关于xx区发展新型农村 集体经济的对策研究报告 党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出新的战略部 署，强调“发展新型农村集体经济”。实施乡村振兴战略 以来，在市委、市政府的正确领导下，xx区始终坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索创新新型 农村集体经济发展，全面实施乡村振兴战略。依托全国农 村改革试验区先行先试的优势，着力在农村集体经济管理 与发展方面勇于实践创新。 一、农村集体经济发展现状 xx区共有涉农街镇xx个、市级工业区x个，行政 村xxx个，镇经济联合社x个，村级集体经济组织xxx个。 近年来，xx区农村集体经济稳步发展，经济实力不断 壮大。2022年底，农村集体总资产xxxx.xx亿元（其中，经 营性资产xxx.xx亿元，占比达xx.xx%），净资产xxx.xx亿 元。总收入xx.xx亿元，总支出xx.xx亿元，净收益x.xx亿 元。xxxx年全区共有xx个农村集体经济组织实现收益分 配，分配总额x.xx亿元。其中，镇级分配x.xx亿元，村级分 配x.xx亿元。受益人数达xx.xx万人，人均分配xxxx元。 二、主要做法及经验 （一）巩固成果，探索发展求突破 xx区紧抓“全国农村改革试验区”改革实践和全面实 施乡村振兴的重大战略机遇，灵活利用土地资源、巧妙盘 活存量资金，分类施策，逐渐形成以租赁为主的四种发展 模式，并在集体经济高质量发展的道路上不断探索新路 径。 1.四种集体经济发展模式。一是联合经营。如xx镇xx村 成立由区国资公司、镇级集体公司、改制村集体经济组织 和优质企业龙湖集团共同投资的合资公司，盘活集体建设 用地xxx亩和存量厂房近x万平方米，房屋租赁价 从x.x元/日/平方米提高到x.x-x.x元/日/平方米，租金收入显 著增长。二是飞地抱团。如xx镇xx村与xx村，以自筹和向 银行融资的方式投资x.x亿元，购置xx富力环球中心x号楼 约x.x万平方米物业，用于办公和市场化招租。三是成本价 回购。如xx镇通过产业规划调整、镇村联动，以成本价回 购xx项目物业，总价约x.x亿元、面积x.xx万平方米。目 前，该项目已被xx大学附属眼视光医院租赁，租 金x元/日/平方米，年租金收入xxxx万元。四是代建代管。 如xx镇xx村以提供集体建设用地使用权入股形式与xx集团 合作，由xx集团对原有厂房改扩建，村集体经济组织每年 获取租金回报，且每x年递增x%。目前，该项目已引进企 业xx家，年均产税x.xx亿元，保障村集体经济的长远发展。 2.探索新型农村集体经济发展。xx区在新型农村集体经 济发展方面也在不断探索，如xx镇xx村以提供集体土地使 用权的形式，与x集团开展合作。xx集团对原厂房进行改扩 建，建成商务楼宇x万多平方米。村集体每年收取租金，而 且随着企业利润的增加，集体租金每三年递增x%。目前已 引进企业xx家，年均产税x.x亿元。又如xx镇采取“x+x”的 新型发展模式，即x个镇级投资平台（xx公司）和x个项目 运营平台，全力推动镇级集体经济高质量发展。镇级集体 资产总面积达到xx.xx万平方米，已出租物业xx.x万平方 米，年租金收入x.xx亿元，正在招商及推进建设（xx区）的 物业xx.x万平方米左右。 （二）突出优势，强化监管抓落实 自20xx年起，xx区通过规范制度建设、强化指导监 督、完善信息化监管，建立起管理规范、运行透明、监督 有效的“三资”监管体系，为农村集体经济高质量发展保 驾护航。 1.精准实施政策扶持。结合《关于进一步加强我市村级 组织运转经费保障的指导意见》文件，xx区实施农村集体 经营性物业贷款贴息与基本农田生态补偿。 对xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx街道和xx街道的 镇、村级农村集体单位直接用于回购、改造或开发经营性 物业项目的银行贷款，以不高于同期中国人民银行授权全 国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，给 予贷款贴息补贴。每年基本农田生态补偿资金主要用于发 展壮大村级集体经济和保障村级组织正常运转，促进农村 集体经济发展。 2.细化完善制度监管。20xx年，xx区制定《进一步加快 农村集体经济发展与规范集体资产管理的指导意见》，通 过实施预算管理、租赁指导价、规范合同管理等措施，规 范了集体经济组织运行，拓宽集体经济发展路径，取得了 显著的成效。 （1）推行村级预算。为破解村级组织收支不平衡、外 购服务等支出较大问题，xx区全面推行村级预算管理。通 过预算管理，让村级组织在思想上树立起预算的观念与框 架，在支出行为上建立起规范的约束与控制。从源头上控 制村级组织资金流向，确保留有一定结余发展集体经济。 （2）规范合同管理。为进一步规范集体资产租赁合同 管理，区组织专班，对早期签订的租赁期限过长、租赁价 格过低的合同开展全面清理，依法依规分类处理。经统 计，各街镇重签或补签合同后将增加年租金xxxx.xx万 元，整改效果明显。 （3）实施租赁指导价。为进一步规范集体资产租赁定 价管理，指导街镇由第三方评估机构根据区位条件、资产 质量、市场需求等因素综合研判，建立健全租赁指导价及 价格调整机制并定期公布租赁指导价，最大限度提高资产 租赁效益。 （4）开展第三方审计。20xx年至今，区级层面连 续x年共审计了xx家集体经济组织，对审计披露出的如