2023年优化营商环境工 作实施方案汇编（7篇） 目录 1.2023年XX镇优化营商环境工作实施方案.................................................................... 2 2.区2023年优化营商环境攻坚突破年行动实施方案...................................................... 8 3.区市场监管局2023年持续优化营商环境行动方案....................................................35 4.市2023年优化营商环境 “登记财产”攻坚实施方案.............................................. 44 5.市2023年优化营商环境激发市场活力行动方案........................................................56 6.县人民法院2023年度优化营商环境工作提升方案....................................................75 7.县自然资源局2023年优化营商环境实施方案........................................................... 85 2023年XX镇优化营商环境工作实施方案 为加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，根 据《XX市打好优化发展环境持久仗工作任务清单暨优化营 商环境三年行动计划2023年度重点任务清单》《东安县打 好优化发展环境持久仗工作方案》文件精神，我镇结合具 体实际，现制定2023年XX镇优化营商环境工作实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活 需要，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，做实做 细为民服务的各项工作。 二、工作内容 (一)规范行政审批和监管行为。 严格按照上级要求，开展变相审批和许可自查整改工 作，进一步细化业务办理和办事指南，推进事项名称、编 码、类型、法律依据、行使层级、受理条件、服务对象、 申请材料、办理时限、收费项目等标准化规范，优化具化 高频事项申请、审查、决定、支付、送达等流程，全面消 除审批和许可“灰色地带”，进一步提高监管效能基础。 (二)深入推进“一网通办”。严格按照“一网通 办“要求，安排专人对所有政务服务事项进入省一体化政 务服务平台运行情况进行梳理，并对本单位、本部门行政 许可、行政确认、行政裁决、行政给付，行政奖励及其他 行政权力事项(除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外)进 行统计。 （三）全面推进“只进一扇门”。 按照“应进必进”、“一窗分类办理”的原则，结 合“互联网+政务服务”的系列部署，要求将各部门行政审 批事项和公共服务事项集中办理，我镇设立了以下五大窗 口： 1、一门式服务窗口：服务受理、服务监督、服务指 南、公共办事查询、网上窗口业务、服务收费、服务项目 管理、统计分析、报表。 2、社保窗口:社保新增登记、社保缴费调整、社保认 证、社保查询、养老保险死亡登记、新办社保卡回写等。 3、综合窗口：代缴费服务、农村宅基地和村民建房审 批、农业技术服务、农机补贴及多渠道的申报和送达服 务。 4、医保窗口:大病救助办理、新生儿医保办理、医保 登记、新农合相关业务查询等。 5、民政窗口:民政低保、合作医疗、养老保险和粮食 补贴、农村社会养老保险办理、民政优抚对象款项发放、 办理低保手续、残疾人证等。 (四)持续深化“最多跑一次”改革。 以一件事“最多跑一次”为目标，整理公布办事指 南、“最多跑一次”、“全程网办”事项清单共107项，并 结合我镇实际，加快制定套餐式，情暑式，主题式服 务，进一步推动压减审批承诺时限。 三、工作要求 （一）思想认识再提高。 各部门要始终牢记营商环境就是一个地方软实力，也 是核心竞争力，以人人都是营商环境的责任感和使命 感，继续强化思想认识，主动担当作为，强化协作，密切 配合，全力打造一流营商环境。 （二）坚定信心再提升。 优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等 硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境上 有新突破，各村各部门要坚定信心和决心，充分展现敢打 敢拼，敢想敢干的精神，着力打造优化营商环境新高地。 四、下一步工作打算 (一)建立长效监管机制。 对审批实施全程监管，取消的事项就从清单中、平台 上、窗口前清除，对变相审批、规审批等行为依法依规坚 决予以纠正，真正做到“放得下、接得住”。 (二)强化权力规范运行。 督促各行权单位优化行权平台建设，强化事项在线受 理办理和行政权力网上依法规范公开运行。 (三)稳步推进并联审批。 主动对接市县，并执行相关工作部署，积极学习其他 地区并联审批工作先进经验，探索符合我镇经济发展的并 联审 批操作模式，优化整合资源，提高审批效率。 (四)加强政务公开力度。 下一步，我镇将进一步加大推进政府信息公开力 度，结合政府网站，继续抓好政府信息公开工作，进一步 拓宽信息 公开渠道，提高信息公开时效性；进一步提升政府网 站信息公开质量。严把上网信息质量关，保证发布信息的 权威性，准确性，时效性，认真落实保密规定，做到“上 网不涉密、涉密不上网”；进一步完善监督审核制度。完 善政府信息公开督查制度，将信息公开工作落实到各部 门、各单位负责人及分管领导，建立健全政府信息公开三 级审核制度。 (五)扎实开展其他工作。 