村党组织书记和村委会主 任“一肩挑”制度落实情况报告 过去，始终存在着村干部整体结构年龄偏大、综合素 质尤其是掌握使用国家通用语言文字能力较低、基层干部 尤其是村干部干事创业动力不足等问题，为解决相关问 题，培养一支有能力、懂技术、会经营的村干部队伍，不 断提高村干部引领农牧区发展的能力和综合素质，使村干 部成为农村发展的“领路人”、“带头人”，XX县坚决贯 彻落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作机 制，在2021年村（社区）换届工作中“一肩挑”村（社 区）达33个，在确保使“有为者有位”的基础上，多措并 举不断激发“领路人”、“带头人”干事创业积极性。 一、主要成效 一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”的 村（社区），进一步强化了村党组织的核心地位，能够更 好地履行《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予的职 责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领 导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问 题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党 组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效 解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”问题，进一 步提升了村党组织的组织力。二是增进了村“两委”班子 团结。实施“一肩挑”的村（社区），过去两个“一把 手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，“两委”班 子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两 委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增 强，村班子在农牧民群众中的威信进一步提高。三是提高 了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”的村（社 区），“一肩挑”干部对党务、村务工作可根据轻重缓急 统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推 诿，提高了工作效率和落实效果。据日常工作掌握情 况，实施“一肩挑”的村（社区），没有影响巩固脱贫攻 坚成果、推进乡村振兴等任务完成，大部分“一肩挑”干 部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问 题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众办 事，提高了群众满意度。四是推动了乡村治理现代化。实 施“一肩挑”的村（社区），有利于进一步完善村党组织 领导乡村治理的工作机制，进一步加强村级组织体系建 设；有利于更好地发挥党员在乡村治理中的示范带头作 用，带动群众全面参与；有利于更好地发挥村民委员会以 及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作 用，推进宜居宜业和美乡村建设。 二、需进一步完善的方面 一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面 一根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实 或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局 下，村主干工作任务繁重。过去两个人承担的任务压 力，现在压在一个人肩上，可能出现任务“超载”。一些 村主干尤其是“一肩挑”干部感到时间不够、精力不足、 压力较大，要避免出现“担子过重折了扁担”。二是 村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”的村（社 区），村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在 一人手中，打破了过去支书、主任互相监督的格局，其他 班子成员对“一肩挑”干部监督制约能力有限，容易助长 其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、 滋生腐败的风险。三是易出现工作职能混淆。部分“一肩 挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和 工作方式把握不准，容易出现重视项目发展、忽视党建工 作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，不 知道如何抓，简单地以敷衍了事代替党建研究，导致群众 思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身 建设等方面出现短板，长远看危害较大。 三、下一步工作建议 （一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩 挑”后，“一肩挑”干部要履行双重职责，相应地其 他“两委”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提 出了更高要求，必须加大培训力度。一是明确培训责 任。县委组织部每年对村“一肩挑”干部培训一遍，培训 时间一般不少于5天；一届任期内对其他村干部进行一次全 员培训。乡镇每年对村干部进行一次全员培训，村“一肩 挑”干部每年至少参加一次县以上集中培训，每年累计集 中培训时间不少于7天。二是优化培训内容。根据《中国共 产党农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关 规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定 培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想摆在首位，加强党性教育，合理安排执行政策、推动发 展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺 术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学 用结合，避免空讲理论、不接地气。三是改进培训方 式。严肃培训纪律，保证学员集中精力参加培训。推 行“学员上讲台”，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听 讲。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组 织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进行 短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文