关于党建引领乡村治理“红网 连心”行动进展情况的调研报告 乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的根基，而实现 乡村治理现代化的关键在于党的领导，具体路径主要靠党 建引领。今年以来，我区始终坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求 和新时代党的组织路线，坚持党建引领基层治理，聚焦乡 村治理痛点难点堵点问题，探索乡村治理有效机制，深入 实施党建引领乡村治理“红网连心”行动，着力构建“资 源在网格整合、政策在网格贯通、工作在网格落实、服务 在网格实现、民情在网格应答”的乡村治理新格局。经过 前期赴“红网连心”行动试点村，组织座谈、实地走访、 查阅资料、逐一访谈等调研活动，全面了解“红网连 心”行动在我区乡村治理工作中的作用，现将有关情况分 析如下。 一、背景及意义 党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共 建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和 规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。乡村治 理作为国家治理的重要组成部分，做好党建引领乡村治理 工作，是坚持和加强党对一切工作领导的应有之义，是中 国基层治理最鲜明的特点，也是深入推进基层治理的强大 动力源，对于坚持和加强党的领导、夯实党在基层的执政 根基、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意 义。 去年底，区委组织部赴村开展调研，对如何精准定义 党建引领网格化治理、精准科学划分网格、明确职责任 务、整合资源力量、完善运行机制等方面提出了指导意 见，并在村先行试点，逐步铺开。今年我们聚焦乡村治理 之痛，着力打造党建引领乡村治理“新样板”，在充分调 研和征求市委组织部、各镇街等相关单位部门意见建议的 基础上，印发《区党建引领乡村治理“红网连心”行动实 施方案》，并将党建引领乡村治理“红网连心”行动作为 年度区委书记抓基层党建项目予以推进。3月在村召开全区 党建引领乡村治理“红网连心”行动试点工作会议，全 区“红网连心”行动正式拉开帷幕；5月将“红网连心”行 动实施方案提交区委常委会审议通过；通过在10个镇街选 取50个试点村从网格划分、网格员选聘、网格运行机制、 分类管理等方面积极探索；9月召开书记项目推进会，全面 总结“红网连心”行动工作经验，并在全区推广落实。 二、主要做法 在推动党建引领乡村治理“红网连心”行动过程 中，我们坚持先行先试，始终注重强化党对乡村网格治理 工作的领导，着力破解村组干部联系服务群众力量不强、 群众参与乡村治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等 问题，充分发挥乡村党组织领导作用，切实将党组织的政 治优势、组织优势转化为乡村治理效能。 （一）完善网格体系，细分基层治理“责任田”。坚 持“党建＋网格”工作思路，科学合理划分网格，不断织 密党的基层组织体系，搭建起网格化治理的底层框架。科 学划分网格。借鉴以往网格划分经验，按照“方便群众、 规模适度、无缝覆盖、便于服务、有利治理”的原则，结 合各村地域、人口、服务半径等情况，一般以自然村民小 组或新建农房改善点小区楼栋为单元划分网格，每个网格 覆盖50—100户，在街道、镇安置小区较为集中的区域按照 楼栋为单元划分，网格内建立“十联户”机制，织密织牢 网格治理单元，让有事就找网格员成为群众共识，截至目 前，全区共划分网格20个。建强网格组织。强化党对网格 化治理工作的领导，大力推进网格党组织建设，注重选拔 优秀党员、无职党员担任网格员，推动党员干部联网 格，普通党员联群众，构建“镇街党（工）委＋村党总 支＋网格党支部（党小组）＋党员网格员”的村党组织体 系，全面统筹网格内党的建设、民情收集、社会保障、矛 盾调处、应急管理、社会救助等工作，积极为群众办实 事、解难题，切实提升群众获得感、幸福感。