认真落实上级要求和工作安排，扎实开展商事制度改 革、推进“一网通办”、“只进一扇门”等其他各项工 作。 区2023年优化营商环境 攻坚突破年行动实施方案 为深入贯彻落实《中共XX省委办公厅、XX省人民政府 办公厅关于印发〈全省优化营商环境攻坚突破年行动实施 方案〉的通知》及《中共金昌市委办公室、金昌市人民政 府办公室关于印发〈金昌市优化营商环境攻坚突破年行动 实施方案〉的通知》工作要求，加快打造市场化、法治 化、国际化、便利化的一流营商环境，加快构建现代化经 济体系，推动高质量发展，推进营商环境攻坚突破年行动 落地见效，结合我区实际，制定如下方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平 总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕省第十 四次党代会及省委十四届二次全会、市第九次党代会和市 委九届七次全会、区八届二次党代会工作部署，进一步强 化危机意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以深刻 转变政府职能为核心，聚焦营商环境重点领域和薄弱环 节，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机 制措施重实效，形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐 升的良好环境，赋能全区经济社会高质量发展。 （二）攻坚目标。锚定“全省一流、西部领先、全国 靠前”目标定位，持续减环节、优流程、压时间、增便 利、强服务，提升市场主体获得感和满意度，力争政务服 务、纳税服务、劳动力市场监管、政府采购等指标进入全 省标杆行列，企业开办、办理建筑许可、获得电力、获得 用水用气、跨境贸易、获得信贷、招标投标实现进位提 升，登记财产、办理破产、保护中小投资者、执行合同、 知识产权保护、市场监管、包容普惠创新、社会信用体系 建设、公平竞争进入全省中上水平，营商环境评价处于全 省第一梯队，加快打造营商环境“升级版”，着力营造一 流营商环境。 二、重点任务 （一）高站位攻坚突破转变思想作风 1.凝聚思想共识，强化责任担当。进一步增强优化营 商环境的危机感和紧迫感，坚决杜绝“平稳守摊子、躺平 混日子”思想，强化问题导向补短板、突出比较优势锻长 板、强化使命担当抓改革，释放“优化营商环境不止步、 服务市场主体再加力”的鲜明信号，大力营造重商兴商、 亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，形成“人人 都是营商环境，事事都是营商环境”的共识，以营商环境 大改善助力发展质效大跃升。（责任单位：区委各部 门，区级国家机关各部门各单位，各人民团体，各镇党 委、政府，各街道党工委、办事处） 2.锻造攻坚本领，树牢服务理念。坚持“只要企业定 了干，一切手续政府办（除环保和安全）”，以“事不过 夜”的效率意识，“只争朝夕”的创业意识，“马上就 办”的服务意识，“办就办好”的责任意识，以作风之变 引领效能之变，实现营商环境的根本性提升。全面做好企 业合理诉求回应，第一时间回应企业关切，切实解决企业 急难愁盼问题。积极参加省、市组织开展的系统培训，认 真学习借鉴全国全省优化营商环境先进地区经验做法，不 断增强业务能力、实战能力和执行能力。（责任单位：区 委各部门，区级国家机关各部门各单位，各人民团体） 3.提升服务效能，保障政策供给。以“三抓三促”行 动为牵引，持续转变政府职能，创造良好发展环境，全力 构建亲清新型政商关系，不断提升服务型政府建设水平。 全面落实《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要 求，坚持问题导向，广泛倾听市场主体和人民群众的意见 建议，找准短板弱项，聚焦堵点、难点、痛点，拿出硬措 施，精准靶向施策，研究新情况、解决新问题、总结新经 验、探索新规律，增强政策供给的针对性和实效性，不断 提升服务效能。（责任单位：区委各部门，区级国家机关 各部门各单位，各人民团体） （二）高标准攻坚突破推动指标进位 1.企业开办。结合《XX区企业投资项目全流程服务细 则》，整合优化企业设立登记、公章刻制、社保登记、全 面推行数字化电子发票等服务事项，深入推进线上“一网 通办”、线下“一窗通办”，企业开办全流程办理时限 在0.5个工作日的基础上实现即来即办，达到全省一流水 平。全面推进登记注册智能审批，依托“甘快 办”APP，将“一网通办”功能拓展至智能移动终端，提升 企业开办便利度。深入推进商事主体“一照多址”改 革，推行企业住所（经营场所）标准化登记，探索推 行“照后减证”，推行行业综合许可证发放，在餐饮、便 利店等领域积极探索开展“准入即准营”改革，实行“一 次告知、一表申请、一网办理、一证准营”。推行“企业 开办大礼包”，为新开办企业免费提供刻制公章、财务专 用章与法人印章，开展免费邮寄证照等服务，实现企业开 办全程“零费用”。推进电子营业执照、数字化电子发 票、电子印章同步发放。（牵头单位：区市场监管局；责 任单位：市公安局XX分局、区人社局、区住建局、区商务 局、区政府信息化办、区税务局等相关部门单位） 2.建筑许可。积极配合优化升级工程建设项目审批管 理系统，开发项目前期辅导、电子档案管理、“数智赋 能”模块，完善中介超市、“多规合一”业务协同平 台，推动工程建设项目审批平台与投资项目在线审批监管 平台数据实现全面共享调用。推行“一套图纸”数字化管 理，推进房建市政工程图纸全过程数字化管理，全程在线 应用。全面推行工业用地“标准地”供地，探索推进生产 型服务业“标准地”改革。全面稳固企业投资建设项 目“信用承诺制+标准地改革”（试点）成果，进一步完善 政策体系和服务规程，持续拓展信用承诺审批和“标准 地”应用范围。