党课：把握深刻内涵、着力提升质效，以 有力监督持续推进全面从严治党走深走实 同志们： 为深入贯彻党的二十大精神和中央纪委二次全会精 神，着力提升财务系统监督工作质效，在年终工作进入收 官的关键阶段，我们专门利用一周的时间开展监督专题业 务培训，可以说很有必要很重要。几天来，结合财务系统 实际，我也作了深入思考，重点想结合当前系统内违规违 纪案件特点，我以《把握深刻内涵，着力提升质效，以有 力监督持续推进全面从严治党走深走实》为题，和大家谈 一些看法和意见。 一、认清重大意义，解决好监督是什么的问题 党内监督是党的建设的重要内容，是我们党自我净化 的重要手段，也是全党统一意志、统一行动、步调一致的 重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党 中央坚强领导下，无论是落实中央八项规定及其实施细则 精神，还是保持反腐败高压态势，或是严明纪律规矩、严 肃党内政治生活，监督都是重要抓手和有力支撑。 从我党发展历程看，党内监督是一贯要求。回顾100多 年的建党史，可以深刻地感受到，党内监督是我党一贯高 度重视的政治任务，并与党的建设一直相伴相 随。1921年，中国共产党第一次代表大会通过的《中国共 产党纲领》共15条，其中关于党内监督的就有2条（①工 人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可 以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员 会的最严格的监督；②地方委员会的财务、活动和政 策，应受中央执行委员会的监督）。1927年，党的五大设 立中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机 构。1945年，党章专列“党的监督机关”一章，明确党员 的监督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、 任务和职权。1949年11月，党中央作出《关于成立中央及 各级党的纪律检查委员会的决定》，在全国范围内建立了 党的纪律检查机构和制度。1955年，党的全国代表会议通 过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决 定将纪律检查委员会改为监察委员会。1978年12月，党的 十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会，为党内 监督工作奠定了重要基础。1982年，党的十二大党章重新 恢复了“党的纪律检查机关”的规定。2003年 12月，党中 央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例（试 行）》，这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条 例。党的十八大以来，修订颁布“两准则四条例”（《中 国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视工作条例》 《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》 《中国共产党党内监督条例》）和《中共中央关于加强 对“一把手”和领导班子监督的意见》等一系列党内法规 制度，为党内监督指明了方向。每一个历史时期，我们党 都是高度重视监督工作，审时度势赋予监督工作新的职责 使命。 从看齐追随高度看，党内监督是政治任务。党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视监督工 作，历次中央全会都对加强党内监督作出部署，习总书记 也多次在不同场合对监督工作作出重要指示，强调，党要 管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督；强调，党 内监督是第一位的监督，党内监督有力有效，其他监督才 能发挥作用；强调，要健全权力运行制约和监督体系，用 权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究；强 调，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权 力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；强 调，党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责 任，书记是第一责任人；党的各级领导干部一定要把责任 扛在肩上，做到知责、尽责、负责，敢抓敢管，勇于监 督；强调，对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有 效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党 组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监 督。特别是在今年年初召开的中纪委二次全会上强调，政 治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举 措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫；要推动 完善党中央重大决策部署落实机制，以有力有效日常监督 促进各项政策落实落地；党委（党组）要发挥主导作 用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融 合，等等。这一系列重要思想，立意高远，内涵丰富，思 想深刻，明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措 施，为继续坚持和完善党和国家监督体系提供了有力的战 略指引，对于新形势下推动全面从严治党向纵深发展具有 重要指导意义。我们要主动抬高站位，及时对标对标，从 讲政治的高度深入抓好监督工作。 从党章党规党纪看，党内监督是制度安排。党章和党 的重要文献都对监督工作作出明确规定。党章提出，加强 对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监 督，不断完善党内监督制度；指出，不允许有任何不参加 党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员；指 出，自觉地接受党和群众的批评和监督，等等。十一届三 中全会后，随着国家民主和法制建设的不断发展健全，党 和国家各种监督制度也逐步得到恢复和完善。十六大报告 提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效 的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监 督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是 我们党第一次对“加强对权力运行的制约和监督”进行全 面阐释。2003年颁布的党内监督《条例（试行）》，明确 规定所有共产党员都要自觉接受党内监督。十七大报告提 出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、 执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行 机制。十八大报告指出，确保决策权、执行权、监督权既 相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序 行使权力；让人民监督权力，让权力在阳光下运行。十九 大报告指出，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的 民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部 的日常管理监督。二十大报告又指出，健全党统一领导、 全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机 制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力 在阳光下运行；推进政治监督具体化、精准化、常态 化，增强对“一把手”和领导班子监督实效，等等。在我 们的党章、监督条例和党的工作报告中，都对监督工作作 出具体明确，为我们抓好监督工作提供根本遵循，需要我 们久久为公、常抓不懈。 从形势任务要求看，党内监督是有力保障。早在延安 时期，毛泽东同志就提出跳出“历史周期率”的课题，著 名的“窑洞对”大家都很清楚，黄炎培直言谈到“其兴也 勃焉、其亡也忽焉”的历史周期率时，毛主席坚定地回 答“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新 路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松 懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我们党长期 执政，集中力量办大事的制度优势已经充分展现，同时也 面临严峻的风险挑战，特别是权力容易受到侵蚀，最根本 的是要靠监督来作保障，确保党章党规党纪在全党有效执 行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建 设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、 纪律松弛，管党治党宽松软问题。从监督形式看，党内监 督就包括党委巡察、纪律监督、派驻监督和职能监督、日 常监督、民主监督等等，除此之外，还有人大监督、行政 监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、舆论 监督等党外监督，要切实把各类监督统一起来、形成合 力；从监督主体看，党内监督《条例》明确，建立健全党 中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专 责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监 督，党员民主监督的党内监督体系，可以看出，监督不仅 仅是纪委的事，各级党委、党的工作部门、党的基层组织 和全体党员都是监督主体；从监督对象看，党内监督没有 禁区，没有例外。《条例》明确，保证党的组织充分履行 职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作 用，保证党的领导干部忠诚干净担当。可以说，监督的对 象就是党组织和全体党员，特别是党员领导干部、青年干 部等。 正因为我们党一贯重视党内监督工作，才能始终保持 马克思主义政党的先进性和战斗力，不断从胜利走向胜 利。对此，大家一定要抬高政治站位，清醒认识到开展党 内监督的重要性、必要性和紧迫性，才能不断压紧压实责 任、灵活方式方法、做实监督工作。 二、坚持目标导向，解决好监督抓什么的问题 一是要紧盯政治监督。要紧紧围绕推动党的二十大精 神、党中央重大决策部署贯彻落实开展政治监督，保障党 中央大政方针落地见效。新时代新征程政治监督的根本任 务就是推动党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意 义、坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和 习近平总书记重要要求不折不扣落到实处。要聚焦“国之 大者”，通过政治监督推动党的二十大精神、党中央决策 部署，同部门、行业、领域实际紧密结合，看党的二十大 关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构 建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好；看 党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求 贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位的职责有没有 担当起来。要把对习近平总书记批示件办理作为政治监督 重要抓手，进一步完善习近平总书记批示件办理机制，压 紧压实责任、及时有效调度，坚持做到“第一时间传达学 习、第一时间研究部署、第一时间贯彻落实”；坚持系统 观念和治理理念，汲取教训，举一