关于地方高职院校“校—地—企 合作”问题及对策探索（高校） 《国家“十四五”教育事业发展规划》明确指 出：“大力开展校企合作、校校合作、产教融合，大力推 行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职 业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升”。为 此，高职院校应坚持面向市场、服务发展、促进就业的办 学方向，科学确定各层次各类型职业教育培养目标，发挥 行业协会与行业职业教育教学指导委员会作用，探索建立 多部门联动的人才需求预测机制，完善资源配置机制和评 估评价机制。近年来，xx职业技术学院坚持立足地方、融 入地方、服务地方的发展定位，积极探 索“校—地—企”合作新模式，推进产教深度融合，努力 实现三方共赢。 一、“校—地—企”合作现状的调查分析 通过问卷调查（分别对xx职业技术学院中小企业创业 与经营专业的教师和学生、xx市及下属县政府机构、地方 企业各发放问卷xxx份，共计回收有效问卷xxx份，问卷有 效回收率为xx％），以及调查结果统计分析，明确了xx职 业技术学院中小企业创业与经营专业“校—地—企”合作 的主要举措和存在的问题。 （一）“校—地—企”合作的主要举措 学校、政府与企业共同修订人才培养方案，合理设置 课程体系 人才培养方案是人才培养目标、基本规格以及培养过 程和方式的总体设计，是保证教学质量的基本教学文 件。xx职院中小企业创业与经营专业在“校—地—企”合 作办学中，按照地方政府打造“特色产业增长极、转型发 展示范区、自然生态公园城市”的目标定位，结合该专业 教学特点、专业特色和实训条件等，通过校企双方多层次 协商，从企业岗位需求实际出发，精准锁定人才培养能力 标准，共同论证人才培养方案，对人才培养方案予以修 订。 课程设置突出服务地方特色，以xx地方经济发展所需 人才为导向，围绕专业人才培养目标和培养模式，以岗位 技能培养为核心，通过行业调研，掌握最新职业能力要求 及发展变化；通过企业调研，在大量企业岗位（群）调研 的基础上，归纳遴选中小企业创业与经营专业岗位的典型 工作任务，进而通过分析核心职业能力设置本专业课程。 故而，本专业按照“目标岗位”→“典型工作任 务”→“典型职业能力”→“对应支撑课程”的思路构建 适应地方、行业发展和满足企业要求的课程体系。共建双 师双能型师资队伍 《国家“十四五”教育事业发展规划》明确指出“职 业教育‘双师型’教师比例偏低”是我国教育事业面临的 挑战之一。着力构建一支既能传授理论专业知识，又能指 导专业实践技能的双师双能型教师队伍，是提高人才培养 质量的必要条件，也是专业服务地方发展的重要要素。目 前，该专业在构建双师双能型教师队伍方面采取了以下措 施：一是加强在职教师培养培训。通过“双百计划”（百 名教师下企业，百名企业工程师、高管进校园）推动教师 到企业顶岗学习锻炼，提高实践教学能力。二是强化人才 引进。大力从企业科研和生产一线引进、聘任高素质专业 人员和高管。三是大力聘请兼职教师。坚持“不为我 有，但为我用”的原则，从合作单位聘请高级专业技术人 员和高级管理人员来校兼教，开展教学、专业研讨、技术 交流和科研开发，如该专业聘请了企业一线的高管或企业 家作为外聘教师，与我校专任教师共同负责《创业项目策 划》《企业管理》等课程教学。四是全面推行“以证代 练”。通过明确双师双能型教师的认定标准，鼓励教师获 评非高校教师系列专业技术职称，获取职业技能等级证 书、专业技能考评员资格证书等。通过以上措施，该专业 双师双能型教师比例已超过xx％，基本能够满足教学，特 别是生产实践需要。 （二）“校—地—企”合作存在的问题分析 虽然通过“校—地—企”紧密合作，该专业完善了人 才培养方案，提高了双师双能型教师比率，引进了一批校 外专家团队，但随着社会化进程的不断深入，校地企三方 在合作过程中也凸显了一些问题。 从政府方面而言，其主要问题是角色定位不够清 晰，主要表现在地方政府在教育发展理念上转变不够彻 底。长期以来，地方政府对主导参与“校—地—企”合作 认识不够到位，认为“校—地—企”合作是学校与企业自 发的一种市场合作行为，地方政府在“校—地—企”合作 中主要发挥中介与纽带作用。此外，地方政府并没有认识 到“校—地—企”合作是地方获取人才的重要途径，以致 地方政府管理层对“校—地—企”合作介入不够深入。另 外，通过“校—地—企”合作能够取得的经济效益偏 少，需要长期的资金投入才能获取更多回报，这也影响政 府对“校—地—企”合作的积极性。同时我们也应该看 到，“校—地—企”合作中信息渠道不对称，也是地方政 府面临的问题。