深化联合测绘、区域评估、“用地清单 制”、“不退件审批”、“多段式”联合验收等改革，配 合出台用地清单制改革实施方案。社会投资小型低风险产 业类项目全流程审批时限缩减至15个工作日；政府投资工 程建设项目全流程审批时限缩减至50个工作日以内。（牵 头单位：区住建局；责任单位：区发展改革局、区工信 局、市自然资源XX分局等相关部门单位） 3.获得电力。用电报装流程压减至2个环节，低压居 民、低压非居民用户全流程办电“一日业扩”率达到80%以 上；对可直接在户表箱装表的居民用户，试点开展限时接 电服务。合并高压单、双电源竣工检验和装表接电为1个环 节，取消普通高压用户中间检查和设计审查环节，办电时 间分别压减至20个、30个工作日。完善电力不间断供给保 障措施，建立全过程办电监督管控系统。（牵头单位：国 网XX区供电公司；责任单位：区发展改革局、区工信局、 区住建局等相关部门单位） 4.获得用水用气。协同推进水气报装系统与工程建设 项目审批系统深度融合，做好指引指导工作，大力推行市 政报装“一站式”办理，用水用气报装流程压减至2个环 节、申报材料压减至2份，不分有无外线工程，从受理用户 申请至通水、通气时间分别压减至2个、3个工作日内（不 包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气 密性试验等特殊环节时长），用水报装实现零收费。（牵 头单位：区住建局；责任单位：区工信局、区水务局等相 关部门单位） 5.用地和登记财产。严格落实《XX区企业投资项目信 用承诺制改革（试点）工作细则》，对辖区范围内用地审 批事项在XX省投资项目审批监管平台上及时办理录入，打 通“一张图”审批短板。紧盯区级重点投资项目，全面落 实区级领导包抓、部门包挂、帮办代办重大项目责任制。 对重点项目采取“一对一”服务方式，并按照“特事特 办，急事快办”的工作要求，加快项目前期土地手续准备 工作，报批资料收齐后，于1个工作日内报区政府，同时报 市自然资源局。压缩企业财产登记环节和办结时间，企业 办理登记财产业务压缩至1个环节，实现1个工作日办 结；试行“带押过户登记”，推进企业转移登记和抵押登 记合并办理，一般件2个工作日办结，复杂件4个工作日办 结，平均时间压缩至3.5个工作日办结。（牵头单位：市自 然资源XX分局；责任单位：区法院、区住建局、区政府金 融办、区税务局等相关部门单位） 6.纳税服务。全面落实财产和行为税“十税合一”合 并申报，实现“简并申报表、一表报多税”。加快推 行“一次登录、一表申报”综合申报模式，进一步拓展财 产行为税和企业所得税综合申报。依托电子税务局、电子 发票建立“信用+风险”监管体系，对不同信用级别的纳税 人实施分类服务和管理。协助推进税务部门与XX集团公司 等企业签订《大企业税收遵从协议》。优化升级“不来即 享”，全面推行“非接触式”办税缴费服务，实现组合式 税费支持政策“一键即享、直达快享”。进一步优化增值 税留抵退税办理方式，在纳税人自愿申请基础上，对符合 条件的企业实现增值税留抵退税“应享尽享”。企业全年 纳税总次数压缩至3次，纳税时间压减至63个小时内，增值 税留抵退税平均审核时间压减至2个工作日内，全面提升线 上办税，有效压缩办税时效。（牵头单位：区税务局；责 任单位：区直有关部门单位） 7.跨境贸易。积极配合推广“提前申报”、“两步申 报”通关改革模式。实施7×24小时全天候预约通关机 制，对重点企业实行“一对一”联络机制。加强通关事前 事中事后全流程监控，确保企业货物顺利通关。配合落实 进口铁路运输铜精矿项目的监管通关模式改革，进口铁路 运输铜精矿通关时间压缩至2天。协助推广“互联网+海 关”智慧提效模式。协同推进国际贸易“单一窗口”标准 版应用，海关主要业务“单一窗口”申报率保 持100%。（牵头单位：区商务局；责任单位：区交通运输 局） 8.办理破产。实现破产案件即收即立。建立破产案件 简易审理和预重整机制，深化破产案件繁简分流，提升办 理破产质效。推动企业破产处置府院联动机制实体化运 行，加快推进各部门注销业务信息共享、同步指引。对破 产案件实行分类管理，建立未结破产案件台账，实行领导 包案，缩短案均审理时长。加强破产审判信息化建设，推 动法院、管理人、债权人、债务人线上交互。（牵头单 位：区法院；责任单位：区财政局、区政府金融办、区税 务局等相关部门单位） 9.获得信贷。引导银行、政府性融资担保机构等落实 小微企业金融服务尽职免责。加快实施金融供给扩大、产 业金融发展、服务质效提升、融资渠道拓宽“四大工 程”。促进金融纾困政策落实，开展“普惠小微”深耕专 项行动，持续推动“贷动陇原惠企利民”专项行动和“首 贷培植行动”。加大“XX信易贷”平台推广应用力度，鼓 励引导市场主体入驻“XX信易贷”平台，加大对守信主体 融资支持力度。优化“政银企担”融资服务，引导银行业 金融机构加大普惠性小微企业贷款投放力度，力争普惠性 小微企业贷款占比达到11%以上。引导金融机构优化贷款审 批流程，力争企业获得贷款平均时间控制在6个工作日，全 年各项贷款增长9%。（牵头单位：区政府金融办；责任单 位：区发展改革局、区财政局等相关部门单位） 10.保护中小投资者。慎用查封、扣押、冻结等强制措 施，坚决杜绝非法插手经济纠纷。对于以轻罪为主的案件 充分适用少捕慎诉慎押刑事司法政策，积极推行“两轻一 免”柔性执法。鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理 模式。建立公司法律顾问制度，进一步提升中小投资者维 权便利度，提高纠纷调解效率。开设“中小投资者权益保 护”法律援助窗口。妥善审理涉企业改制、兼并、分立过 程中的产权处置、股权转让纠纷，依法保护企业家人身 权、财产权、自主经营权和创新权等权益。（牵头单 位：区法院、区检察院、区司法局；责任单位：区市场监 管局等相关部门单位） 11.