关于xx市老旧小区住宅 加装电梯问题思考与探索 随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不 断提高，老旧小区的改造成为热点问题。xx市近5年对老旧 小区的改造取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电 梯项目方面推进较慢，障碍较多。笔者对xx市近几年老旧 小区住宅的电梯加装情况进行了民意调查，通过调查发现 了加装电梯实施过程中的一些问题。现结合国家、省市出 台的针对老旧小区改造政策和老旧小区住宅加装电梯成功 案例，梳理出破解问题的对策。 1.老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相关研 究 1.1相关政策 2017年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装 电梯的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法 院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干 问题的解释》，但可参照的内容很少。 2019年4月，xx省住建厅等六部门印发《关于我省既有 住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市 〔2019〕2号）。2019年8月，xx市人民政府办公室印发 《xx市既有住宅加装电梯工作实施细则》（沧政办字 〔2019〕55号），明确了各相关职能部门的管理和审批工 作分工，指出是否加装电梯由业主决定，不能强加于 民。2021年，xx市人民政府办公室印发《关于积极推进我 市既有住宅加装电梯工作的通知》（沧政办字 〔2021〕35号），规定本着利益平衡的原则，全体业主签 订协议后才可以实施加装电梯项目；并要求区、街道、社 区三级联动，共同推进老旧小区住宅加装电梯的民生工 作。 2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老 旧小区改造工作的指导意见》（国办发 〔2020〕23号），指出为满足居民生活便利和改善生活需 求，推进有条件的楼栋加装电梯。但对“条件”没有做出 明确规定。 2021年1月1日开始实施的《民法典》带来的一个重大 变化就是业主共同决定事项表决比例的变化，但不能因此 就否定业主的决定权，造成不必要的邻里矛盾[1]。xx市据 此也出台了相关的指导意见。 可以看出，随着国家对加装电梯相关政策的调 整，xx市也在及时跟进，以便让xx市老旧小区住宅加装电 梯的民生工程有章可循，有据可查。 1.2学术界的相关研究 学术界很多学者对老旧小区住宅加装电梯面临的问题 进行了研究，如顾爱华、王曾[2]分析了老旧住宅小区电梯 加装的现状、问题、成因，进而提出了解决思路；李明、 王玉龙、祁婕[3]以石家庄市为例对既有多层住宅加装电梯 实施障碍进行调查分析，提出解决方法；孙铭鹤[4]以上海 市为例，对老旧小区加装电梯的设计进行了研究。而xx市 目前在推进老旧小区住宅加装电梯的民生工程中遇到了一 些问题，阻碍了前进的步伐，需要进行研究，破解难题。 2.xx市老旧小区住宅加装电梯的情况 xx市自2017年启动老旧小区改造以来，主城区（运河 区、新华区）改造了500多个老旧小区，改造的路面、外 墙、地下管道、绿化区等使得小区焕然一新。但进行了加 装电梯的小区只有几个，有的区只是一两栋住宅加装了电 梯。 2018年运河区几个小区的居民自筹资金加装了电 梯，并就电费、维护保养费等费用达成共识，由使用业主 均摊费用。电梯运行以来，情况良好，居民比较满意。 2019年xx市开展中心城区老旧小区整体改造提升二期 工程。其中，有2个小区经市政府批准，成为老旧住宅小区 安装电梯的试点，共安装12部电梯。从加装电梯工程开展 的这几年来，xx市加装电梯的老旧小区的数量屈指可 数，且在项目推进过程中也并不顺利。笔者就xx市老旧住 宅小区加装电梯的一些常见问题进行了民意调查，以期寻 求到加装电梯的障碍，破解加装电梯的难题。 3.民意调查及问题梳理 为了解居民对加装电梯的真实意愿，笔者对xx市老旧 小区的居民进行了问卷调查和入户走访。共发放500份，收 回有效问卷427份。发放形式采用问卷星、QQ群和微信群 等，通过学生和其他教师扩大了调查范围，走访了十多个 小区。调查的主要问题如下：（1）居民加装电梯的意愿情 况及其占比；（2）意愿情况产生的原因及其占比[5]。 调查结果如表1所示。52.6%的居民希望加装电 梯；27.9%的居民持中立态度，加装与否都可以；19．5%的 居民不需要加装电梯。由此可以看出，如果加装电梯，是 可以满足半数以上的居民的需求的。这项民生工程有必要 推进，但是根据政策不能强制进行。 对调查结果进行分析可以看出，希望加装电梯的意愿 来自迫切需要，如老人上下楼梯困难、搬运东西走楼梯不 方便、出行爬楼累或者耽误时间等。可见，加装电梯能提 高居民的生活质量。不希望加装电梯的