关于xx市政协“加快推进我市农 业农村现代化建设”课题调研报告 xx历届市委、市政府高度重视农业农村现代化建 设，特别是党的十九大以来，中共xx市委、市政府以“三 园”工程为抓手，落实乡村振兴的各项关键举措，奠定 了xx率先实现农业农村现代化的基础。主要成果是：锚定 独特价值，乡村振兴明方向；完善政策规划，顶层设计显 方略；改善乡村风貌，“美丽家园”展新颜；推进乡村产 业，“绿色田园”提能级；提升农民福祉，“幸福乐 园”稳根基。 xx农业农村现代化建设虽取得一定成绩，但还存在诸 多问题和挑战，与国际大都市的形象不尽匹配。主要包 括：乡村发展的资源要素瓶颈仍然突出、乡村发展的内生 动力仍然不足、农业设施装备仍然存在短板、乡村建设品 质仍然不够高、农民财富积累机制仍然较弱等。 今年，由xx市政协农业和农村委员会牵头，成立以相 关政协委员、专家学者、业内人士为组员，市乡村振兴研 究中心为依托的“加快推进我市农业农村现代化建设”课 题组，xx市政协主席胡文容审定开题报告，明确具体工作 要求，市政协副主席金兴明明确“立足农民主体视角，尊 重农民主观意愿”的工作定位并全程参与。从x月x日开 始，课题组历时近半年，紧紧围绕中央和市委相关指示要 求，聚焦“城乡融合发展、农民意愿、农业供给保障能 力、农业科技创新能力、农业综合竞争力、可持续发展能 力、国内外先进案例”七个领域开展专题调研，走访x个涉 农区xx个镇xx个村，发放问卷xxxx份（回收问 卷xxxx份，有效问卷xxxx份），与百余名村民、镇村干 部、农业经营主体等面对面访谈xx次，召开xx余次座谈会 听取市相关委办局负责人、涉农区分管副区长等的情况介 绍，并专程外出学习考察xx推进“农业中关村”建设，以 及浙江贯彻“两山”理论、推进“千万工程”建设的先进 经验做法。 课题组通过走访考察、座谈交流、问卷调查、数据透 视、资料征集等形式，深入分析xx农业农村现代化建设的 发展现状、困境短板，课题组站在把乡村打造成xx城市核 心功能承载地、城市核心竞争力新支撑，奋力谱写“乡村 让xx更精彩”新篇章的战略高度，从六方面提出xx率先实 现农业农村现代化的对策建议：重新审视城乡关系，大力 推动城乡融合发展；深化农业农村改革，强化乡村发展内 生动力；聚焦科技赋能，助力乡村产业振兴；调整规划思 路，提升乡村建设品质；加强政策保障，鼓励社会资本下 乡；分类精准施策，提高农民收入水平。 工作成效 xx历届市委、市政府高度重视农业农村现代化建 设，特别是党的十九大以来，中共xx市委、市政府以“三 园”工程为抓手，落实乡村振兴的各项关键举措，奠定 了xx率先实现农业农村现代化的基础。 锚定独特价值，乡村振兴明方向。中共xx市委、市政 府提出，乡村作为xx超大城市的稀缺资源，是城市核心功 能的重要承载地，是提升城市能级和核心竞争力的战略空 间，具有重大作用和独特价值，并明确xx的乡村振兴应凸 显乡村“三个价值”：经济价值、生态价值、美学价 值。“三个价值”理念为超大城市的农业农村现代化明确 了基本方向，并引领乡村从基本的承担农产品保障供应功 能向承担多元复合功能转变，由承担附属功能向承担核心 功能转变。总体而言，xx乡村在城市发展中的战略定位 与xx率先基本实现农业农村现代化优势，已经得到比较充 分的认识，无论是政府各部门还是社会各界，在推动乡村 振兴上都形成了较为统一的目标共识。 完善政策规划，顶层设计显方略。中共xx市委、市政 府高度重视乡村振兴战略实施的顶层设计，高屋建瓴构建 了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，研究出台了《xx市 乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》《xx市乡村振兴战 略实施方案（20xx—2022年）》和《xx市推进农业高质量 发展行动方案（20xx—2025年）》《xx现代农业产业 园（横沙新洲）发展战略规划（2023—2035年）》等，明 确了xx乡村振兴的目标、任务和政策措施，并围绕乡村振 兴战略实施，陆续出台了“x+x+xx”的政策体系，形成了 以规划为引领、政策为支撑、项目为基础的实施乡村振兴 战略的制度框架体系。同时，xx还出台了一系列法规条 例，为乡村振兴战略的落地落实保驾护航，如《xx贯彻 〈中国共产党农村工作条例〉的实施意见》《xx市乡村振 兴促进条例》等。总体上，xx已经在实践中摸索出了具有 地区特色的乡村振兴路径模式，尤其在乡村振兴示范村建 设、农村人居环境整治优化提升、推进农业高质量发展等 方面，路径越来越清晰，成效越来越明显。 改善乡村风貌，“美丽家园”展新颜。经过几轮村庄 美化绿化、河湖水系治理、美丽庭院建设等人居环境优化 工程，以及美丽乡村示范村、乡村振兴示范村的创 建，xx乡村环境面貌大变样，农村人居环境提升成效显 著，基本高标准建成了“美丽家园”。 