执行合同。深化诉讼服务中心建设，引导当事人诉 前化解纠纷。持续缩短立案时间，实现当天起诉当天立 案，执行合同法定审限内结案率达到97%以上，涉信访案件 办结率达到92%以上。推进智慧法院建设，网上立案成功率 不低于60%、电子送达率不低于70%、裁判文书公开率不低 于80%，推进网上办理诉讼事务常态化。强化诉调对接，健 全完善多元解纷机制，积极推广“法院+商会”、“法 院+工会”、“法院+行业协会”、“诉前调解+司法确 认”等工作模式，可调解案件调撤率达50%以上。深化繁简 分流改革，简单金钱给付类案件实现一审终审，一审案件 平均审理天数缩短至65天以内。（牵头单位：区法院；责 任单位：区检察院、区司法局、市自然资源局XX分局、区 税务局） 12.劳动力市场监管。建立健全多层次劳动人事争议调 解组织网络。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民 工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作。实施劳动关 系“和谐同行”三年行动。建立健全劳动关系领域风险预 警机制。健全就业公共服务体系，开展“互联网+人力资源 服务”行动，打造网上就业超市，开展“线下+线上”的公 共就业服务活动，开通灵活就业网上登记窗口。（牵头单 位：区人社局；责任单位；区信访局、市公安局XX分局、 区司法局） 13.政府采购。持续优化完善政府采购全流程电子化交 易系统、电子监管系统等功能，完善电子化评标流程，推 进公共资源交易电子服务平台和XX政府采购网实现数据信 息互联互通。全面落实采购意向公开，加大“政采贷”推 广应用力度。规范资格设置条件，降低中小企业参与门 槛，落实面向中小微企业预留采购份额、价格评审优惠等 政策，鼓励采购人取消或降低履约保证金收取比例，加大 政府采购支持中小微企业力度。严格资格条件设置，规范 采购项目评审，持续清理政府采购领域妨碍统一市场和公 平竞争的规定和做法。（牵头单位：区财政局；责任单 位：区工信局、区机关事务管理局） 14.招标投标。配合推进省内远程异地评标工作常态 化，建立跨区域专家资源共享、交易信息互联及异地评标 等工作机制，持续深化“不见面”开标评标，推进评标专 家、评标场所等资源跨区域共享。实现全流程电子化和智 慧监管。持续优化完善各类工程建设项目电子招投标系统 功能，招投标全流程电子化率达到96%。严格规范招投标交 易担保行为，不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证 金。全面推广电子保函替代保证金，不得为投标人、中标 人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。严 格落实交易服务费减免政策，鼓励减免政府投资项目投标 保证金和实行差异化缴纳投标保证金。规范保证金收取和 退还，保证金退付时间减少至1个工作日内。全面加强对交 易活动事前审核、监督管理，加大交易违规行为惩处力 度。（牵头单位：区住建局；责任单位：区发展改革局、 区工信局、市自然资源局XX分局、区交通运输局、区水务 局、区商务局等相关部门单位） 15.政务服务。深入推进政务服务标准化、规范化、便 利化，对政务服务事项实行清单化管理，全面落实延时错 时服务、代办帮办服务、跟踪审批服务等若干配套制 度，强化容缺受理、一次性告知、服务承诺、“好差 评”等制度落实。加快推进更多高频事项“集成 办”、“异地办”、“掌上办”，持续拓展“一件事”集 成服务主题范围，优化整合办事环节，年内“一件事一次 办”主题服务突破100项。进一步强化数字政府建设，持续 梳理归集电子证照数据，优化一体化政务服务平台功 能，逐步将政务服务事项全部纳入平台办理。全面提 升“一网通办”水平，协同推进XX政务服务网市、区、 镇（街道）、村（社区）全覆盖，政务服务网办率达 到100%。在更大范围内推行告知承诺制，进一步解决企业 和群众办证多、办事难等问题。（牵头单位：区政府政务 服务中心；责任单位：区政府办公室、区发展改革局、区 司法局、区人社局、区市场监管局、区招商局、区政府信 息化办、区税务局） 16.知识产权创造、保护和运用。探索建立知识产权维 权援助机制、服务体系、监管机制，实现知识产权人民调 解线上“云调解”。开展知识产权保护专项行动，加大专 项整治力度。积极推进知识产权质押融资、股权投资、保 险等服务，支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托 管、投融资等增值服务。探索建立新产业新业态新模式知 识产权保护规则，鼓励设立知识产权法庭巡回审判点。推 动知识产权审判领域改革创新，健全完善知识产权民事、 行政和刑事案件“三合一”审判机制。建立完善知识产权 案件多元纠纷解决机制，加强诉调对接工作，深化知识产 权案件繁简分流改革。（牵头单位：区市场监管局；责任 单位：区法院、区检察院、区委宣传部、区科技局、区工 信局、区司法局、区政府金融办） 17.市场监管。推动“双随机、一公开”监管与企业信 用风险分级分类管理有效结合。完善部门联合抽查事项清 单，提高部门联合监管比例和频次，减少对市场主体正常 生产经营活动的干预。持续推进“互联网+监管”推广应 用，大力推广移动监管执法APP使用，逐步实现协调监管、 综合监管和智慧监管。对新产业新业态新模式企业参考信 用风险分级分类结果，包容审慎监管。积极探索在安全生 产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息 技术实施非现场监管。（牵头单位：区市场监管局；责任 单位：区政府办公室、区司法局、市生态环境局XX分局、 区交通运输局、区应急管理局、区商务局） 18.包容普惠创新。实施“科技型企业倍增计划”。