地方政府及时发布“校—地—企”合作工 作信息，是确保不同主体之间信息交流与畅通的有效保 障，有利于地方高职院校及时获取地方政府的人才引进政 策与企业的人才实际需求，以专业知识研究来采取针对性 技术与手段，促进地方政府从学校获取更有价值的技术与 知识。当前，地方高职院校、地方政府、企业三者之间的 信息渠道不畅通，导致三者之间难以在技术供给与人才需 求上达成共识，导致地方高职院校的科学研究成果难以有 效转化成地方发展需求，阻碍了三者之间的有效对接。与 此同时，地方政府对“校—地—企”合作的宣传力度偏 小，导致社会大众对“校—地—企”合作的优势及成果了 解不够到位，不利于“校—地—企”合作的稳定发展。 从学校方面而言，学校培养的专业人才难以满 足地方需求。培养人才和服务地方经济社会发展 是“校—地—企”合作的应有之义，但是很多专业 在“校—地—企”合作中未能充分将本地产业发展的要 求、企业发展的需求与学校的特色优势结合起来，导致专 业服务区域经济社会发展能力不足，主要体现在：一是盲 目追求高端。在选择合作企业时，以发达地区的高端产 业、新兴产业为主要合作对象，而这些合作对象与本地区 经济联系不甚紧密，当地的产业又无法有效吸纳培养的学 生。二是专业契合度不高。专业发展无法全面赶上产业转 型升级的步伐，与本地区经济社会发展需求的契合度有待 提高。三是引导产业规范化不足。现代产业发展的首要条 件就是标准化，但是大部分高职院校的“校—地—企”合 作仍然局限于校企双方之间，没有从本地区产业发展的高 度系统谋划，导致产业引领不动专业，专业也无法促进产 业。 从企业方面而言，企业对待“校—地—企”合作 的参与度与积极性都有待增强。随着社会主义市场经 济的快速发展，企业过分考虑与追求经济效益，在一定程 度上导致企业在经济利益缺乏的情况下，与地方高职院 校、地方政府缺乏合作动力。在此情况下，企业与高职院 校联合开展校企人才共育，往往也是为了获取短暂经济效 益，缺乏长期人才培育理念，从而出现企业不愿意安排专 业技术人才对大学生进行指导，甚至出现通过简单支付劳 动报酬方式，利用大学生廉价劳动力的情况，未能将大学 生作为企业未来的专业人才进行培养与锻炼，导 致“校—地—企”合作趋于形式化，流于表面化。另外也 应当看到，绝大部分企业在“校—地—企”合作上缺乏一 定的主动性，双方深入良好的互动关系不足，以致在合作 与管理层面缺乏具体的运行机制；更多的时候，参 与“校—地—企”合作的部分企业只是在学校毕业季或者 公司运营出现人才缺口时，才会主动加强联系；常见的模 式是招收学生来企业开展实习工作，着眼于解决企业当前 用工不足的问题，只注重企业自身的实际利益，并没有真 正参与到“校—地—企”合作共同培育人才的工作中，忽 略了“校—地—企”合作的社会效益和公益价值。 从三方合作方面而言，其存在的问题主要是三方合作 的管理机制不够完善，合作的实质性效益也不强。近年 来，国家一直鼓励地方院校要与地方政府、企业共同开展 人才培养工作，构建产教融合的发展机制，而且为了促 进“校—地—企”合作制定了相关政策与措施，但是从根 本上来看推进“校—地—企”合作缺乏具体工作管理机 制。首先，国家对“校—地—企”合作缺乏宏观性的政策 指导。其次，在地方政府层面中缺乏统一规划与管理，缺 少强有力的具体措施实现“校—地—企”三方有效融 合，导致“校—地—企”三者之间的合作形式比较混 乱，难以有效激发“校—地—企”合作三方的主动性与积 极性，严重制约了“校—地—企”合作的发展前景。 究其原因，首先是合作过程中，校企双方沟通不深 入，教学实施中的理论与实践环节存在不协调的情况，以 致供需结构性矛盾显现，导致校企双方距离扩大。其次是 三者的利益目标存在差异。原本“校—地—企”合作注重 不同主体在实现互利共惠、合作共赢的基础上取得长效发 展，但是当前“校—地—企”合作涉及到不同主体的利益 需要，最主要是地方政府、地方院校与企业三者之间合作 的利益出发点出现分歧。特别对于学校与企业来说，利益 需求差异性较大，学校希望借助企业的资金破解自身办学 发展难题，而企业比较关注学校师资和学生能否为其创造 更多经济效益，导致合作形式浮于表面。 二、完善“校—地—企”合作的对策 在宏观上，地方政府需要认真研读国家有关 校—地—企”合作的政策方针，统筹规划，结合实际，细 化落实相关帮扶政策，提高企业所属行业协会的地位，发 挥行业协会在产教融合中的作用。在微观上，高职院校和 企业所属行业需要深入思考产教融合成本的分摊机制问 题，包括资金、资源、人力成本等，注重协调整合科研开 发、技术优化升级与人才培养落地之间的协同关系，打造 产教融合共同体。具体将从以下四个方面进行具体探讨。 （一）政府方面 转变政府职能，发挥引导作用 在政府职能发展过程中