关于社区老年人社会 保障问题实践调查报告 一、调查背景及调查目的 21世纪“白发浪潮”正向中国大地席卷而来。由于新 中国成立之初的人口年龄特点以及改革开放后实施的计划 生育政策，造成中国正加速向老年型国家迈进。老年化社 会已经开始了，目前的老年人越来越多，那么老人的社会 保障体系也在实践中不断完善。 19xx年，政务院公布实施《中华人民共和国养老保险 制度》，并在19xx年对该条例进行了修改，扩大其保障的 范围。直到19xx年的养老保险仅仅只是机关事业单位与企 业职工。后来，我国刚建立的并不成熟完善的养老保险制 度遭到了破坏。19xx年随着改革开放道路越走越宽，由起 初的只保障机关事业团体与企业职工逐步在20xx年扩大到 了城镇居民。到20xx年年底，全国参加社会养老保险和拥 有退休金资格的从业人员约为x亿人，已经领取基本养老保 险金（xxxx万人）、离退休金（约xxx万人）和农村社会保 险养老金（xxx万人）的总人数约为xxxx万人。 第七次全国人口普查数据显示，截至20xx年xx月 底，我国xx岁及以上人口为xxxxx万人，占比为xx.x%，其 中，xx岁及以上人口为xxxxx万人，占比xx.x%。为了进一 步地了解中国的各种社会养老保障制度是否普及或者完 善，我们特利用《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体 系概论》课中的调查实践课成立了就老年人社会保障进行 调查的调查小组。我们小组由六个人组成，分工明 确，在20xx年x月xx日x：xx~xx：xx对xxxx市xx社区的老年 人通过对话采访、问卷调查等形式进行了一次调查。同 时，为了完善和分析我们的调查结果，我们小组特在调查 后进行了更深的讨论、研究、总结，写出了一篇调查报告 总结。由于调查范围有限，此调查结果只针对xxxx市附近 相关情况。 二、调查内容概述及问题分析 目前我国老年人服务主要以社区为主，对老年人的社 区服务通俗来讲主要涉及，照顾老年人的饭食、携带老年 人去医院看病或者为其买药、帮助他们进行个人卫生的处 理、陪伴老年人对其进行心理上的疏通以及为他们组织一 些老年人之间娱乐活动丰富他们的晚年生活等方面。总而 言之，社区服务应该涉及老年人的吃、穿、住、行。 为了调查我们周边老年人的社会保障是否完善，是否 响应国家的号召，我们以问卷的形式实地走访了社区居 民，了解到如下基本情况。 受调查的老年人男女比例基本均衡，年龄大多都 在xx岁以上，有退休金的也占大多数，工资一般 是xxx~xxxx元这个范围，当然也不排除享受城镇养老金的 老人。根据对老年人的采访，我们知道老年人对他们的社 会保障制度了解很少，一般都是通过电视、报刊以及家人 的介绍等渠道了解老年人社会保障制度，而有养老保险的 仍占少数。他们知道附近也有相关的养老机构，对于现 在xx的养老机构大多数老人认为实属一般，勉强能够满足 老年人的要求，如图x所示。 当问及他们更喜欢以何种方式养老时，他们很多都回 答居家养老，这说明他们更喜欢家的温馨。从图x可以得出 此结论。 我们了解到居家养老服务，是指以家庭为核心、以社 区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人解 决生活上的困难为主要内容的社会化服务。养老是一个系 统工程，需要多方协同、多方聚力、多方参与，望城区着 力建设政府服务平台、市场服务平台、互助服务平台，三 位一体发力，有效提升养老服务的供给能力与服务水平。 党的十八大以来我国的主要矛盾发生了转变，同 样，在社区养老服务领域也是如此，居家（社区）养老的 老年人日益增长的养老服务的需求与当前现有的养老服务 供给存在不平衡、不充分的矛盾。要解决或者说在一定程 度上减弱这种矛盾，就只能在服务种类上下一番苦功夫。 如针对独居、空巢老人不仅仅要进行饮食等物质上的照顾 更重要的是对其进行心理上的疏导慰藉。