积 极融入全国一体化算力网络枢纽节点（XX）建设，实 施“上云用数赋智”行动，开展“东数西算”试点，推进 数字经济与实体经济深度融合，积极推进数字经济数字产 业化、产业数字化。加大医疗、文化、教育、养老、托育 等城乡公共服务领域补短板力度，加力推进龙首托育服务 中心、基层公共卫生服务提标扩能等项目，进一步提升公 共服务能力。健全完善人才招引、落户、服务制度机 制，积极引进一批高层次人才、创新创业人才。强化人才 住房、配偶安置、子女入学、医疗服务等基础服务建设。 加快S315线景山线公路改建（XX段）、自然村（组）通硬 化路等交通项目建设，增强区域交通辐射能力。深入打好 蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，加强生态 修复治理，积极开展大规模国土绿化。（牵头单位：区科 技局、区人社局、市生态环境局XX分局、区交通运输 局；责任单位：区委组织部、区教育局、区工信局、市公 安局XX分局、区民政局、市自然资源局XX分局、区住建 局、区水务局、区商务局、区卫生健康局、区林草局、区 医保局等相关部门单位） 19.信用体系。积极争创全国社会信用体系建设示范城 市。加强政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信建 设，开展多种形式的公务员诚信教育活动，提高公务员诚 信履职意识；引导市场主体在各类商务活动中履行依法签 订合同中约定的义务，遵守依法作出的信用承诺；健全完 善保障性住房、文化旅游、劳动保障、生态环境等领域信 用评价制度，加强教师和学生诚信教育，强化重点人群职 业信用建设。加大信用信息归集共享力度，持续推进涉企 特定领域信息和行政管理信息归集共享常态化。加强诚信 文化宣传教育，营造诚实守信良好氛围。（牵头单位：区 发展改革局；责任单位：区委组织部、区司法局、区商务 局、区市场监管局、区政府政务服务中心等相关部门单 位） 20.公平竞争。严格落实市场准入负面清单制度和外资 准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现“非禁即 入”。常态化开展违背市场准入负面清单情况归集排查工 作。全面落实公平竞争审查制度，对涉及市场准入、产业 发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、 资质标准等市场主体经济活动的规范性文件、行政合 同、“一事一议”形式的具体政策措施及其他政策措施全 部进行公平竞争审查。坚决清理妨碍市场公平的各类体制 机制性障碍，保障各类市场主体公平参与市场竞争。（牵 头单位：区市场监管局；责任单位：区发展改革局、区司 法局、区商务局） （三）高质量攻坚突破激励担当实干 21.招商引资。深入实施“引大引强引头部”行动，在 引资规模上实现新突破，紧盯京津冀、长三角、珠三角和 成渝地区等重点区域，签约一批产业关联度高、支撑作用 强、发展后劲足的建链延链补链强链项目。在引进企业上 实现新突破，紧盯行业领军企业、行业标杆企业、隐形冠 军企业和成长性好的高科技企业，确保2023年招商引资项 目数突破50个、力争达到60个，到位资金突破50亿元、力 争达到60亿元。强化全方位政策供给，行业政策突出提质 增效，综合政策突出赋能增效，保障政策突出扩面增 效，同步推进招商引资和招才引智。建立产业链招商专 班，设立招商服务专员，压实招商引资主体责任，制定 《XX区2023年招商引资投资三张清单》，努力为客商提供 便捷、高效的贴心服务，把招商引资纳入各级党政干部考 核内容，公开“晾晒”招商成效排名。（牵头单位：区招 商局；责任单位：区直有关部门单位） 22.破解难题。制定印发《XX区领导干部包联重点工 业企业、规上服务业、资质等级建筑业、限额以上批零住 餐业企业工作方案》，按照“分级”服务原则，建立县级 领导、区直部门、各镇（街道）三级干部包联企业制度。 开展“千企调研纾困”行动，建立企业“白名单”，扶持 企业做大做强做优。推行“六必访”制度（企业创新孵化 时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时 必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访）。深入推进国 资国企改革，建立健全现代化企业管理制度，支持国有企 业开展科技创新。支持民营企业发展，一视同仁对待各类 市场主体，公平配置市场资源要素，支持民营企业以高速 公路、城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重 点项目建设。建立“一企一档”问题库，实施重点企 业“一企一策”、重点行业“一行一案”，确保减税降 费、激励补贴、“不来即享”等惠企政策“应享尽 享”。（牵头单位：区工信局；责任部门：区发展改革 局、区财政局、区农业农村局、区商务局、区文体旅游 局、区招商局、区工商联等相关部门单位） 23.守信践诺。持续深化重点领域政府失信行为专项治 理，提升政府行政效率和公信力。建立“讲诚信、重践 诺、守信用”长效机制，建立健全政府失信记录、政府承 诺事项兑现、政府失信责任追究和考核评价制度。围绕招 商引资政策兑现、合作协议履行、拖欠中小企业账款等重 点领域，开展政府承诺事项履约践诺行动，坚持依法承 诺、主动践诺，确保说一件、干一件，干一件，成一件。 重点对中小企业账款拖欠等突出问题逐件盯办，按期化 解，保护市场主体合法权益。（牵头单位：区委办公室、 区政府办公室；责任单位：区工信局、区财政局、区招商 局等相关部门单位） 24.全程服务。持续完善《XX区企业投资项目全流程 服务工作细则（试行）》，加力推行“全程帮办+前置辅 导”模式。精准“靠前服务”，不断创新服务方式，并联 审批事项不得互为前置，非必要不得强制要求企业编制稳 评、环评、安评、文评等各类评估报告。