关于农村幸福院“长者食 堂”运营状况的调查报告 1.前言 调查背景 随着我国城镇化的快速发展和人口老龄化的加速加 深，农村青壮年劳动力大规模涌向城镇，农村留守老人群 体逐年增多，特殊困难人群养老问题逐渐突显。为缓解老 年人养老吃饭难题，农村幸福院“长者食堂”应运而 生，解决了农村留守老人的燃眉之急，消除了外出务工人 群的后顾之忧，取得了良好社会效果。然而，随着时间的 推移，“长者食堂”的资金来源、服务范围、运行模式等 问题相继出现，部分“长者食堂”难以为继，养老服务之 路步履蹒跚。一方面是群众的呼声，另一方面是“长者食 堂”的困境。如何让“长者食堂”持续健康发展，为老年 人提供更优更好的服务成为当前亟待解决的社会问题。 调查目的 以xx市为例，围绕农村幸福院“长者食堂”可持续运 营问题，调查了解农村幸福院“长者食堂”运行状况，为 改善“长者食堂”运营管理提供依据。 调查方法 一是设计调查问卷，采取普查的方式调查xx市内的农 村幸福院“长者食堂”现状；二是实地走访查看农村幸福 院“长者食堂”，找出问题原因；三是召开不同层面代表 参加的座谈会，收集意见建议。 调查内容 为更好惠及服务农村老年群体，近年来，xx市聚焦农 村养老服务短板，按照“公益为本、对接市场、试点先 行、全面推开”的思路，试点“村办公营”和“村办民 营”两种模式，积极推进“农村幸福院+长者食堂”的新型 居家养老服务，重点解决农村老年人一日三餐难题，打造 舌尖上的养老，人民群众获得感和幸福感不断增强。 2.建设运营现状 截至2022年，xx市共规划建设农村幸福院xxxx个，已 建成农村幸福院xxxx个，占比xx.x%；其中开办“长者食 堂”xxxx所，就餐人数达到xxxxx人。 政策支持方面 市级层面，按照农村幸福院一、二、三等级评定标 准，实施差异化的一次性建设奖补。在区县层面，结合区 域实际，配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福 院建设资金方面，按照财政分级承担机制，帮助解决一次 性开办建设费用，通过“以奖代补”等方式建立运营补贴 制度。例如：xx区每处10万～15万元，经开区每处13万 元，xx区每处10万元，x每处5万～7万元，高新区每处5万 元，xx每处1万～3万元。在“长者食堂”运营和餐费补助 方面，建立“政府补一点、集体出一点、个人掏一点”的 多方支付方式，共同推进养老助餐配餐合作机制，让老人 们吃上美味价廉的热饭菜。例如：xx区每处每年由区、镇 财政给予2万元和1万元运营补助，每人每天餐费标 准6元，采用“5+1”助餐模式（区财政5元、子 女1元）；高新区每处每年按等级给予1万～3万元运营补 助，采用“5+1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；xx采 用“2+1+1+1”助餐模式（县财政2元、乡财政1元、村集 体1元、子女1元）。在助餐范围上，除xx规定为80周岁以 上外，其他区县（功能区）均为75周岁以上。据调查，目 前90%的“长者食堂”以提供堂食服务为主，普遍不具备送 餐服务能力，前来就餐的多为自理老人。失能、高龄老人 等行动不便的刚需群体能否享受到助餐服务，很大程度上 依赖送餐服务。 建设标准方面 坚持量力而行，尽力而为，“一村一策”。农村幸福 院建设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校 舍改造，平均投资在10万～20万元。多数配有食堂、文化 娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施，并融 入适老化元素，实用性和安全性较好。 以xx为例，根据老年人口数量和村集体经济收入情 况，目前已建成581个农村幸福院，平均建设成本在10万 元。