业务培训和在职学历教 育。原则上安排用编人员的培训时间每年不得少 于12天，5年培训周期内不得少于3个月。对大专以上学历 的卫生技术人员提供到三甲医院、市级医院培训的机会。 对参加在职学历教育并取得相应毕业证书的卫生技术人 员，其学费由基层医疗卫生机构按1/2给予补偿。加强全科 医生和助理全科医生培养，鼓励和动员在岗临床医生参加 全科医生转岗培训并按规定注册。加强中医民族医师承教 育工作。推动乡村医生向执业（助理）医师转变。持续开 展“三支一扶”支医工作。支持基层医疗卫生机构返聘退 休医师，发挥高年资医师“传帮带”作用。持续开展二级 以上医疗机构对口支援茂林镇卫生院工作。实施城市医师 晋升主治或副主任医师职称前到基层服务不少于1年的政 策，强化管理考核。（牵头单位：区社会事务局；配合单 位：区党群工作部、财政局） （五）提高乡村医生待遇保障 9.全面实施“乡聘村用”。要结合我区实际，出台 “乡聘村用”实施方案，完善乡村卫生服务一体化管理机 制，全面推行乡村医生“乡聘村用”〔政府办乡镇卫生 院、社区卫生服务中心（站）聘用管理，村卫生室使用〕 模式。根据“乡聘村用”实施方案所明确的聘用范围、资 格和条件，组织符合条件的乡村医生与政府办乡镇卫生院 〔社区卫生服务中心（站）〕签订劳动合同，建立劳动关 系。村卫生室工作经费由区财政全额承担，茂林镇卫生 院（社区卫生服务中心）管理。〔牵头单位：党群工作 部；配合单位：茂林镇人民政府、区社会事务局、财政 局〕 10.提升待遇保障水平。茂林镇卫生院和社区卫生服务 中心（站）统筹政府补助、自有收入等经费，按当地“乡 聘村用”政策发放乡村医生基本补助。原则上要为乡村医 生购买企业职工基本养老保险，所需经费纳入同级财政预 算统筹保障。与茂林镇卫生院（社区卫生服务中心）建立 聘用关系的乡村医生，按我区当地每月最低工资标准给每 个乡村医生核拨基本工资补助，在岗乡村医生工资补助由 市、县级财政按4:6的比例分担。乡村医生基本补助也可参 照当地居民委员会干部基本工资标准核定，对艰苦边远地 区的乡村医生适当增加补助；对业务工作优秀或取得执 业（助理）医师资格的乡村医生，适当给予与工作距离、 岗位、学历、职称挂钩的额外补贴；贯彻落实国家和自治 区相关规定，确保符合条件的乡村医生养老生活补助到 位，并随经济社会发展不断提高补助标准。区财政部门要