全面推行“管家 式”、“保姆式”、“一对一”全程帮办代办服务。不断 优化升级便民利企举措，推行告知承诺、绿色通道、容缺 受理、不来即享、帮办代办等制度。深入发挥政企沟通交 流联席会议机制作用，精准施策提供跟踪服务。建立“金 帮办”服务队，开展服务企业、服务“银发”志愿活 动，推行企业项目和老年人等特殊困难群众“陪同 办”、“上门办”、“帮代办”。（牵头单位：区政务服 务中心；责任单位：区工信局等相关部门单位） 25.容错纠错。强化正向激励，把优化营商环境工作纳 入区级领导班子和领导干部考核评价，对优化营商环境工 作中能力突出、作风过硬、成效显著、企业和群众认可的 干部，给予褒奖。细化实化容错免责情形，防止问责泛 化，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，引导广大 党员干部真正同市场主体站在一起、想在一起、干在一 起，支持和服务企业发展。（牵头单位：区委组织部、区 纪委监委；责任单位：区直有关部门单位） 26.督查检查。加强纪检监督、行政监督、舆论监督和 社会监督，推动形成工作合力，深入开展优化营商环 境“清风护航”专项监督，进行“清单式”监督，加 强“驻点监督”，开展“纪检监察干部联百企”、“营商 环境码上评”、“百企评部门”等活动，加快解决营商环 境中存在的突出问题。健全完善损害营商环境典型案例归 集通报制度，对损害营商环境的行为“零容忍”。充分发 挥“陇商通”一键服务系统和政务服务系统专线作用，实 时监测投诉举报动向，建立受理、交办、反馈、回访闭环 工作机制。扎实配合市级部门做好全省优化营商环境评价 工作，针对评价反馈问题，制定专项整改方案，推进以评 促改、以评促优。对工作推进不力、重点领域改革滞后、 助企纾困政策落实不到位、招商引资承诺不兑现等影响营 商环境的问题，及时约谈提醒、限期整改和通报批评。对 问题整改不落实、落不实的人和事，按照管理权限移交纪 检监察机关和组织部门依纪依规处理。（牵头单位：区纪 委监委、区委办公室、区政府办公室、区发展改革局；责 任单位：区委组织部、区政府信息化办等相关部门单位） 三、组织保障 （一）组织领导。坚持和加强党对优化营商环境工作 的全面领导。成立“XX区优化营商环境攻坚突破年行 动”工作专班，统筹推进各项工作。各部门单位要扛牢主 体责任和行业责任，主要负责同志负总责，分管负责同志 具体部署、靠上协调、压实责任。实行月分析、季调度、 年总结，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保行动有 力有序有效开展。区优化营商环境工作领导小组办公室要 发挥好统筹协调作用，及时协调解决重点难点问题，推动 攻坚突破行动走深走实。 （二）沟通配合。各级各部门单位要各司其职、各尽 其责、协调配合、形成合力，共同推进攻坚突破各项任务 落实落细。牵头单位要坚持问题导向、目标导向，发挥主 体责任，主动靠上衔接，围绕办理事项多、流程复杂、耗 时较长等企业和群众反映集中的突出问题，精准出台改革 服务举措，推动各项任务尽快落地见效。责任单位要通力 合作、加强配合，形成上下齐抓共管、步调一致、合力攻 坚的工作格局。 （三）法治保障。司法部门要加强政府招商引资政策 合法性审查，防范法律风险；要畅通涉企行政复议申请渠 道，常态化推进民营企业“法治体检”，深化“送法进企 业”活动，营造企业健康发展良好法治氛围。 （四）改革创新。各级各部门单位要积极探索原创 性、差异化的改革措施，形成善于破解难题、勇于干事创 业的良好局面。要巩固和扩大改革成果，系统总结在改革 推进中的好做法好经验，将行之有效并可长期坚持的做法 逐步上升为制度规范。要及时总结典型经验做法，通过加 强培训交流、媒体宣传等形式，积极推广改革创新成果。 （五）宣传推介。各级各部门单位要将营商环境宣传 推介纳入工作重点，充分运用报刊、广播、电视、网络等 新媒体、自媒体平台，广泛宣传报道。要依托《金昌日 报》、《今日XX》等媒体开设“营商环境突破年”专 栏，解读政策、亮点工作、宣传典型。要畅通企业和群众 参与、监督、评判的渠道，最大限度调动各方面积极因 素，形成全社会支持和参与营商环境良好氛围。 （六）考核督导。区委区政府督查考核办要主动出 击，聚焦优化营商环境各项任务落实落地，采取“台账销 号”管理制，强化督导检查，按照“一提示、二警示、三 通报”督办机制，促进重点工作任务完成。区纪委监委要 对不作为、乱作为、慢作为以及以各种理由拒不整改有关 问题的单位和个人，按规定启动问责程序。区优化营商环 境工作领导小组办公室要建立定期督查通报工作机制，督 促责任单位不折不扣履行好工作职责，确保各项工作善作 善成、取得成效。 区市场监管局2023年持 续优化营商环境行动方案 为深入贯彻落实区委、区政府及市局关于优化营商环 境的要求，塑造XX营商环境特色优势品牌，为企业提供更 优质的服务，根据《上海市加强集成创新持续优化营商环 境行动方案》，结合我局工作实际，特制定本行动方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，坚持市场化、法治化、国际化原则，把优化营商环境 作为推动XX经济社会发展的“头号工程”，以政府职能转变 为核心，持续深化“放管服”改革，把市场评价作为第一评 价，把企业感受作为第一感受，不断开拓探索特色企业服 务模式，全力以赴为各类企业主体发展壮大保驾护航，努 力成为上海营商环境最好的地区之一，成为国内外优质企 业的投资热土。 二、营造公平公正的法治环境 （一）实施包容审慎监管 1.强化透明监管。强化监管事项目录清单动态管 理，在国务院部门监管事项目录清单基础上，根据法律法 规立改废情况及时在区“互联网+监管”系统进行认领、调整 或取消，明确监管主体职责。严格落实行政执法“三项制 度”，严格规范公正文明执法。