关于xx实施强村富民乡 村集成改革的探索与实践 当探访千里沃野，看见稻浪连片起伏、特色农产品星 罗棋布，感受数字化浪潮、农业“双强”带来的现代农业 美好图景； 当徜徉美丽乡村，倾听乡村建设、基层治理催生的暖 心故事，见证深化“千万工程”“四治融合”跑出乡村发 展新速度； 当走近万千农民，分享富裕富足、生活便利、精神昂 扬的喜悦，体会村强民富、景美人和的“令人向往的生 活” 你一定会感受到改革这个“关键一招”激发出的磅礴 活力，推动乡村加速振兴的如虹气势。 发展路上，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者 胜。为助力乡村振兴，推动共同富裕，当下的xx展开了一 场新的实践——以集体经济为核心的强村富民乡村集成改 革，率先迈入“系统集成、协同高效”改革新阶段，让农 业农村高质量发展尽享朝晖。 广袤田畴间，一项项改革举措落地生根，一项项改革 成果惠及人民，一幅农业高质高效、乡村宜业宜居、农民 富裕富足的新画卷徐徐展开。“农”墨重彩下，让我们共 同感受这片土地上新时代改革律动的强劲脉搏。 一、踔厉奋发、勇毅前行，锁定村强民富主基线 村强民富、景美人和，这是生活在xx大地上的人们对 共同富裕的美好追求。xx以深邃的思考、扎实的实践，回 答好时代之问。 ——改革破题烛照振兴前路 促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。集 体经济市场化经营机制还不够活、持续增收后劲不足，农 民收入基数高、增幅缓，基础设施、公共服务城优乡劣等 现象依然存在踏上“两个先行”之路的xx，面临的难题不 少。 舞起乡村振兴的龙头，扛鼎共同富裕示范区重 任，xx三农从哪破题？“促进农民农村共同富裕，要全面 推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农 民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。要加强农村基 础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。”习近 平总书记的重要论述，成为xx的坚强指引。 xx认为，当前，三农工作进入农业农村同步实现现代 化先行和农民农村同步实现共同富裕先行的新阶段。加快 农民农村共同富裕，强村富民乡村集成改革是关键抓 手，发展壮大农村集体经济具有核心作用。如今，行走 在xx大地，各项集成改革探索令人目不暇接。改革不断扩 面提速，凝聚着xx对优化生产关系、创新生产力协同的急 切期盼，寄托着对推进乡村振兴、实现共同富裕的美好愿 景。 ——连横合纵架稳四梁八柱 敢为人先的农村改革，素来是xx的“金字招牌”。闲 置农房激活、“飞地”抱团、“两进两回”多年来，近百 项敢为人先的改革，成为xx三农发展走在全国前列的重要 动力和活力源泉。 尽管如此，改革专项居多、条块分割，碎片化、不协 调、不配套等问题仍然存在。 改革中的问题只能用改革的方法解决。xx省委农办主 任、省农业农村厅厅长王通林说：“要以集成改革为方 法，聚焦‘富民、强村’，以乡村产业振兴为基础，以农 民就业创业为优先，以农村产权激活为突破，系统推进强 村富民乡村集成改革，加快推动发展型制度政策向共富型 转变，高质高效促进农民农村共同富裕。” 集成改革，本质就是形成项目、政策、要素的赋能合 力，重塑乡村振兴体制机制。为此，xx精准锚定四条路 径——农村集体经济发展、农业高质量发展、乡村宜居宜 业、数字化改革赋能，量身定制了“市场化改革+集体经 济”“标准地改革+农业‘双强’”“宅基地改革+乡村建 设”“数字化改革+强村富民”四套组合拳。 从“一招鲜”到“组合拳”，协同推进一揽子改 革，瞄准的是兴业富民、活权富民、强村富民，期望的是 让好项目有空间、有动力落户农村，同时带动人才、资 金、技术的汇聚、生根。xx架起更加稳定、更加严密的农 村改革“四梁八柱”，正在激活乡村共富动能。 ——壮大集体厚植共富根基 去年，xx市xx区xx街道良熟村用“村级留用地”置换 了沿街店面，收入近xxx万元，迅即上马了村民期盼已久的 居家养老服务中心工程，还增发了xxx余万元的老年人福 利。 壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要 途径。只有集体经济实力增强了，才能更好地增进农民福 祉、发展农村事业，才能有条件补齐共同富裕中的这 块“短板”。 正因如此，“集体经济”是xx推进乡村集成改革的关 键核心。