推进乡村产业，“绿色田园”提能级。xx都市现代农 业发展指数连续x年位居全国第一，农业现代化建设在全国 处于“排头兵”地位。全市农村承包土地流转率、农业科 技进步贡献率、地产农产品绿色食品认证率位居全国前 列。牢牢把握都市现代绿色农业功能定位，通过优化农业 生产力布局、提升物质技术装备水平，培养新型农业经营 主体，构建农业社会化服务体系，强化农业招商引资 等，促进了都市农业转型升级。农业科技支撑方面取得显 著成效，如“水稻遗传资源的创制保护和研究利用”获国 家科技进步一等奖等。实施了农业高质量发展行动计 划，聚焦打造绿色田园先行片区。乡村新产业新业态蓬勃 发展，构建了彰显xx特色、体现乡村气息、承载农村价值 的现代乡村产业体系，乡村民宿、休闲旅游呈现蓬勃生机 活力。农村创新创业加速推进，围绕手工文创、农村康 养、亲子采摘、休闲文旅等方向，涌现出一批创新性强、 适用面广、成功率高、示范性好的创新创业项目，成为引 领乡村产业转型升级的新风向。 提升农民福祉，“幸福乐园”稳根基。共同富裕是广 大农民的期盼和向往，是乡村社会发展的群众基础。xx以 高水平建设“幸福乐园”为目标，通过提高农民收入、养 老水平，深化农村综合帮扶、促进农民就业创业、提升乡 村治理水平、提升农村公共服务等手段，使农民获得感不 断增强。通过助老、助医、助学、助残等措施，对全市生 活困难农户实现精准帮扶全覆盖。在促进农民就业上，建 立健全了城乡一体的公共就业服务体系，出台了农民跨区 就业补贴、低收入农户专项就业补贴、离土农民就业专项 计划等政策，累计培育新型职业农民x.x万余人。形成 《xx市乡村治理规范化水平评价指标体系（村级）》，培 育了一批乡村治理先进典型。 问题短板 xx城乡发展不平衡问题依旧突出，乡村在环境风貌、 产业结构和实力水平等方面与国际化大都市形象不尽匹 配，是xx现代化建设的短板。对标农业强、农村美、农民 富的发展目标仍然存在不少问题。 乡村发展的资源要素瓶颈仍然突出。发展所需的资源 要素仍然难以得到满足，乡村难以实现角色转型与功能升 级。其中，乡村发展所需的资源要素受到制约，仍然是所 有问题的重中之重。一是乡村人才振兴基础不牢固，由于 待遇、住房、户籍和公共服务享受等问题，导致农村地区 对人才的吸引力不强。二是乡村产业发展用地保障不到 位，尽管早已出台了一系列乡村振兴用地政策，但有些地 区没有落实好。三是乡村产业的资本投入不解渴，金融机 构集聚、要素齐全的地域优势尚未得到充分发挥，农村金 融产品投入形式单一，地方风险担保体系尚未形成，风险 分散机制不完善。 乡村发展的内生动力仍然不足。推进农业农村现代化 必须调动并整合各方力量资源，建立内外结合、多元互动 的长效驱动机制。然而，xx乡村发展的内生动力普遍较 弱，造血能力还不够强。一是产业发展动力尚显不足，农 业的质量效益和竞争力不强，城市核心功能亦尚未真正 向“镇域”布局，没有发挥出镇域丰富的功能。二是农业 从业人员素质不高，xx农村空心化与老龄化问题突出，经 营主体普遍反映招工难，现有劳动力素质难以适应农业现 代化需求，“谁来种地”的矛盾日益突出。三是集体经济 高质量发展仍有差距，具体问题包括发展共识有待提升、 法律政策有待健全、土地资源的硬约束突出、集体经济发 展模式粗放单一、集体收入来源有限等。 农业设施装备仍然存在短板。xx拥有全国最优质的科 技资源平台，但农业科技发展动力不足，现代设施装备水 平不高，对发展的支撑和引领能力仍然较弱。主要问题包 括农业科技引领产业发展能力较弱，企业创新能力不 足；农业企业研发意愿不强，研发投入强度整体偏低；现 代农业设施装备水平不高，单位土地产出效率有待提高。 乡村建设品质仍然不够高。xx乡村风貌整体仍然有待 提升，村域间差距显著，尚未形成和谐统一而又错落有致 的田园风貌，也未能体现国际大都市郊区多元、现代的乡 村生活品质。主要问题包括村庄建设的普惠性不强，发展 不平衡问题突出；村民居住条件亟待改善，村民翻建房屋 意愿强；乡村尚未形成高品质的生活方式，与国外大都市 乡村相比差距明显；乡村生态价值尚未充分转化为经济价 值，农业绿色发展程度不高。 农民财富积累机制仍然较弱。共同富裕是形成社会主 义城乡关系的终极目标，是社会和谐发展的重要基 础，但xx目前的城乡收入差距仍然显著，农民增收存在结 构性问题。主要问题包括城乡居民收入差距绝对值不断扩 大、农民财产性收入占比仍然偏低、老年农民保障水平 低。 对策建议 作为国际大都市，xx有基础、有条件，也有能力率先 基本实现农业农村现代化，不仅要让乡村成为xx城市核心 功能的承载地，还要将其打造成为城市核心竞争力的新支 撑。 重新审视城乡关系，大力推动城乡融合发展。xx城市 化率已经达到了xx.x%，乡村的资源要素却仍继续向城市集 中，这显然不合理。应牢固树立“农业农村优先发展”的 政策导向，积极遵循城乡发展规律，大力推动城乡