严格落实行政裁量权基准制 度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。严禁 未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，坚决杜绝“一刀 切”“运动式”执法，落实全市统一的执法工作指引和标准化 检查表单，主动公开日常监管工作标准，规范日常监管行 为。 2.推行高效监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公 开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监 管方式，推动监管信息共享互认，严禁各种随意检查、重 复检查、多头检查。运用现代信息技术推进实施非现场监 管，优化集中上门检查方案，探索建立联合飞行检查机 制，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。探 索开展综合监管“一件事”改革试点，推进流程再造、制度重 塑、场景应用，提高事中事后监管整体效能。 3.提倡“温度”执法。深化落实包容审慎监管等创新监 管方式，按要求落实不予实施行政强制措施清单，为新兴 主体成长提供更大空间。深化落实轻微违法行为依法不予 行政处罚清单制度体系，进一步激发市场活力。深入推进 企业合规改革试点工作，通过探索既“严管”又“厚爱”的企业 合规“XX样本”，落实“依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、 能不判实刑的提出缓刑建议”的工作方针，为企业提供规范 健康包容的法治环境。 （二）促进市场公平竞争 1.保护市场主体平等。促进和保护市场主体公平竞 争，切实保护产权。优化公平竞争审查机制，严格落实政 府采购、资质审批和补贴发放等重点领域审查规则。做好 重大政策措施公平竞争审查会审工作，加大审查力度和覆 盖范围，强化公平竞争审查效能。组织开展制止滥用行政 权力排除、限制竞争执法专项行动。依法清理、取消各种 限制性规定，落实所有企业在招投标、政府采购等方面的 同等待遇。积极开展公平竞争政策宣传周活动，加强经营 者竞争合规指导。推广建设工程招投标分平台全流程电子 化，从公路养护项目向其他工程建设领域复制。 2.助力企业合规经营。落实经营者价格行为规则，加 强医药、养老、教育、旅游、殡葬等民生领域价格监 管，规范涉企收费、自然垄断行业收费。严厉打击混淆、 虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不 正当竞争行为，规范企业生产经营行为。完善广告业发展 的监管体系，优化广告发展环境。 3.强化信用体系建设。推动行政许可和政务服务事项 广泛适用信用承诺制，对守信市场主体实施减材料、减时 限以及容缺办理等便利政策。持续实施信用分级分类监 管，基本实现重点领域信用监管全覆盖。推进公共信用综 合评价试点，推动信用评价结果在行政审批、日常监管、 表彰评优、资金扶持等场景中应用。加强企业信用风险分 类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。落实 企业信用信息公示系统和“信用中国（上海）”网站信用修复 结论共享和互认机制，推动有关部门依法依规解除失信约 束措施。大力推行“市场主体合规一码通”，拓展企业信用报 告替代合规证明覆盖领域。建立“信易+”联盟，积极拓展“信 易+”服务领域， （三）加强知识产权保护。 深化“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保 护工作体系，推动知识产权与法院、检察院、公安等部门 密切联动协作，夯实侵权查处快速反应机制。围绕XX区重 点产业集群，加强新领域、新业态知识产权保护。建立区 重大项目、重点产业绿色通道，提供商标注册快速响应、 纠纷快速调解、侵权快速保护“一站式”服务。加强相关部门 联动，为科创板拟上市企业提供高质量知识产权服务。持 续推动知识产权公共服务体系建设，为中小微企业提供知 识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服 务。 三、提供高效便捷的政务服务 1.提升市场准入便捷度。依托企业开办“一窗通”系 统，提升智能核验、智能服务、在线身份验证、电子签名 等功能，申报数据实时校验，实现“即报即办”。全面推行企 业名称申报承诺制，提高企业名称一次核准率，完善企业 名称争议处理机制。尊重市场主体经营自主权，明确市场 主体经营范围由其从经营范围库内自主确定并向社会公 示。优化外商投资企业设立登记、内外资企业变更等全程 网办服务功能。将市场主体向登记机关申请备案的部分事 项，改为自主向社会信息公示。优化涉企高频许可审批流 程，实施企业高频证照变更联办“一件事”，将前置办证、照 后办证等纳入一体化改革，优化证照变更与企业变更登记 全程网办系统版功能。对同一企业不同申办事项所需材料 的内部流转进行优化，减少和避免同一材料的重复提交。 2.简化证明事项。持续深化证明事项告知承诺制，建 立健全部门间的数据共享长效机制，打通信息数据共享应 用壁垒。构建重点领域事前事中事后全流程监管机制，对 适用对象实施公共信用前置审查。推进实现事中信用分级 监管与分类风险评价，对无法通过部门数据共享核查方式 获得相关证明事项信息的，鼓励行政机关采取上门调查、 实地核查等方式自行核验。进一步完善事后失信惩戒模 式，对作出不实承诺的或违反承诺的主体，应当依法终止 办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处 罚，并纳入信用记录。持续开展证明事项清理工作，对新 清理的区级证明事项，及时修订、公布相关政务服务事项 办事指南，涉及的规范性文件及时修改、解释或废止。 3.完善退出破产机制。