调研报告：冬季集中供
热存在问题及对策建议
供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、
事关群众冷暖，是一项重要的民生工程和民心工程。随着
天气逐渐变冷，供热供暖成了群众心中所盼、生活所需。
如何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供暖热度提升
民生温度，是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问
题。
一、存在问题
一是热源布局不均衡，造成供热质量参差不齐。部分
热源企业远离城市中心，热力长距离运输导致沿途热损失
增大，出现冷热不均现象。例如，市属于典型的带状城
市，东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热
源“西强东弱”现象突出。据华亭市住建部门统计，去年
供暖期西城区室内平均温度为28度，东城区仅为
度19度，东西温度相差9度。受资源禀赋和经济发展水平限
制，部分城市现有热源无法满足现状及新增用热需求，极
大影响供热保障能力和水平。例如，我省x县从陕西麟游县
引入热源解决冬季城市供热难题，县利用天然气供热保障
城市供暖，但受运输距离影响，供热效果均与用户期盼差
距较大。
二是热量计费不科学，造成供热矛盾逐年上升。目前
集中供热多采用按用户建筑面积收费的方式，不能精确反
映群众实际耗热量，群众抵触情绪普遍较大。同时，群众
认为楼道、走廊、电梯间、设备间等公摊区域和房内厨
房、阳台等部分，没有安装取暖设施和铺设地暖管道，实
际并没有热力供应，但仍被供热企业算作供热面积。以高
层小区为例，公摊面积普遍达到房屋面积的20％以上，供
热企业均按照建筑面积收取采暖费，极大增加了业主的用
热负担。供热价格由政府制定管控，调整价格必须要经成
本监审和听证会等程序后进行。而成本监审是对历史成本
进行评价，因此价格调整频率与供热成本的波动不同
步，导致热价与成本背离。例如，某地2022年终端用户供
热价格居民由3.7元／㎡每月调整为4.1元／㎡每月，涨幅
为10.81％，但当年燃煤价格较上年同期上涨2倍，长期的热
价与成本背离，造成各类矛盾频发。
三是管网规划不统一，造成管网改造提升困难。供热
管网建设与城市发展结合不够紧密，缺乏长远规划和统一
管理，随着城市建设步伐的不断加快，管网重复建设、重
复开挖问题突出。例如，x市今年实施的城区热电联产供热
扩建项目，对城区已建成的部分供热管网进行了重复开
挖，导致部分小区没有在10月15日按期供暖，仅10月16日
群众投诉达到1000余条。同时，管道信息更新不及时、缺
失严重，对供热管网的维修、管理造成较大压力。以华亭
市为例，经统计城区地下有供热、燃气、雨污水、电力、
通讯等管线9种，产权涉及执法、住建、供电、供水等多个
部门，权属关系复杂，后期维修改造难度较大。
四是监管体系不完善，造成供热服务水平落后。供热
执法监管部门、供热企业、物业服务意识淡薄，在处理群
众供热诉求时反应迟缓、消极敷衍、态度蛮横，加剧了群
众对供暖问题的不满情绪。比如，陕西渭南一小区供暖不
足居民抗议，反被热力公司怒怼，引发网络热议。陕西西
安某小区因暖气不热，热力公司工作人员与业主发生口
角，随后演变成肢体冲突。兰州某小