在顶层设计中，更是进一步聚焦深化共同富裕农 业农村板块的谋划和推进，让村集体经济更“壮”一点、 让农民的腰包更鼓一点，不断充实农民农村奔向共同富裕 的“家底”。 今年年初，xx提出要打造共同富裕示范区建设十大标 志性成果，“农村集体经济改革发展，大力实施强村富民 集成改革”就是其中一项。同时定下目标：全面消除年总 收入xx万元以下且经营性收入xx万元以下行政村。 大河淌，小河满。集体“钱袋子”会越来越鼓，xx百 姓追求美好生活的底气必定越来越足。 二、谋定笃行、履践致远，探索系统集成新打法 集成，核心在协同高效。抓住重点问题和关键环 节，xx推动改革在政策取向上协同配合、实施过程中相互 促进、工作成效上同向叠加。 ——多要素集成，放大乘数效应 老猪圈改咖啡馆，破屋子改食堂，老房子成了抢手的 养老民宿，这两年，xx市xx区xx镇xx村长xx自然村一片欣 欣向荣。村党总支副书记xxx说：“多亏了激活闲置农 房，引来人才、资金，穷山窝成了‘聚宝盆’。” xxx的变化，源自xx对改革迭代优化的深层次思 考——通过对资本、土地、劳动力等要素进行统筹配 置，为科技、资金和人才入驻备好阵地，为后续发展腾出 空间，使资源集中、人口集聚和产业集群，放大乘数效 应。 土地作为农村拥有的最大资源，是实现乡村振兴的核 心要素。“标准地”“宅基地”，在xx的顶层设计中，与 农村土地盘活利用关联的“组合拳”占有半壁江山，这也 折射出xx的集成思路：以农村土地为牵引，通过全域规 划、土地整治、产业植入，集聚人才、资金、科技等关键 要素落户农村，共同打造农村土地“金矿”。 这些年，数字化改革已成xx最鲜明的特征，数据成为 与劳动、资本、技术并列的生产要素。xx明确提出，要以 数字化改革撬动各领域变革，激活牵引强村富民的动 能——数字化既是承载xx新使命的“船”，与集体经济、 共同富裕“三改融合”一体推进；又是“桥”，推动流程 再造、制度重塑，加快建立帮农促富治理和服务体系。 ——多项目统筹，实现成效叠加 改革源于需求，集成的举措源于串联相关改革项 目，使之变成环环相扣的链条，形成乡村发展合力，实现 工作成效叠加。 “以往的改革，以单项为主，有时改着改着就遇 上‘卡顿’。像村庄市场化经营体制改革，如果没有宅基 地、闲置农房、农村金融体制等改革基础，就是无源之 水，若没有‘两进两回’、村企结对帮扶机制等改革配 套，资源优势也很难转化为经济优势。”许多xx干部对此 深有感触。 xx的改革“组合拳”，就是打在了这个“腰眼”上。 集成改革的顶层目标，有农民农村富裕、农业高质高效、 乡村宜居宜业等，均是三农发展中的重点问题；往下，每 个目标有x到x个关键项目；底层，则是具体改革项目。改 革，不再是“单兵突进”，而是多个衔接配套项目前呼后 拥、整体推进。 变“各自为战”为“项目统筹”，推进强村富民改革 星火燎原。在嘉善县，以深化农村产权制度改革为切入 点，推动全域土地整治、全域农田流转和全域农房集聚 的“三全集成”，以探索农村“三块地”的高效集约利 用，全面激活城乡发展要素。 有了路线图，改革集成速度明显提升，农村“大项 目”纷至沓来。 今年，xx共安排xxx个农业农村重大项目，这些项目重 点投向农业“双强”、乡村建设、农民共富三大领域。以 重大项目建设为抓手，xx实行赛马争先制，确保新项目早 开工、早建成、早见效。 ——多主体参与，聚集发展合力 去年以来，xx市xx区xx镇xx村党总支书记、村委会主 任xxx就“忙到飞起”：忙招商引资，忙乡村品牌推广，忙 引进人才xx村与xx公司合作，村企共谋打造禅茶新村，这 个昔日的小山村，渐渐成为乡村旅游的“顶流”。 搭台才能唱戏，乡村振兴同样需要搭建社会参与平 台、培育多元参与主体，鼓励全社会下好乡村振兴这盘大 棋。xx提出，坚持以宅基地改革为牵引，统筹推进乡村建 设与乡村经营，吸引工商资本导入新产业新业态，加快发 展“十业万亿”乡村产业，实现更多农民在“家门口”增 收致富。无数像xx村这样的故事正在上演。 在共同富裕大场景下，一个村的资源有限，单打独斗 已无法适应市场的发展需求，必须在更大范围内整合更多 资源。为此，xx实施强村公司培育计划，支持各地以村集 体全资、控股、参股和多村抱团等形式成立强村公司，全 面推进强村公司高效运营、“飞地”抱团项目扩面提质。 新元素不断厚植乡村吸引力，乡村也要创新组织模 式，拥抱发展红利。正如王通林所说，强村公司实现自 富，片区组团促进带富，“飞地”抱团侧重帮富，最终实 现区位不同、禀赋各异的乡村共富。这正是xx探索集体经 济的区域均衡