政协系统在“提升县域经济发展水平”专 题协商会上的交流发言汇编（8篇） 目录 1.统筹谋划引领产业振兴上下联动提升县域实力.........................................................2 2.擦亮资源禀赋底色提升县域发展竞争力................................................................. 4 3.扎实推进县域经济高质量发展...............................................................................6 4.梳理摸排区县债务提前化解债务风险.....................................................................8 5.加快新型城镇化建设促进县域经济高质量发展.....................................................10 6.强化产业功能推动县域经济高质量发展............................................................... 12 7.打好县域经济高质量发展“五张牌”...................................................................... 14 8.制约县域经济发展水平的矛盾和问题应引起重视................................................. 16 统筹谋划引领产业振兴 上下联动提升县域实力 一、立足比较优势，打好产业振兴特色牌。一是要选 准定位，每个县区全产业链打造x-x个特色优势产业，最终 形成一批产业集群。二是要面向全国、做大总量。重点实 施水果改造提升工程，建设规模集中连片的主粮、杂粮等 优质生产示范基地，高标准建好中药材种植基地。三是要 做好规划，配置资源。 二、狠抓精深加工，提升产业振兴竞争力。一是要做 优产地初加工。二是要做强精深加工业，推进农产品加工 向县域下沉、向园区集中、与市场对接。三是要做深综合 利用加工，推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利 用，开发生产酒精、饲料、肥料、微生物菌等多样化工业 制品。 三、坚持集聚发展，夯实产业振兴硬支撑。一是要谋 深落实产业项目，用高质量项目推动县域产业上规模、延 链条、增效益。二是要提档升级产业园区，配套建设产品 检验检测、仓储物流、智慧数据中心等公共服务平台。三 是要激活用好科技创新，推动市级秦创原创新驱动平台向 县级延伸。 四、做强经营主体，打造产业振兴主力军。一是要壮 大本土头雁，培育一批“专精特新”和“单项冠军”企 业。二是要坚持招大引强，全力招引一批延链、补链、强 链项目。三是要培育新型主体，打造一批农业产业化示范 联合体。 五、强化市场理念，塑造产业振兴新优势。一是要叫 响主打品牌。二是要健全物流体系，加快实现县域公益性 冷链物流配送中心全覆盖。三是要大力发展电子商务，培 育和引进一批电子商务企业和电商配套服务企业，培育一 批知名直播带货人。 擦亮资源禀赋底色提升县域发展竞争力 一、突出全局化观念，提升县域发展“凝聚力”。要 把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、 产业发展、基础设施等县域统筹。要立足资源禀赋，持续 用力上项目、兴产业、抓落实，打造立县之业、兴县之 业。要持续加大对产业发展、科创研发、城镇建设等方面 的投入，不断壮大县域发展格局。 二、突出系统化思维，提升县域发展“创新力”。要 建好城镇开发平台。打造市场化综合性国有资本运营公 司，提高自我“造血”功能。建好产业发展平台。设立产 业发展引导基金，支持县域主导产业发展壮大。建好投融 资平台。围绕重点产业量身定做金融产品。建好创业创新 平台。支持对接“秦创原”创新驱动平台，构建龙头企业 牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合 体、产业联盟。 三、突出园区化承载，提升县域发展“支撑力”。要 加强园区承载，完善生活设施，强化生产设施，提升数字 化水平。要打造首位产业，形成协同配套的产业体系。要 实施工业倍增计划，加快现有企业技术更新、数字赋 能，激活创造力。完善企业上市扶持政策，引导企业“规 改股、股上市”。 四、突出要素化增效，提升县域发展“保障力”。要 坚持以市带县，建立争取项目资金考评机制，积极破解资 金难题。畅通高层次人才引进渠道，深化校企合作，积极 破解人才难题。探索跨县域占补平衡指标有偿使用和调剂 制度，积极破解用地难题。深化“放管服”改革，加快数 字政府建设和网上通办的速度，积极破解效率难题，为县 域经济高质量发展提供坚强保障。 扎实推进县域经济高质量发展 一、聚焦首位产业，打造发展引擎。一是优化产业发 展方案和政策工具箱，引导产业园区完善企业孵化、股权 投资、技术转化服务等功能。二是制定县域特色产业集群 建设成效评估方案，常态化开展分类评估工作，发挥县域 特色产业集群在引导资源集中、发挥集聚效应方面的重要 作用。三是积极推动县域与高校及科研院所联合成立产业 研发中心，完善县域层面应用的创新协作体系。 二、聚焦产城融合，增强辐射能力。一是全面查找县 城生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板 弱项，推动县城城市化、工业化水平提升。二是完善县域 基础设施和民生公共服务设施建设，推动城乡基础设施联 通。三是推动县域产业集聚区与乡镇园区资源共享，提升 龙头企业、乡镇园区、专业村的配套服务能力。 三、聚焦亩均效益，强化要素保障。一是落实“亩均 论英雄”综合改革意见，每季度对围绕首位产业招引亩 均“三强”排名靠前的县（市）给予建设用地指标、首位 产业融资担保额度奖励。二是以金融顾问制度为切入 点，强化民营小微企业金融顾问服务，完善民营企业金融 服务的措施路径。三是鼓励外出务工农民、小微企业家、 专技工人、大学生等优秀人才返县创业。 四、聚焦政策落地，优化营商环境。一是大力推行容 缺受理、模拟审批、全程代办等模式，完善落实市场准入 负面清单制度。二是建立县域市场准入效能评估指标体 系。三是重点在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优 惠等领域梳理惠企政策，逐步实现各级惠企政策“免申即 享”全覆盖。 梳理摸排区县债务提前化解债务风险 一、分层梳理区县债务情况，摸排各级债务风险。建 议由财政部门牵头，从省级穿透至区县，了解区县具体债 务情况，关注债务性质，尤其是统计平台公司所承担的隐 性负债，以及区县财政的资金安排和收支匹配情况。通过 筛查统计，系统掌握区县债务情况，做到全盘掌握、统筹 考虑。 二、由省级财政统筹协调，合理控制区县负债规模。 对于一些基础设施建设、教育、医疗等民生工程和重点项 目，要抢抓政策机遇，积极争取中央财政资金，降低整体 债务规模。要严格控制项目审批，谨防出现“半拉子”工 程，增加债务负担。同时，对专项债的