构建责任链 条。将党建引领乡村治理“红网连心”网格化治理工作纳 入镇街党（工）委党建工作重点任务清单，作为基层党委 书记年度述职评议考核内容，完善“区统筹、镇推进、村 实施”的责任体系，由区级层面统筹相关资源，抓指导、 抓调度、抓培训；镇街层面结合本区域实际，细化推进措 施，镇街干部包村落实；村级层面原则上在现有村民小组 的基础上，构建“村到组、组到户、户到人”的治理体 系。 （二）凝聚网格力量，集结基层治理“排头兵”。网 格员是开展网格化治理的核心力量。坚持选优育强网格员 队伍，积极推动资源力量向网格集聚，构建条块协同、共 建共享的乡村治理新格局。选好网格员队伍。注重选优配 强网格员队伍，全面落实“定格、定人、定职、定责”措 施，择优选聘20万名志愿网格员，其中包括20名村“两 委”干部、20名村民小组长、20名村后备干部、20名“五 老”人员（村民代表）、20名致富带头人、20名返乡大学 生等群体。按照“一名包联干部、一名网格长、若干名网 格员”的方式组建管理服务队伍，实行“层级负责”包干 联户机制，包联干部联系网格、网格长联系网格员、网格 员联系群众，做到网中有格、格中有人、人在格上、事在 格中，让有事就找网格员成为群众共识。发挥网格员作 用。通过主动领岗、组织定岗、公示明岗、考核评岗的方 式，推动网格员在参与乡村网格化治理中模范带头、示范 引领，做实做细网格内入户走访、民情收集、政策宣传、 代办服务、和谐治理等工作。网格内建立“三色”走访 和“五必访、五必到、五必清”机制，让群众时时看到党 员、处处找到组织。把农村入党积极分子放到网格化治理 中锻炼考察，引导其在网格化治理中为民办实事、解难 题。激励网格员履职。实行网格员量化积分考核管理制 度，对网格员的工作参与度、任务完成度、群众满意度等 设置积分考核指标，建立“积分兑换＋评比表彰”双重激 励制度，镇村根据网格员积分情况，评选一批星级网 格、“最美”网格员，对表现优秀的网格员优先安排村内 公益岗位、优先吸收入党、优先纳入村级后备人才培养、 优先评选为“最美家庭”“五星党员户”“好婆婆”“好 儿媳”，激励网格员队伍履职尽责、发挥作用。村通过每 月评选优秀网格员，并赋予小红旗的方式，在村部公示网 格员月度工作成绩，年底根据网格员得红旗数进行考 核，考核优秀的给予一定的物质奖励，充分激发网格员工 作积极性。 （三）优化网格机制，延伸基层治理“全触 角”。将“人、地、物、情、事”全部纳入网格管理，构 建“一网统筹、一网办理、一网服务”工作模式，确保信 息收集快速详实、矛盾排查及时准确、民生服务高质高 效。健全投入保障机制。加大资金投入力度，将推进乡村 网格化治理工作经费纳入财政预算，职能部门落实“权随 责走”“费随事转”原则，镇街加大经费统筹使用力 度，提升资金使用效率。鼓励安排部分村集体经济收入用 于乡村治理、激励网格员，为推进网格化治理提供保障。 镇投入100万元在村五组打造“红网连心”服务站，便于网 格员开展工作，提升网格员服务效率。健全协调联动机 制。扎实开展进基层“四聚四促”活动，建立健全结对区 直部门、镇街干部、“三官一律”下沉网格的常态化机 制，充分利用网格员“人熟、地熟、社情民意熟”优 势，做好矛盾纠纷调解、安全隐患排查和各类信息收集上 报工作，合力解决治理隐患和群众诉求，把网格“办小 事、报大事”和部门“解难事、办实事”结合起来。村村 干部感慨，“红网连心”是为群众办好事的，村干部在村 部便会接到网格员反映群众的各类问题，接到网格员上报 的信息后，村干部会第一时间赶赴现场解决，群众反响很 好。健全闭环处理机制。深化网格服务，全面推行每日走 访巡查、每周总结分析、每月汇总研判等工作机制，在村 党群服务中心设立便民代办点，实行线上线下相结合方 式，构建“群众线上上传问题—网格长下派任务—网格员 线下处置—居民评价反馈”工作流程，对网格难以解决的 复杂事项，启动“网格吹哨、镇街报到”“镇街吹哨、部