关于审计干部队伍建 设问题及对策分析报告 在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全 面贯彻落实二十届二中全会的各项工作，认真落实中共中 央、国务院关于审计工作的重大决定，始终保持稳中求进 的工作总基调，在“审计监督首先是经济监督”的基础 上，依法、忠诚地履行自己的监督责任，使审计在党和国 家的监督体系中更加有效地发挥自己的职能。 一、新时代审计干部队伍建设存在的主要问题 为了加强党对审计工作的领导，从20XX年开始，县级 以上各级地方党的委员会先后成立了审计委员会，并对国 资委、发改委等相关部门的编制进行了相应的调整，工作 人员一个接一个地完成了相应的工作，优化了审计功 能，加强了审计队伍建设。同时，也拓展了审计监督的广 度和深度，致使审计干部队伍建设的问题十分突出，特别 是队伍的结构、队伍的整体素质和能力、学习培训等方面 的问题不容乐观。 （一）组成审计干部队伍的人员结构没有发生根本变 化，审计力量不足的问题十分突出 一方面，在编制上仍有不足。另外，很难调动工作人 员。比如，一些地方的相关部门为混合岗位，其中一部分 工作人员没有转职的编制，在体制改革后，相关的工作人 员很难调整。另一方面，由于政策原因，审计机关以前年 度很少进人，造成人才断代。现状是老人年龄偏大，信息 化水平较低；新人实际工作经验不足，成为熟手尚需磨 炼。 （二）审计干部队伍的整体素质和能力不高，与新时 代审计工作需要不相适应 当前，我国的政治、经济、文化等各方面都发生了巨 大的变化。现在的审计机构，是国家的监督机关、政治机 关、宏观管理部门、经济监督部门，是政府管理体系中不 可或缺的一部分。这就需要更高质量的审核员，既要有审 计专业素质，又要有政治眼光，以及更高的综合分析、辩 证思维和归纳总结的能力。但是当前我国审计人员的整体 素质和能力还不够高，与新时期审计工作需要的高层次、 高水平的人才有很大的距离。 （三）审计干部学习培训制度仍不健全，导致审计干 部队伍发展后劲不足 目前，进入国家审计机关的人员，主要是通过考试录 用，有很大一部分基层审计机关，新录用的人员大都是年 轻的本科毕业生且不是审计专业（基层审计机关招录到类 不到专业），他们在审计专业方面不熟悉，成为熟手只能 通过现场审计和学习培训来培养。但是审计机关的学习培 训制度还不够健全，缺少针对性的定期学习培训机制，而 且分类的培训制度也不完善。 （四）审计干部队伍激励机制不足，影响其干事创业 的热情 一是我国审计机关的激励制度多以对公务员进行激励 为主。但基层审计人员大部分是事业编制，他们的工资与 职务没有联系、与工作能力也没有关系，也享受不了优秀 公务员的待遇，只是靠工作年限积累来决定。这就造成了 报酬与职责的倒置现象。二是审计机关受到干部职数的制 约，晋升的机会有很大限制，交流提拔困难。在目前对奖 惩制度、津贴补助制度进行严格规范的情况下，对审计人 员进行升迁、调剂，成为对审计人员进行有效激励的主要 手段。 二、存在问题的原因分析 （一）现行审计管理体制制约着审计干部队伍的结构 改善 我国审计机构采取的是行政性的管理方式，现有的干 部队伍在专业上比较单一，在年龄上存在着较大的老龄 化，同时，对新进人员的招聘和吸纳也存在着很大的限 制，致使队伍的结构改进速度很慢，总体质量很难提高。 一是对人才的招聘有一定的制约。在目前的制度架构 下，应征公务员一定要留有空缺的编制。在人才引进过程 中，其专业化程度无法得到有效保障。目前，我国审计机 关的新增人员多为从公务员中选拔，属于综合性岗位，并 非专门岗位。通过这种方式选拔出来的人才，他们的审计 职业能力存在着很大的差异，有些人还不熟悉审计职能和 审计专业知识背景，造成了审计干部队伍的人才力量得不 到保障。二是政策安置对象的自主权不足。我国审计机关 实行的是双重领导体制。在实际操作中，由于受当地党 委、政府的干预，特别在领导干部的任免上，上级审计机 关只有对下级审计机关的领导任免建议权，没有决定 权，因此很难对其产生实际的影响。 （二）审计外部环境和形势变化巨大，审计干部素质 提升滞后 一方面，随着社会经济发生变化，审计外部环境和形 势也发生了巨大变化，审计也是改革道路上的赶考者，不 断地发展和转型，审计内容、范围和形式都在持续地改变 着，随着社会的发展，我国社会经济发展水平不断提 高，因此对审计工作的发展提出了新的要求。另一方 面，审计人员的学习培训跟不上工作需要。目前，虽然各 级审计部门将学习培训作为提高审计人员整体素质和能力 的一种手段，但是从审计实践情况来看，学习培训的成效 与实用成效还有一定的距离，这主要是由两个方面的因素 造成的，一是参加学习的时间没有得到保证。目前，我国 审计机构人力不足，审计任务繁重，工作与科研的矛盾非 常突出。二是教学内容缺乏系统性。目前，我国的审计师 培训中，考试什么就是什么，所学的东西不是基础专业性 知识，导致审计师在审计项目时缺乏基本的法律法规知识 和审计人员应具备的技能。当前，随着审计监督广度和深 度的拓展