完善歇业备案制度，便利企业 一窗、一网、一次办理歇业备案。优化企业注销“一窗通”平 台功能，各部门并联办理业务，全面公开注销流程、条件 时限、材料规范、办事地点等信息，实现申请人各环节流 程、进度可查询。推动实施简易注销、承诺制注销、强制 注销、强制除名及代位注销等改革制度。进一步精简企业 办理注销提交材料、缩减办理时间，切实降低退出成本。 推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处 置方式，提升财产处置效率和回收率。 四、组织保障 （一）加强组织保障 1.经研究决定，建立区市场监管局优化营商环境工作领 导小组，全面统筹推进区市场监管系统优化营商环境工 作。领导小组组成人员如下： 组 长：XX 副组长：XX、XX、XX、XX、XX、XX 成员由局法规科、办公室、行政审批科、执法稽查 科、知识产权科、网络广告科、信用监管科、特种科、认 证产品科、食品经营科、执法大队、各市场监管所主要负 责人组成。 设立区局安营商环境工作专班，局法规科科负责协调 推进各项工作任务。各牵头部门指定联络员为营商环境工 作专班成员。 （二）加强统筹协调 坚持协同推进的工作机制，推动各项改革举措加快落 地、切实生效，与“放管服”改革、投资促进、企业服务等工 作实现有机衔接。把优化营商环境作为“一把手工程”顶格推 进，落实各部门主要负责同志优化营商环境第一责任制 度，加强力量配置，优化工作机制，确保方案任务细化到 岗、责任落实到人。积极探索创新举措，打造亮点工 作，及时总结和上报优化营商环境典型案例，形成比学赶 超氛围。加强单位间协作，主动跨前，确保各项改革举措 之间无缝衔接，提高企业满意度。 （三）加强宣传推广 统筹做好营商环境和招商引资宣传推介工作，借助各 类媒介，不断提升XX营商环境、投资环境、城市环境的品 牌影响力。将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重 点，结合全区营商环境改革重点，突出政策解读、案例效 果、典型事迹等主题宣传活动。持续开展营商环境和涉企 政策解读推介，通过线上线下宣讲会、答疑会等方式，主 动送政策进园区、进楼宇、进企业，提高企业感知度。 市2023年优化营商环境 “登 记财产”攻坚实施方案 为巩固提升“登记财产”服务水平优化营商环境，助 推我市经济高质量发展，根据《XX市贯彻落实“十个坚 决”全面优化营商环境四十条措施》和《XX市优化营商政 务环境三年行动实施方案(2022— 2024 年)》等省市有关文 件精神和要求，按照XX市2023年优化营商环境督查任 务，结合我市实际，特制订本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕 市委市政府关于优化营商环境的工作部署和安排，对标国 家营商环境评价指标体系，等高对接营商环境评价省内优 秀城市和全国标杆城市的最新经验做法，开展优化营商环 境“登记财产”攻坚行动，全面提升“登记财产”服务效 能，为把XX建设成为全省营商环境优秀城市贡献力量。 二、主要目标 坚持全市一盘棋，统筹部署、一体推进。深度对接优 秀城市、标杆城市最新经验做法，不断规范登记程序，优 化登记流程，精准推进“登记财产”指标任务。以“登记 准确安全、便民利民高效”为总目标，紧扣薄弱环节和存 在的突出问题，基于标准化、规范化、便利化，围绕减时 间、减材料、减程序、减跑动，全面提升“登记财产”即 办件占比和网办深度，打造优化营商环境“登记财 产”XX样板，力争2023 年全市“登记财产”营商环境评价 排名进入全省前两个方阵。 三、重点任务 (一)优化办事流程，精简申请材料 1.严格落实“一窗受理、并行办理”。对照《XX市不 动产登记窗口作风问题专项整治整改工作方案》《XX市不 动产登记“最多跑一次”改革实施方案》等有关要求，进 一步优化完善窗口设置，采用系统集成或人员集成，严格 落实“一窗受理、并行办理”。 2.全面精简收件材料。严格按照《不动产登记操作规 范(试行)》规定收取办证所需材料，同类材料整合归并，没 有法律法规依据的一律取消，制订并统一发布办事指 南，只向综合受理窗口递交一套材料。对自然资源系统自 身产生或能通过部门实时共享获取核验的身份证明、营业 执照、婚姻等材料，不再要求群众重复提交。能够通过窗 口扫描原件获取的，不再要求提交复印件。 3.全面压缩不动产登记办理时间。对照《国务院办公 厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发 〔2019〕8号 ) 和 省市有关要求，进一步优化办事流程，全 面压缩办事时间。一是不动产查封、注销、异议登记即办 即结； 二是预告登记、抵押登记1个工作日内办结，“智慧 抵押”登记秒批秒结； 三是社会投资小型低风险产业类项 目不动产首次登记 1 个工作日内办结； 四是首次登记、 转移登记、变更登记、补换证登记等其他 类型登记均压缩 至2个工作日内办结。 4.全面精简流程环节。严禁内部流程外部化，将登记 流程 精简为受理、缴税(费)和领证3个环节，通过信息共 享，实现登记、交易和缴税一体化办理。 5.全面实现二手房交易与水电气过户联动办理。 整 合归并 二手房交易、水电气过户所需申请材料，由登记机 构“一窗受理”,水电气联办部门通过政务服务一体化平 台“并行办理”, 实现二手房交易、水电气过户“一站式服 务”“最多跑一次”。 (二)全力推行“交房即交证”。贯彻落实《湖南省推 进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》(湘政办 发(2021)75号),制定并出台交房即交证实施方案，成立联席 会议制度，对新建商品房全面推行预告登记，通过“多测 合一”,建立以 房屋唯一“身份证”(不动产单元号)为载体 的“一码全程通办”服务体系，推