针对没有行动能 力的老人不仅仅要帮助他们干家务照顾他们的生活，同时 也要注重对这样的老人的娱乐生活的丰富，引导使其实现 一定程度上的人生价值，以不至于其心理上出现问题。针 对行动能力水平相对较高的老年人和有家人陪伴的老年 人，多鼓励他们自行组织娱乐活动，丰富晚年生活。我们 构建这样的服务体系，需要社区与街道一同承担责任。同 时，相应的地方政府也应该进行人力、物力、财力的支 持。如果仅仅依靠志愿者服务体系，不仅可持续性有待考 量，同时他的服务质量也有待考证。最理想的状况则是招 聘一些具有专业化的知识技能的服务人员，使其作为主力 军，专门为居家（社区）养老的人提供高效的服务。 由数据还可以知道有部分老人更喜欢乡村养老和合居 养老，因为他们觉得乡村环境好，空气新鲜；而选择合居 养老的人是因为有个伴，这样才不会孤单。 我国进行了第七次大规模的人口普查，得出数据xx岁 以上的人口已经占据了全国总人口的xx.x%。此项数据足以 表明，我国已经进入了老龄化社会。据有关的资料得 出，现在的年轻人的压力很大简单地概括为“x+x+x”（一 对夫妻要赡养x位老人与抚养一个小孩）模式，还有的根据 我国医疗技术水平与生活水平的普遍提高甚至概括为“x+x +x”（一对夫妻要赡养八个老人与抚养一个小孩）模式。 随着这种老龄化的加剧，家庭养老已经成为不可能，换句 话来说就是家庭养老的功能正在逐步弱化。但老年人内心 仍然很渴望和家人一起生活，所以社区养老会越来越成为 大多数老年人的选择。但是，在进行社区化养老的过程中 疾病的护理又是老年人最常遇到的事情。因此，在社区服 务越来越完善的今天，社区卫生服务机构应逐步提高为老 年人提供预防保健、医疗、康复等多种保障服务的能力。 并且相应的地方政府也应该进行规划，建设一整套的集养 老、医疗、临终关怀于一体的系统。此外，老年人的个性 化需求也需要重视。每一个人都希望和自己的家人一起生 活，那样才显得不孤单，当问及老人更喜欢和谁一起生活 时，他们的答案也在我们预料之内，当然，数据也证明了 这一想法，如表x所示。 当问及他们对老年人社会保障制度有什么看法和有什 么需要改进的地方时，他们希望国家能真真切切地重视他 们，老人们都希望有一个好的环境，在文娱活动上多一点 为老人准备的节目，建立多一些社会机构照顾老人。王先 正提出实施康养小镇建设、农村敬老院转型、颐养社区建 设、适老化改造、智慧养老等十大工程。医疗方面：有些 老人不满于医疗卡区域化，不能全国或全省通用；医疗基 金少，不能全面照顾老人的健康；每个社区应该设有一些 医疗设施以方便老人体检和及时应付紧急事故；政府应该 尽量解决“看病难，看病贵”等问题。有些老人希望国家 能控制食品价格和保证食品安全。政府没有全面了解老人 的需要，不能给予老人及时的帮助和应有的帮助，政府工 作人员应该不定期深入考察和了解老人的生活，给生活困 难的老人帮助；政府能够在收入和住房保障方面多关注他 们。除了在资金筹集上给予补贴外，也应尽快制定推动发 展老年福利事业的优惠政策。同时，鼓励市场群体的参 与，弘扬社会正能量。政府还应当为无固定收入、无任何 依靠、无基本医疗保障的贫困老人设立免费医疗保险制 度，使之成为最后一道保护屏障。 三、当前xx地区在养老保障方面主要存在以下几点问 题 （一）缺乏完整的养老保障制度的法律体系，缺乏有 效法律依据 现象：在走访调查中发现，许多老人会提到这样一个 问题，虽然听说过养老保障制度但总是没有一个较为权威 的标准，尤其是涉及看病和养老保险的利用时，不同地方 规定不同，手续过于繁琐。 分析：从国际上来看，立法是大多数国家首先考虑并 实行的制度建设。如德国、新加坡、美国等，均是通过社 会保障法律体系的建设来进行相关的保障。社会保障制度 的建立主要是民政部下发的《基本方案》和各级主管部门 下发的业务指导性文件，就总的来说，缺乏制度性文件的 支撑，缺乏相应的法律依据。虽然我国从宪法上明确了养 老保障是每一个达到年龄条件的中国公民的一项基本的权 利，但是关于它的相关法律并未得到完善。从另一种角度 上来说，这些文件的颁布不论是国家层面的还是地方层面 的都仅仅只