不刻意要求建设等级标准，有条件的村独立设置“长 者食堂”，不具备条件的，选择面积较大的村场所建设中 央厨房，辐射配送邻村“长者餐桌”，降低了建设成本。 运营模式方面 坚持因地制宜，多元化运营，灵活采取村集体自营或 委托第三方连锁经营等方式。目前已开办xxxx处农村幸福 院“长者食堂”，村集体自营xxx处，占xx.x%，第三方运 营xxx处，占xx.x%。在开办方式上，以本村幸福院开办的 有xxxx处，占比xx.x%，依托乡镇养老综合服务中心、配餐 服务中心就近配送餐的有xxx处，占比xx.x%。 例如，xx镇选择民营快餐店为附近x个农村幸福院配送 餐。xx区高兴镇六合村成立“优农益家专业合作社”，为 临近xx个村“长者食堂”集中采购配送食材，节约了人力 资源，降低了采购运营成本。有些村“两委”通过采取租 金减免、免费提供场地、补贴水电费等措施，吸引市场力 量建设和运营“长者食堂”。有些村充分发动社会各界力 量，进行爱心捐助，保障了运营质量。 例如，xx村鼓励村民将自家蔬菜送往幸福院，降低了 食材采购成本，弘扬了孝道文化。 配餐质量方面 从实地调查情况看，“长者食堂”以公益性为主，收 费普遍较低，每人每餐在x元左右。各“长者食堂”均落实 每周食谱制度，以午餐居多，荤素、汤菜搭配，每餐“两 菜一汤”。这些“长者食堂”中有xx%提供了营养餐，xx %开展了膳食指导，xx%进行了减盐减油行动，部分“长者 食堂”还配备了营养师等专业餐饮服务人员。各相关部门 对食品留样定期抽检，确保了老年人用餐食品安全。 在调查中，多数老年人对食堂饭菜质量表示满意，有 的老人说“平时在家做饭不多，这里食物清淡、容易消 化，吃得比家里强”；有的子女说“食堂提供的且食谱多 样化、营养健康，父母在这里吃很放心，我们感到很省 心”。 据调查，老年人到“长者食堂”就餐意愿强烈，符合 助餐条件的老年人就餐率达到xx%以上。 社会参与方面 探索农村为老助餐资金筹集机制，广泛发动社会力量 参与农村“xx助餐”行动。建立慈善资源注入助餐服务机 制，推动各类慈善组织通过设立“助老免费午餐”“慈善 一日捐”等项目，多渠道筹集建设运营资金。充分发挥新 时代文明实践中心作用，将志愿服务融入“长者食堂”建 设。 组建志愿服务队伍，将与“长者食堂”结对帮扶列入 文明共建内容，鼓励引导各方人员参与为老志愿服务活动 中，到农村幸福院开展义务劳动，为特困、失能、高龄等 老年人提供送餐服务，将农村幸福院“长者食堂”建成传 递党和政府关爱的“暖心驿站”。目前，xx市已有120余支 志愿服务队伍，4300余名志愿者参与养老志愿服务。 3.存在的主要问题 农村幸福院“长者食堂”提供助餐服务，切实解决了 农村老年人吃饭难问题，消除了子女后顾之忧，体现了党 委政府民生工作的温度，在基层凝聚起强大民心民意。但 在实际推进过程中仍存在短板和不足，导致“长者食 堂”很难盈利，甚至个别“长者食堂”亏损严重。 奖补政策落实不到位 目前，已建成的农村幸福院“长者食堂”，多采用租 赁闲置房屋、改造弃用学校、合用村委大院、新建房屋等 方式建设，每处建设经费概算在10万～20万元。 在市级财政方面，按照星级评定结果拨付了部分建设 奖补资金，但个别地方未拨付到位；县级财政方面，出台 了建设资金保障政策，但普遍存在执行不到位现象；乡级 财政方面，多数乡镇没有建设补贴政策。 目前，农村幸福院“长者食堂”的建设资金普遍存在 缺口，建成运营的农村幸福院“长者食堂”多数由村集体 垫资或临时拖欠，负担较重。 资金筹集渠道不够宽 日常运营支出主要包括餐费、水电费和人员薪酬。从 就餐费用看，各区县根据自身实际，给予不同标准补 助，xx区、xx区和三个功能区餐费补助都在5元以上，能够 满足供餐需求，持续性问题可以得到保障。xx县县级财政 餐费补助2元，其余3元由乡镇、村集体、老人子女承 担，有些财力薄弱的乡镇和集体收入低的村资金保障有难 度。从运营成本看，村集